重視環(huán)保法治 讓環(huán)保守法成常態(tài)

韓俊俊

近年來，隨著霧霾的逐年嚴重，環(huán)保問題一直備受關(guān)注。最近，柴靜的一部關(guān)于霧霾的紀錄片《穹頂之下》，使環(huán)保再次成為焦點。其實，針對環(huán)境污染的問題，在元旦時就已經(jīng)開始實施號稱“最嚴厲環(huán)保法”的新環(huán)保法，并且威力初現(xiàn)。年初，環(huán)保部曾點名批評了華北一些城市大氣污染防治整改落實不到位、河北定州市人民法院通報兩起涉嫌污染環(huán)境罪案件。這些舉動也讓公眾對環(huán)保部門的環(huán)境保護新措施充滿期待。

剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧，在召開的媒體座談會及十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上，透露出環(huán)保部對未來環(huán)境治理的新思路與新動向。

重視霧霾問題 共同監(jiān)督污染源

面對最受公眾關(guān)注的霧霾問題，陳吉寧表示，我國已經(jīng)在用硬措施、硬任務來應對硬挑戰(zhàn)，也取得了一些效果，去年，全國首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市，總體上PM2.5平均濃度降低11.1%。長三角、珠三角、京津冀地區(qū)，三大區(qū)域也降低了10%—12%，特別是京津冀地區(qū)降低了12.3%。

陳吉寧認為，從國際經(jīng)驗和“APEC藍”實現(xiàn)的過程來看，要實現(xiàn)大氣污染質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬噸水平降到萬噸級水平。難度很大，需要付出額外的努力。

今年，大氣污染治理將主要抓好四個方面的工作：一是修訂大氣污染防治法。要把這些年在大氣污染治理方面形成的一些好的經(jīng)驗、制度、政策用法律形式固定下來，包括聯(lián)防聯(lián)控，重點地區(qū)燃煤量的控制，多污染物的協(xié)同控制等；二是全面實施“大氣十條”。去年是第一年，今年是第二年，要真抓實干，提高治污水平，大幅減少污染物排放量；三是加大科學治霾和系統(tǒng)治霾的水平。隨著主要污染物的減排，后面減排的成本會上升。因此要科學治霾，加大源解析的力度；四是加大信息公開。讓所有的污染源排放暴露在陽光下，要讓每一個人成為污染排放監(jiān)督者，動員全社會力量一起來形成共治霧霾的局面。

未來環(huán)保部的核心將重視“質(zhì)量”

面對環(huán)境保護刻不容緩的嚴峻情況，剛上任的陳吉寧對當前和今后的一段時期內(nèi)，環(huán)保部的工作作出了規(guī)劃，將重點放在以下幾個方面。

一是全力貫徹落實好新《環(huán)保法》。重點要加強對地方政府的監(jiān)督，督促地方政府切實負起責任；堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，加大對違法企業(yè)的查處力度；加強執(zhí)法管理，進一步明確執(zhí)法責任，有效預防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等不作為、亂作為現(xiàn)象；依法公開環(huán)境信息，完善公眾參與機制，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)。

二是精心編制好環(huán)?！笆濉币?guī)劃。“十三五”環(huán)保規(guī)劃的主要思路將放在緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，實施質(zhì)量和總量雙管控，加強和完善環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，科學決策、系統(tǒng)治污，分區(qū)分類、分級分項，精細管理，精準發(fā)力。重點要攻克大氣、水體、土壤污染防治，著力健全立法執(zhí)法、政府履職盡責、改革環(huán)境治理、完善社會共治和強化市場機制五大制度。

三是進一步深化環(huán)保改革工作。要以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，著力推動環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟社會領(lǐng)域管理制度的生態(tài)化水平，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展；以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，著力統(tǒng)籌監(jiān)管環(huán)境保護、生態(tài)保護與污染防治、國際與國內(nèi)環(huán)境問題，全面增強生態(tài)環(huán)保管理體制的統(tǒng)一性、權(quán)威性、高效性、執(zhí)行力；著力理順政府與市場、國家與社會的關(guān)系，形成政府主導、市場激勵、社會動員的生態(tài)環(huán)保治理體系。

四是加大信息公開力度。加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺與便民服務平臺建設(shè)，進一步暢通與群眾溝通的渠道，動員全社會積極參與環(huán)境保護事務，積極監(jiān)督環(huán)境領(lǐng)域及企業(yè)違法違規(guī)行為，積極表達對改進工作作風的意見和建議。

五是持續(xù)改進工作作風。要以巡視整改為契機，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，狠抓作風建設(shè)，讓環(huán)保隊伍真正成為一支鐵腕治污、勇于擔當、公正透明、作風過硬的隊伍。

將采取多項措施保障環(huán)保守法成為新常態(tài)

號稱史上最嚴環(huán)保法的實施，遭到一些地方的抵抗，在這些地方，環(huán)保法難免無法得到落實。面對這樣的狀況，陳吉寧回應稱為落實好新修訂的環(huán)保法，環(huán)保部將從六個方面保障環(huán)保守法成為新常態(tài)。

第一，出臺和完善環(huán)保法的實施細則。新的環(huán)保法在落實政府責任、提高企業(yè)違法成本和擴大公眾參與等方面都有比較大的突破。環(huán)保法明確規(guī)定地方政府要對本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，實行環(huán)境保護目標責任制考核。一些地市試點怎樣將環(huán)境保護納入到干部的政績考核中去？試點怎樣進行干部的離任環(huán)保審計或者在經(jīng)濟審計中納入環(huán)保的內(nèi)容？另外，在生態(tài)損失評估上，現(xiàn)在我們在方法學上、在人才儲備上還有很多不清晰的地方。陳吉寧表示，這些問題都是目前需要進一步完善的。

第二，一個好的法律，不是紙老虎，不能成為“piece of paper”。要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。陳吉寧表示，環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護法的“實施年”，將開展全面的環(huán)保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業(yè)進行全面的排查，并提“四個不放過”，即“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過?！币屍髽I(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢，強化刑事責任追究。

第三，推動地方政府責任的落實。對30%以上的市級政府開展督查，強化地方的責任，解決地方政府在環(huán)境保護方面的“不作為”行為。

第四，加大信息公開力度。及時公開執(zhí)法信息，公開企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)。在“六五”環(huán)境日，還要推出微信舉報。

第五，加強與公安、檢察、法院的協(xié)調(diào)配合，強化環(huán)保執(zhí)法的司法監(jiān)督。

第六，強化自身的隊伍建設(shè)，提高我們的執(zhí)法能力。要解決自身不作為和亂作為的問題。

陳吉寧曾經(jīng)說過，誰也不能做環(huán)境保護的旁觀者。面對同一片天空，我們每一個人都應該與環(huán)保部一起，從自己做起，對一切污染源監(jiān)督，共同構(gòu)建穹頂之下的綠水藍天。endprint