十堰市工業(yè)點(diǎn)源污染治理調(diào)研報告

程亞蘭等

摘 要： 十堰市作為南水北調(diào)中線工程的調(diào)水源頭，為確保一江清水永續(xù)北送，水污染防治工作艱巨持久。十堰市“十二五”規(guī)劃中確定的60個工業(yè)點(diǎn)源污染治理項(xiàng)目，由于國家扶持、企業(yè)自助、政府監(jiān)管，進(jìn)展比較順利。但通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)作為監(jiān)管主體的政府政策部門化，缺乏協(xié)同效應(yīng)，治污主體的企業(yè)贏利能力與治理成本不匹配，消極被動，治理措施單一粗放，缺乏系統(tǒng)長效性，這些問題使得水污染治理的長久持效性令人擔(dān)憂。針對上述問題，建議國家要加大扶持力度、政府要給予政策引導(dǎo)、企業(yè)要強(qiáng)化治污責(zé)任意識，另外還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與污染治理的統(tǒng)籌安排。

關(guān)鍵詞： 工業(yè)；點(diǎn)源污染；治理

中圖分類號：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-8153（2015）02-0023-04

十堰市作為南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，為確保一江清水永續(xù)北送，市委市政府大力實(shí)施“清水行動”，圍繞“五河治理”強(qiáng)力推進(jìn)截污、清污、減污、控污、治污措施，取得了明顯成效。社會各界高度關(guān)注并建言獻(xiàn)計，民建十堰市委結(jié)合本黨派特點(diǎn)，立足企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和清潔生產(chǎn)，選擇如何抓好“工業(yè)點(diǎn)源污染治理”作為調(diào)研切入口，設(shè)計方案，組織專班，歷時兩個月，分別走訪了市發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)信委等部門，選擇汽車零部件生產(chǎn)與表面處理、皂素生產(chǎn)、生物制藥等典型企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，經(jīng)過深入的分析研究，對于工業(yè)點(diǎn)源污染治理中存在的問題提出了建設(shè)性建議。

一、60個點(diǎn)源項(xiàng)目治理概況

國務(wù)院《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》[1]中，工業(yè)點(diǎn)源污染治理項(xiàng)目陜西、湖北、河南一共140項(xiàng)，其中湖北（十堰）60項(xiàng)，總投資45 950萬元，平均765.8萬元。

1.國家重點(diǎn)支持的3個項(xiàng)目進(jìn)展較快。一是竹溪創(chuàng)藝皂素公司污水治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資4 692萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資1 640萬元?，F(xiàn)已建成，實(shí)際完成投資4 675.54萬元，通過省環(huán)保廳環(huán)評驗(yàn)收后已投入運(yùn)行，運(yùn)行情況良好。二是十堰市汽車零部件表面處理中心（電鍍工業(yè)園）項(xiàng)目，總投資2 000萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資600萬元，現(xiàn)實(shí)際已完成投資5 200余萬元，已建成并開業(yè)試運(yùn)行。三是竹山縣鑫源皂素有限公司污水治理項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資2766萬元（其中中央預(yù)算內(nèi)投資550萬元，已到位500萬元），于2013年上半年開工建設(shè)，目前實(shí)際已完成投資2 850萬元。公司正在加快專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，繼續(xù)做好與華農(nóng)等高等院校的技術(shù)合作，擬將現(xiàn)有污水處理站“托管”給武漢生態(tài)環(huán)保工程有限公司，確保COD等在規(guī)定指標(biāo)以內(nèi)排放。

2.自籌資金治理項(xiàng)目在督導(dǎo)下順利實(shí)施。絕大多數(shù)項(xiàng)目單位在治理要求緊迫、獲得國家資金支持難度較大的情況下，不等不靠，自籌資金3.6億元主動實(shí)施治理。如東風(fēng)汽車有限公司車身廠、湖北清大康迪制藥有限公司等49家企業(yè)實(shí)施了工業(yè)點(diǎn)源污染治理，廢水達(dá)標(biāo)排放或進(jìn)管網(wǎng)，得到環(huán)保部門認(rèn)可。

3.依法關(guān)停、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批項(xiàng)目。在我市列入《規(guī)劃》的工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目中，有8家企業(yè)因各種原因搬遷或面臨搬遷、停產(chǎn)關(guān)閉、企業(yè)改制轉(zhuǎn)產(chǎn)而退出工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目。

到目前為止，60個工業(yè)點(diǎn)源污染治理項(xiàng)目進(jìn)展比較順利。已完成已驗(yàn)收項(xiàng)目（18個），正完善檔案資料；已完成待驗(yàn)收項(xiàng)目（19個）；已關(guān)閉（6個），決定銷號；已停產(chǎn)（7個），決定銷號，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)須經(jīng)環(huán)保部門許可；擬建項(xiàng)目未實(shí)施（3個），決定銷號；企業(yè)在建，未投產(chǎn)（4個），按建設(shè)項(xiàng)目管理；未開展項(xiàng)目（3個），其中1個即將搬遷，污水達(dá)標(biāo)排放進(jìn)入污水管網(wǎng)；1個預(yù)計10月底完成土建，年底完工；1個廢水產(chǎn)生量小，責(zé)令污水治理設(shè)施建成之前停止產(chǎn)生廢水的生產(chǎn)線生產(chǎn)[2]。

二、措施及階段性成效

由于各部門的高度重視，工業(yè)點(diǎn)源污染治理采取的措施及取得成效體現(xiàn)在：

1.實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度。按照省政府核定的主要污染物排放總量，我市對重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)核定污染物排放總量，核發(fā)排污許可證，實(shí)現(xiàn)持證排污，按量排污。

2.加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)省下達(dá)的年度或階段性目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)水泥、鋼鐵、玻璃、造紙、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，曾經(jīng)是十堰重要產(chǎn)業(yè)的黃姜企業(yè)已全部關(guān)停。

3.依法強(qiáng)制性關(guān)閉污染企業(yè)和產(chǎn)能落后的小企業(yè)。目前已按法律法規(guī)先后關(guān)停污染企業(yè)20家，其中強(qiáng)制關(guān)停9家，企業(yè)自愿停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)11家。對關(guān)閉的小企業(yè)，積極申報列入國家“關(guān)小”計劃并抓緊實(shí)施，確?！瓣P(guān)小”資金主要用于關(guān)閉企業(yè)職工安置等支出，?？顚Ｓ?。

4.加大重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)力度。以能源消耗高、污染排放量大的行業(yè)和企業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)，對符合條件的申報國家支持。

5.嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)把項(xiàng)目落地關(guān)，行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，招商引資制定更加嚴(yán)格的政策，高污染企業(yè)一律排除在外，從源頭把關(guān)。

6.嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。環(huán)保部門加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)問題緊抓不放，尤其對重點(diǎn)區(qū)域如飲用水源保護(hù)區(qū)，污水處理廠、垃圾填埋場，涉危涉重生產(chǎn)場所加大執(zhí)法頻次；采用先進(jìn)的監(jiān)控手段，對重點(diǎn)污染源安裝自動監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時監(jiān)督，確保全市80%以上的污染源隨時處在在線監(jiān)控中。

三、存在的問題

盡管我市在工業(yè)點(diǎn)源治理方面采取了強(qiáng)有力的措施，也取得了初步的成效，但通過實(shí)地調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)了在監(jiān)管主體的協(xié)同性、客體的積極性和措施的系統(tǒng)長效性等方面存在著問題。

1.從監(jiān)管部門看，政府政策部門化，缺乏協(xié)同效應(yīng)。目前，環(huán)保部門側(cè)重于檢測罰款，發(fā)改委側(cè)重于爭取上級的政策支持，經(jīng)信委側(cè)重于扶持企業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)點(diǎn)源污染治理工作頭緒多任務(wù)重，不建立政府聯(lián)席會議制度，僅靠某一個單位難以推動。實(shí)際上，企業(yè)要減少污染和治理污染，不能僅僅局限于污染產(chǎn)生后的治理，更重要的是怎樣避免或者減少產(chǎn)生污染。這需要在生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品材料、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和新產(chǎn)品開發(fā)等各方面綜合治理，這就需要政府充分有效的利用好各種財政支持政策，把環(huán)境保護(hù)、污染治理、技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造等各種政策結(jié)合起來，共同配合進(jìn)行環(huán)境治理。目前，似乎沒有看到這種針對污染治理的政府綜合治理措施。endprint

2.從治污主體看，贏利能力與治理成本不匹配，消極被動。大量的治污項(xiàng)目沒有國家資金支持，而企業(yè)的規(guī)模小，盈利能力又差，導(dǎo)致治理成本難以承受，消極被動在所難免。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在政府強(qiáng)力治污的壓力下，企業(yè)應(yīng)對策略出現(xiàn)了三類：一類是治污能力與贏利能力相匹配的企業(yè)比較主動，如某縣一家制藥企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模較大，污水排放量也大，為此獨(dú)立建立了污水處理設(shè)施，并為今后擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模留有余地，盡管建立污水處理設(shè)施投資和每年的運(yùn)行費(fèi)很大，但與企業(yè)的利潤相比，感覺負(fù)擔(dān)并不重。另一類是治污成本難以消化的企業(yè)勉強(qiáng)應(yīng)付，主要是一般的汽車零部件制造企業(yè)，雖然污水排放量很小，但為了不被列入“黑名單”，不得不建立污水處理系統(tǒng)，利用率不高而且還得配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)，大大提高企業(yè)生產(chǎn)成本。我們實(shí)地調(diào)研的一家企業(yè)，投資一套污水處理設(shè)施，花費(fèi)100多萬元，處理能力利用率不到三分之一。第三類是“60家重點(diǎn)企業(yè)”以外的企業(yè)難免直排。這些企業(yè)為數(shù)眾多，因規(guī)模小且分散經(jīng)營，難免直排或偷排污水。對于相鄰建了污水處理設(shè)施的企業(yè)來說，容易引發(fā)心里失衡，為節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用，出現(xiàn)“檢查時才啟用”的現(xiàn)象。

3.從治污措施看，缺乏系統(tǒng)的政策支持，簡單粗放。為了實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)的環(huán)境目標(biāo)，全市關(guān)停了不少行業(yè)，如黃姜生產(chǎn)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、泔水養(yǎng)豬等。對一些產(chǎn)生污水和其他污染物的企業(yè)，通過停產(chǎn)整頓、收繳排污費(fèi)和罰款等行政措施進(jìn)行處理，雖然取得了一定的短期效應(yīng)，但因點(diǎn)多面廣，難免有企業(yè)偷排污水，出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。為此政府想到了“行業(yè)集中整治”，即對于生產(chǎn)工藝相同或類似的企業(yè)采取集中生產(chǎn)、集中治污的辦法。但在具體操作過程中對園區(qū)或企業(yè)的依賴性較大，存在一定的“進(jìn)了園區(qū)就甩手”心理，在用地、用水、用電、用人等方面的實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠不多，在稅收減免、財政補(bǔ)貼等方面的支持力度也不大。一定程度上造成了“政府要求高，企業(yè)不積極”局面。例如對電鍍污水采取集中處理，本來是一個非常有效的規(guī)模化污水處理措施，其目的就是為了降低分散的小電鍍企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行污水處理的成本，促進(jìn)電鍍行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。但是，由于治污主體的私營性和盈利性，對進(jìn)駐集中處理中心的企業(yè)的房租和水電費(fèi)更多考慮的是經(jīng)營性定價，不是政策性或者公益性收費(fèi)。據(jù)了解，該中心目前37家應(yīng)入駐電鍍企業(yè)，已入駐29家，其他電鍍企業(yè)沒有資金承受能力，還在等待觀望中，還有近百家小作坊處于地下生產(chǎn)狀態(tài)，給關(guān)停造成一定困難。

4.從長效機(jī)制看，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。目前的工業(yè)園，基本上還是沒有按照有關(guān)的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致同一個區(qū)域產(chǎn)生很多種性質(zhì)不同污染物，無法進(jìn)行統(tǒng)一的治理。各個企業(yè)單獨(dú)治理，非常不經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)一處理又沒有條件。政府在招商引資的時候，不僅要審查經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，還要對與環(huán)保有關(guān)的技術(shù)方案、設(shè)備選型等提供審查，并提供力所能及的幫助。

四、改進(jìn)建議

針對上述問題，應(yīng)從監(jiān)管主體的配合引導(dǎo)、治污客體的責(zé)任意識和系統(tǒng)長效的規(guī)劃措施等方面加以改進(jìn)。

1.轉(zhuǎn)變環(huán)保執(zhí)法理念，強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。目前，對于工業(yè)污染治理政府部門缺乏主動為企業(yè)提供技術(shù)、信息、管理支持的服務(wù)理念。雖然“誰污染誰治理”是一個既定政策，但是很多企業(yè)并沒有治理污染的技術(shù)和人才，必須要有政府有關(guān)部門予以指導(dǎo)和幫助，這是政府提供公共服務(wù)的基本內(nèi)容之一。政府主管部門應(yīng)積極作為，給予治污企業(yè)尤其是重點(diǎn)園區(qū)，應(yīng)在土地、資金、政策、稅收、人才等方面支持，生態(tài)補(bǔ)償資金優(yōu)先用在治污上；對治污標(biāo)桿企業(yè)大力宣傳推廣，采取以獎代補(bǔ)的辦法進(jìn)行激勵，促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)保建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，調(diào)動干群建設(shè)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水質(zhì)的積極性；對污染企業(yè)本著治病救人的原則做好善后工作，關(guān)停企業(yè)積極爭取政策支持，防止用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換等不穩(wěn)定因素發(fā)生。政府各部門要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，以幫助企業(yè)和社會消除和減少違法行為，消除和減少污染物排放為核心，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境平衡健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)部門之間的政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的治理保護(hù)政策環(huán)境。調(diào)研中有的單位認(rèn)為，按工作性質(zhì)和行業(yè)管理劃分，工業(yè)點(diǎn)源治污的行業(yè)責(zé)任主體是經(jīng)信委，但經(jīng)信委認(rèn)為，目前體制下，經(jīng)信委對企業(yè)既無資產(chǎn)隸屬關(guān)系，也沒有行政隸屬關(guān)系。按國家法規(guī)規(guī)定，經(jīng)信委不能干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為和投資行為，不能要求企業(yè)上什么項(xiàng)目或不上什么項(xiàng)目，僅能根據(jù)自身的職能積極配合做好相關(guān)工作。目前，迫切需要建立政府聯(lián)席會議制度，通過各相關(guān)部門積極配合，明確銷號流程，才能完成60個工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目的銷號。

我們建議：環(huán)境保護(hù)不能再走先污染后治理的惡性道路，而是要在進(jìn)行預(yù)防控制，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，盡可能減少或者消除環(huán)境污染，采取以下措施：

（1）生產(chǎn)工藝改進(jìn)措施?？梢酝ㄟ^生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，用無污染或者為少污染的生產(chǎn)工藝替代現(xiàn)有的重污染的生產(chǎn)工藝。以機(jī)械加工為主的汽車零部件生產(chǎn)中，有很多金屬切割、切削、鉆孔等加工工序，必須使用切削液等污染物，可以通過不用或者少用這些污染物的工藝，消除或者較少污染物排放。這些需要政府在科技支持政策上與環(huán)境保護(hù)、污染治理結(jié)合起來考慮，制定綜合性的支持政策。

（2）設(shè)備改進(jìn)措施。與工藝改進(jìn)措施相適應(yīng)，對企業(yè)為了減少污染而改進(jìn)設(shè)備或者選用無污染的替代設(shè)備的，政府也應(yīng)該予以鼓勵，這個也需要政府有關(guān)部門進(jìn)行配合，共同制定有關(guān)支持與獎勵標(biāo)準(zhǔn)。必要時，可以制定有關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)與工藝方法的地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性推行環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)與工藝。

（3）組織管理措施。科技局、環(huán)保局等政府的技術(shù)性部門，應(yīng)該主動收集、推薦有關(guān)的環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，以專業(yè)服務(wù)的形式為企業(yè)提供技術(shù)改造和環(huán)境保護(hù)的服務(wù)；經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局等綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，應(yīng)該主動向企業(yè)提供有關(guān)政策、信息和管理方面的咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)建立健全環(huán)保組織與環(huán)保管理制度。

3.強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，同時政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起公共服務(wù)職能。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，提高違法成本。工業(yè)企業(yè)作為向社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)單位，不僅是社會財富的創(chuàng)造主體，也應(yīng)當(dāng)是生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體。企業(yè)要擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，投入資金，加大技改力度，做好企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和源頭預(yù)防工作。同時要在堅持誰污染誰治理的基本原則下，發(fā)揮政府的作用，促進(jìn)整個社會環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。對于像花果汽車零部件表面處理中心一樣的規(guī)模化、集約化的污染處理設(shè)施，完全由民營企業(yè)來經(jīng)營不是很妥當(dāng)。民營企業(yè)以盈利為目的，在政府通過行政措施對電鍍生產(chǎn)進(jìn)行壟斷以后，再把這種壟斷權(quán)力交給盈利性企業(yè)，必然會出現(xiàn)上述廠房租金比寫字樓還貴的奇特現(xiàn)象。我們建議：政府要不斷完善對工業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)，可以拍賣廠房建設(shè)投資權(quán)，并規(guī)定廠房以市場價格出租。這樣的廠房投資者將只能獲得市場平均的利潤，而不是壟斷利潤。只有這樣，才能保證集中起來的污染工藝園區(qū)對所有入駐企業(yè)是公平的，而且是經(jīng)濟(jì)合理的。對于集中的污水處理設(shè)施和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同樣也應(yīng)該招標(biāo)建設(shè)。確保污水處理設(shè)施和污水處理費(fèi)中不含有經(jīng)營利潤。政府可以通過政府財政代償形式提前支付污水處理設(shè)施投資，然后由政府按照一定水平在污水處理費(fèi)中增加污水處理設(shè)施投資的加價率，直到政府完全收回投資。endprint

4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與污染治理的統(tǒng)籌安排，將集中治污納入園區(qū)配套建設(shè)。工業(yè)點(diǎn)源污染治理應(yīng)統(tǒng)籌管理，集約規(guī)劃，資源共享，同一園區(qū)可共用一個污水處理站，避免不同企業(yè)重復(fù)建設(shè)，提高利用率。目前，隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，企業(yè)基本上逐步向園區(qū)轉(zhuǎn)移，但是在園區(qū)污染治理規(guī)劃上，還是缺乏整體安排，雖然已經(jīng)有一些相同類型的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)集中的安排，但這種集中主要在于規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃，對于這些企業(yè)產(chǎn)生污染的工藝環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工序并沒有要求分離出來，適當(dāng)集中。將全部企業(yè)的電鍍工藝集中在汽車零部件表面處理中心，就是一個很好的污染物生產(chǎn)工序集中的案例，對于除螺絲、輪轂、氣缸等零部件以外，一般裸露在外的汽車零部件，如車身、車架等表面處理，主要是涂裝的電泳漆工序，這些涂裝所產(chǎn)生的污水，數(shù)量并不大，單獨(dú)處理成本高，也可以進(jìn)行集中處理。大力推行園區(qū)集中治污，對特種污染物，廢渣（廢油、鐵屑）拉到有處理能力的企業(yè)集中處理，對廢液進(jìn)行整合，管道輸送。東風(fēng)水務(wù)公司已具備既供水又治污的能力，嘗試與東風(fēng)水務(wù)公司，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，減少風(fēng)險。 此外，對一些污染數(shù)量較小的企業(yè)，需要建立污染物收集設(shè)施，由政府通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的污染處理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收集，統(tǒng)一處理。政府建設(shè)的污染物處理機(jī)構(gòu)，也需要按照公益性機(jī)構(gòu)管理，在保證盈虧平衡的情況下，確定污染物處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。必要時也可以采取社會招標(biāo)方式，確定污染處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

工業(yè)點(diǎn)源治理，看起來是“點(diǎn)”的問題，似乎沒有面源污染嚴(yán)重，但是涓涓細(xì)流匯成江海，不可小視，如果治理不好，不僅關(guān)乎我市生態(tài)文明建設(shè)，更加影響南水北調(diào)惠民工程的百年大計。我市作為汽車工業(yè)大市，除了強(qiáng)化企業(yè)的治污責(zé)任主體外，政府部門要引導(dǎo)和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，抓節(jié)能、抓減排、抓建設(shè)、抓執(zhí)法、抓督導(dǎo)，使治污工作落到實(shí)處，保護(hù)好“最后一公里”。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 國務(wù)院.丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃.國函〔2012〕50號.

[2] 湖北督辦十堰五條河流與60個工業(yè)點(diǎn)源污染治理.[EB/OL].http：//hb.qq.com/a/20141020/012745.htm.

Report on Treatment of Industrial Point Source Pollution of Shiyan City

CHENG Ya-lan1， WANG Yi-hong2， XIAO TIAO2， WU Wen-yu2

（1.Department of Economics and Trade， Hubei Industrial Polytechnic， Shiyan 442000；

2.China Democratic National Construction Association of Shiyan Municipal Committee Shiyan 442000， China）

Abstract： Shiyan City is the middle route source of South-North Water Diversion Project. In order to keep clean water continuously transferring northward， the treatment of the water pollution is hard and long-lasting. As an automobile city， all 60 industrial point source pollution controlling projects determined in the 12th Five Year Plan run smoothly as a result of state support， industrys self-help， and government regulation. But on-the-spot research found that there still exist problems， such as lack of synergy among the supervising subject—the governments departments， the controlling subject —enterprises profitability and treatment cost which results in passive progress， and other problems like the lack of systematic and long-term treatment. Such questions have become the long-lasting worries of the water pollution treatment. In view of the above questions， it is suggested that the state enhance support， the government give policy guidance， enterprises strengthen responsibility and consciousness of pollution-controlling， and improve the industrial planning and arrangement of pollution treatment.

Key words： Industry； point source pollution； controlendprint