對《人民日報(bào)》農(nóng)村征地拆遷議題的實(shí)證分析

馮迪 王平 朱旖旎

摘??要：由拆遷引發(fā)的社會問題和社會沖突已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國和諧社會主義的建設(shè)，與城市房屋拆遷相比，農(nóng)村地區(qū)征地拆遷在拆遷制度不完備等因素的影響下使得其矛盾更加突出。本文以《人民日報(bào)》作為考察對象，采用量化分析的方式對我國當(dāng)前農(nóng)村征地拆遷議題的新聞報(bào)道進(jìn)行了實(shí)證考察，并揭示和評價(jià)《人民日報(bào)》的表現(xiàn)。通過對主題內(nèi)容、消息來源、農(nóng)民話語引述等8個(gè)指標(biāo)的量化分析，發(fā)現(xiàn)《人民日報(bào)》農(nóng)村征地拆遷議題在問題呈現(xiàn)方式上側(cè)重于解決問題而非呈現(xiàn)問題、在消息來源等方面偏向于政府等特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，提出了在新聞常規(guī)實(shí)踐中要提高報(bào)道數(shù)量、增加深度報(bào)道、擴(kuò)大農(nóng)民話語空間等建議。

（二）主題內(nèi)容分析

主題內(nèi)容能夠全面呈現(xiàn)《人民日報(bào)》農(nóng)村征地拆遷議題的方向，間接反映出媒體的價(jià)值取向。主題內(nèi)容的類目及數(shù)量分布如表2所示。

表2??主題內(nèi)容數(shù)量分布

表2顯示，“涉農(nóng)征地拆遷工作宣傳”（37.6%）是比例最高的主題內(nèi)容，其主要包括政府拆遷措施、政府拆遷工作成果和拆遷相關(guān)的政策法規(guī)等;其次是“征地拆遷問題及批評報(bào)道”（19.6%）和“征地拆遷安置及基本生活保障”（16.5%），“征地拆遷問題及批評報(bào)道”主要是媒體從業(yè)者或者專業(yè)人士以議論的形式對拆遷問題揭露、批評或給出建議，“征地拆遷安置及基本生活保障”是關(guān)注涉及拆遷的農(nóng)民的生活活狀況、就業(yè)安置、社會福利保障等問題、政府對失地農(nóng)民具體舉措等。

再次是“涉農(nóng)征地拆遷案例正面報(bào)道”（11.8%）和“非沖突性的一般征地拆遷糾紛”（11.0%），前者是征遷正面案例，后者則是拆遷糾紛負(fù)面事件，從數(shù)量上看，《人民日報(bào)》更加愿意呈現(xiàn)和諧正面的征遷案例?！氨┝_突及群體事件”最低（3.5%），與農(nóng)村地區(qū)征地拆遷暴力沖突發(fā)生的高頻度相比，這種曝光度是杯水車薪，不能反映出我國農(nóng)村地區(qū)征地拆遷沖突頻發(fā)性和嚴(yán)峻性。另外，對于暴力沖突事件的報(bào)道，《人民日報(bào)》存在以“事件通報(bào)”和“事件時(shí)評”呈現(xiàn)事件固化模式。

總之，《人民日報(bào)》最關(guān)注政府拆遷工作和專家學(xué)者對于拆遷問題諫言獻(xiàn)策，而對具體的拆遷沖突事件關(guān)注甚少。

（三）問題呈現(xiàn)方式分析

表3??問題呈現(xiàn)方式

農(nóng)村征地拆遷問題已成引發(fā)社會沖突重要因素，對問題呈現(xiàn)方式分析能夠反映媒體對征地拆遷問題的曝光程度。表3顯示，無問題呈現(xiàn)（33.7%）的比例最高，問題解決中和問題已解決兩個(gè)類目相加，占總樣本量的42.4%;而問題未解決（25.9%）僅占四分之一左右?！度嗣袢請?bào)》對于呈現(xiàn)問題曝光度還是比較低，另外在呈現(xiàn)問題的同時(shí)更偏向于呈現(xiàn)解決問題?？傊度嗣袢請?bào)》對征地拆遷問題的呈現(xiàn)還較保守。

（四）新聞來源分析

新聞來源，即消息來源。在本文中具體指在新聞現(xiàn)場出現(xiàn)的人（或者被引用的人），或者那些提供給新聞工作者明確消息的人。新聞來源的采用能夠判斷出媒體的價(jià)值取向，新聞來源是否廣泛也能看出媒體視野的開闊程度。新聞來源的類目及數(shù)量分布如表4所示，部分樣本中存在多個(gè)新聞來源，筆者僅選取其中一個(gè)主要新聞來源。

表4??新聞來源數(shù)量分布

表4顯示，“政府機(jī)構(gòu)或官員”（58.8%）是比例最高的新聞來源，占總量的一半以上;其次是“專家”（9.8%）和“普通農(nóng)民（9.4%），它們各自占比都不足十分之一;再次是“基層組織或基層官員”（7.8%），基層干部是在征地拆遷中地位比較特殊，他們是政府和農(nóng)民直接的橋梁，在征地拆遷過程占有很重要的地位?！坝浾呙襟w”（5.5%）和“開發(fā)商或盈利性機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人”（4.3%）的比例最小。

總體來說，《人民日報(bào)》雖然能夠兼顧多元化表達(dá)，但是話語空間的分配存在明顯的偏向性，給予官方極大的話語表達(dá)機(jī)會，而其他社會群體話語表達(dá)機(jī)會都較少。在征地拆遷議題的話語內(nèi)，農(nóng)民應(yīng)屬最需要表達(dá)的群體，但是實(shí)際上農(nóng)民的話語空間很狹小。

（五）文本形態(tài)分析

文本形態(tài)的類目及數(shù)量分布如表5所示，通過考察分析其存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：

表5??文本形態(tài)數(shù)量分布

表5顯示，消息（41.2%）比例最高，足夠的消息能夠保證信息及時(shí)發(fā)布;通訊（16.9%）是第二大文本形態(tài)，與消息相比，通訊則更詳盡和生動呈現(xiàn)新聞事實(shí)，其通常用來表現(xiàn)拆遷中的正面案例;評論/述評（14.9%）是第三大文本形態(tài)，其是《人民日報(bào)》觀點(diǎn)的重要載體。政策發(fā)布和發(fā)言稿（11.8%）主要是政策法規(guī)的發(fā)布和政府官員或?qū)＜业陌l(fā)言等文本，因?yàn)槠鋽?shù)量較多單拎出來作為一種報(bào)道形式。深度報(bào)道比例很低，僅占7.8%。征地拆遷問題錯(cuò)綜復(fù)雜，而深度報(bào)道以調(diào)查性和揭露問題全面性見長，是反映征地矛盾復(fù)雜性上乘的報(bào)道形式。但從數(shù)量上看，深度報(bào)道篇數(shù)不抵通訊篇數(shù)的二分之一，足見深度報(bào)道數(shù)量之少。讀者來信/回答來信（6.7%）共有17篇，農(nóng)民是信件主要來源，在17篇的讀者來信中，信件來源是農(nóng)民有11篇。從來信基調(diào)上看，負(fù)面基調(diào)占10篇，正面僅有1篇，這說明《人民日報(bào)》征地拆遷議題讀者來信符合“以貶為主，以褒為次”的規(guī)律。但是，媒體進(jìn)行回應(yīng)的比較少，回應(yīng)來信僅有3篇。

總體來說，消息、通訊和評論這三大傳統(tǒng)新聞體裁是《人民日報(bào)》農(nóng)村征地拆遷議題主要報(bào)道形式，深度報(bào)道等其他報(bào)道形式運(yùn)用的較少。從數(shù)量分布粗略可以推斷出，《人民日報(bào)》農(nóng)村征地拆遷議題很注重信息發(fā)布、政府工作宣傳和觀點(diǎn)傳遞，但是深度揭露拆遷問題的報(bào)道寥寥無幾。

（六）基調(diào)分析

本文將樣本基調(diào)分為三種：正面、負(fù)面和中性。表6顯示，正面基調(diào)（45.9%）約占據(jù)總樣本量的一半，其次是中性基調(diào)（34.9%），負(fù)面基調(diào)（19.2%）最少，占比不足五分之一。正面的新聞事實(shí)固然能夠營造出和諧拆遷氛圍，起到緩和社會負(fù)面情緒的作用，但是負(fù)面的問題才是真正起到警醒作用，讓人們真正關(guān)注征地拆遷問題。

表6??基調(diào)分布

（七）農(nóng)民話語分析

從上文消息來源的分析我們已經(jīng)可以看出，《人民日報(bào)》征地拆遷議題中，政府是擁有充足的話語空間和絕對的話語權(quán)的，而作為征地拆遷中主體的農(nóng)民的話語空間是有限的。為了進(jìn)一步對農(nóng)民的話語分析，筆者考察了《人民日報(bào)》征地拆遷議題對農(nóng)民的話語引述情況。農(nóng)民話語引述方式的類目及數(shù)量分布如表7所示，“引語態(tài)度”的類目及數(shù)量分布如表8所示。

表7??引語方式

表7顯示，引用農(nóng)民話語的新聞文本（26.3%）僅占總樣本量四分之一左右。在引語方式上，直接引語最常用的引用方式，相對間接引語來說，直接引語的運(yùn)用能夠較完整地保留農(nóng)民話語的內(nèi)容和態(tài)度。農(nóng)民的話語空間較小，但《人民日報(bào)》為了增強(qiáng)話語真實(shí)性和現(xiàn)場感，更偏向使用直接引語。

表8??引語態(tài)度

表8顯示，在農(nóng)民話語態(tài)度中，正面引語（53.7%）的數(shù)量最高，其次是負(fù)面引語（37.3%），最少的是中性引語（9.0%）。在正面引語中，征地拆遷中各項(xiàng)工作都很充分到位，農(nóng)民頌揚(yáng)征地拆遷給生活帶來新的變化。而在負(fù)面引語又是另外一番景象，征地拆遷補(bǔ)償不到位、違規(guī)征地，農(nóng)民在訴拆遷之苦。農(nóng)民的話語呈兩極化分布。

總之，《人民日報(bào)》征地拆遷報(bào)道農(nóng)民引語少，沒有給予農(nóng)民足夠話語空間。另外，即使有農(nóng)民發(fā)聲，正面的話語超過一半，這些聲音并不能完全為農(nóng)民真正的心聲，很大一部分是給官方的正面拆遷宣傳的做注腳。農(nóng)民的話語表達(dá)受到很大的限制。

（八）農(nóng)民角色特點(diǎn)分析

對農(nóng)民角色分析可以窺探媒體對農(nóng)民的形象塑造情況，媒體對農(nóng)民形象的塑造對大眾理解農(nóng)民的形象有非常重要的引導(dǎo)作用。本文中筆者將農(nóng)民的角色先分為有農(nóng)民出場和無農(nóng)民出場兩大類。在有農(nóng)民出場的新聞文本中，筆者將有名有姓的農(nóng)民認(rèn)為是身份具體，其他則認(rèn)為是身份模糊（見表9）。筆者按職業(yè)進(jìn)一步將身份具體的農(nóng)民分為五類（見表10）。

表9??農(nóng)民角色數(shù)量分布表

表9顯示，有農(nóng)民出場（44.3%）的新聞文本不足一半;在有農(nóng)民出場的新聞文本中，身份模糊（23.9%）也大于身份具體（20.4%）的，身份具體的文本僅占總樣本量的五分之一左右?？傊话胍陨系男侣勎谋緵]有農(nóng)民出現(xiàn)，在有農(nóng)民出場的新聞文本中，多數(shù)農(nóng)民的身份也是模糊的。

表10??農(nóng)民職業(yè)身份數(shù)量分布表

表10顯示，在有具體身份的農(nóng)民中，“普通農(nóng)民”（46.2%）接近總樣本一半的數(shù)量。傳統(tǒng)農(nóng)民本來就是以傳統(tǒng)耕種為主，“普通農(nóng)民”數(shù)量高是似乎是合乎常理的。在經(jīng)濟(jì)改革和城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民的身份也是不斷的轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民職業(yè)角色也越來越多樣化，但從個(gè)體戶、知識分子、企業(yè)職工、農(nóng)民工等其他職業(yè)身份數(shù)量都低于5的情況下，我們看不出農(nóng)民身份多樣化的趨勢。從這一點(diǎn)，可以推斷出《人民日報(bào)》征地拆遷議題并不重視對農(nóng)民職業(yè)角色的界定。

綜上，我們可以看出《人民日報(bào)》不夠重視對農(nóng)民形象的塑造，對農(nóng)民形象還停留在傳統(tǒng)的身份認(rèn)定上，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的觀念和新聞實(shí)踐。

四、結(jié)論與討論

總體而言，本文勾畫出《人民日報(bào)》農(nóng)村征地拆遷議題基本圖景，最后得到基本結(jié)論：首先《人民日報(bào)》能夠反映出一定的農(nóng)村征遷問題，但是多以宏觀的視角去呈現(xiàn)，側(cè)重表現(xiàn)對問題的解決;其次農(nóng)村征地拆遷議題中農(nóng)民的媒介地位較低，農(nóng)民話語表達(dá)空間有限。

在城鎮(zhèn)化的背景下，征地拆遷活動是不可避免環(huán)節(jié)。在實(shí)體制度尚不完善、征遷程序失范、市場等因素影響下的農(nóng)村拆遷血案的頻發(fā)，已深刻地影響我國社會主義和諧社會的建設(shè)和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，社會和政府也開始逐漸重視征地拆遷問題。近年來《物權(quán)法》《國有土地房屋征收條例》和《行政訴訟法》等法律不斷的完善和出臺也讓我們看到黨和政府解決拆遷問題的決心。

以《人民日報(bào)》為代表的主流媒體對于緩和征遷矛盾、促進(jìn)征遷問題的解決有著重要意義。首先，媒體的議程設(shè)置功能影響受眾對征地議題關(guān)注程度。筆者以為，《人民日報(bào)》可以通過釋放報(bào)道空間、提高報(bào)道數(shù)量等方式賦予征地拆遷議題的顯著性，以此來提高公眾和政府對拆遷議題的關(guān)注度;其次，媒體的輿論監(jiān)督功能夠形成話語合力推動征遷問題的解決。尤其在當(dāng)下以微博等新媒體為代表的碎片化傳播的時(shí)代，以《人民日報(bào)》為代表的紙媒更應(yīng)該利用自己的新聞專業(yè)主義的優(yōu)勢，真正落實(shí)“走轉(zhuǎn)改”新聞實(shí)踐，深入農(nóng)村，加大深度報(bào)道，將征地拆遷問題全面真實(shí)的呈現(xiàn)，捍衛(wèi)傳統(tǒng)媒體輿論陣地;再次，媒介作為社會公器，能夠均衡各個(gè)集團(tuán)的利益，緩和各個(gè)集團(tuán)之間矛盾。在農(nóng)村征地拆遷中，農(nóng)民作為“被拆遷者往往是社會弱勢群體，他們本身就缺乏足夠的社會資源，因此這一群體的利益表達(dá)就更為艱難，受到政治和商業(yè)權(quán)力的強(qiáng)有力的阻礙。大眾傳媒就成為了這一群體能夠依賴的極少的表達(dá)渠道?！币浴度嗣袢請?bào)》為代表的主流媒體應(yīng)該積極發(fā)揮公共表達(dá)機(jī)制的作用，在消息來源和話語引述方面能夠做到平衡，適當(dāng)加大農(nóng)民的話語表達(dá)空間，體現(xiàn)農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民的話語權(quán)。

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