農村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

[摘要]水利是新時期建設社會主義新農村的基礎，同時也是國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)。為此，分析了我國現(xiàn)行農村小型水利工程管理普遍存在的問題的基礎上，提出了一系列具有針對性的建設措施，探討了農村小型水利在規(guī)劃、建設、管理與改革等方面的一些具體做法。加強對農村小型農田水利工程農補項目的建設管理，提高鎮(zhèn)村級水利工程建設的標準質量，確保項目工程的實施到位率，農村水利工程建設行業(yè)管理已顯得日趨緊迫。就我國的農村小型水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢做以研究。

[關鍵詞]農村；小型；水利工程

前言

水利建設是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。水利是農業(yè)的命脈，農村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質量全程監(jiān)控工作。應注重開發(fā)人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監(jiān)督，進行科學管理等。

1、小型水利工程的概述

水利工程最為一個項目工程就是對自然界的地表水和地下水進行控制，治理，調配，保護，開發(fā)利用，以達到除害興利的目的而修建的工程.水利工程的用處很大，我國是一個農業(yè)大國，小型水利工程作為農村經(jīng)濟的一個重要組成部分，在改善農民生產生活條件，促進糧食生產方面發(fā)揮了重要作用.其作用影響深遠，但是，隨著農村經(jīng)濟體制改革的深入，農村小型水利工程建設與管理中存在的權責不明， 投入不足，發(fā)展滯后，管理不善，效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農業(yè)綜合生產能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。水利工程主要是用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程.在我國也稱為水工程。水是人類生產和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。一個國家的發(fā)展，修建水利工程是必不可少的，既能幫助人民生活又能保證對水資源的合理運用.只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調節(jié)和分配， 以滿足人民生活和生產對水資源的需要。

2、我國農村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的水利工程發(fā)展較為緩慢，只有加強水利工程的建設，提高水利工程的利用率，才能切實提高我國水利工程管理的發(fā)展.在我國， 目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設.中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。由于水利工程的影響面較廣，水利工程規(guī)劃是流域規(guī)劃或地區(qū)水利規(guī)劃的組成部分，而一項水利工程的興建，對其周圍地區(qū)的環(huán)境將產生很大的影響。

在我國農村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀，主要有以下幾點：①財政投入資金較小，由于農村發(fā)展較慢，資金相對匱乏各村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助.新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規(guī)劃布局，項目安排和資金補助上給予很大傾斜.對農村政策的一度照顧，但是我國農村發(fā)達地區(qū)較少，農村貧困地區(qū)較多仍然處于低迷狀態(tài)，很難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，由于資金的關系，工程進度很慢，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度.同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，更使得農民積極性降低，工程進度緩慢并且在農村難以進行下去，導致工程施工到一半就進行不下去的情況時有發(fā)生。②農村水利技術人員素質較低，對水利工程的發(fā)展起到了阻礙作用.于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大.但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。再者說，水利人員素質較低，致使其效率低下，并未達到良好的促進作用.在我國，設計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢.許多基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，或者并沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。③新建工程難度越來越大，造價越來越高，需要更多的人力物力投入.并且現(xiàn)有工程設施尚未全部配套，如有的灌區(qū)缺乏田間工程， 有的有灌無排，有的設施已經(jīng)老化，加上管理體制不健全，管理措施不力，工程效益還未充分發(fā)揮.小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規(guī)范。

3、農村小型水利工程管理的發(fā)展

3.1進行科學管理

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

3.2加強資金投入

在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調銜接，爭取地方配套資金。

3.3開發(fā)人力資源

我們應該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農村現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。建設新農村，水利要先行。

作者簡介

夏殘云、男、貴州省余慶縣人、本科、從事水利和移民方面的工作.