城市社區(qū)自治視角下的社區(qū)黨建問題研究

張含英

摘要：隨著社區(qū)建設(shè)方式從“管理”到“治理”的變化，社區(qū)黨建工作也不斷從組織結(jié)構(gòu)、管理主體、發(fā)揮作用途徑等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的新要求。但是，在實(shí)踐中社區(qū)黨建工作還存在著一些問題，對(duì)于這些問題的正確認(rèn)識(shí)，找到解決問題的對(duì)策，不僅對(duì)于基層黨組織自身建設(shè)非常重要，同時(shí)在實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理方面也將起到非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建;社區(qū)治理;問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：D26 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1001-0475（2015）05-0027-02

從新中國成立至今，我國的城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了由創(chuàng)建、邊緣化，再到恢復(fù)調(diào)整、興起的發(fā)展歷程。黨的十八大報(bào)告中提出“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。”在社會(huì)治理理論的指導(dǎo)下，社區(qū)建設(shè)從“管理”走向“自治”的發(fā)展方向更加明確。從“管理”到“治理”，最重要的改變就是社區(qū)管理的主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，多元主體參與到社區(qū)事務(wù)的共同管理中。在多元主體中，社區(qū)黨組織應(yīng)屬于核心，但是，這種核心不是決定了它有高于其它主體的地位，而是社區(qū)自治中社區(qū)黨組織可以協(xié)調(diào)社區(qū)自治多元主體之間的關(guān)系，同時(shí)更易于獲得社區(qū)外部力量的支持，為社區(qū)居民解決各種問題，使社區(qū)健康、和諧發(fā)展。為了適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢新任務(wù)，雖然社區(qū)黨建工作不斷在發(fā)揮作用方式、組織結(jié)構(gòu)、管理主體等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但是還存在著一些問題，對(duì)于這些問題的正確認(rèn)識(shí)，找到解決問題的對(duì)策，不僅對(duì)于基層黨組織自身建設(shè)非常重要，同時(shí)在實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理方面也將起到重要的作用。

一、城市社區(qū)黨建工作存在的問題

（一）群眾對(duì)于社區(qū)黨建工作認(rèn)識(shí)不清

我國社區(qū)建設(shè)從二十一世紀(jì)初開始，雖然我們都生活在社區(qū)中，但是很多人對(duì)于社區(qū)的功能認(rèn)識(shí)很模乎，對(duì)于社區(qū)的黨建工作更是知之甚少，很多人認(rèn)為社區(qū)自治就是按照居民的要求來建設(shè)，而社區(qū)黨組織在社區(qū)中可有可無，社區(qū)黨建工作在社區(qū)居民心中缺乏認(rèn)同感。不僅如此，很多社區(qū)黨員本身的黨員意識(shí)淡薄，認(rèn)為社區(qū)黨建工作就是形式，可以應(yīng)付了事。社區(qū)居民沒有意識(shí)到社區(qū)黨建工作對(duì)于社區(qū)發(fā)展的重要性，認(rèn)為自身沒有義務(wù)到參與社區(qū)黨建。社區(qū)中的在職黨員，由于黨組織關(guān)系在單位，他們根本沒有參與社區(qū)黨建工作的意識(shí)，缺少有為社區(qū)發(fā)展服務(wù)的積極性。駐區(qū)單位黨組織對(duì)社區(qū)黨建工作也是不聞不問，把自己當(dāng)做旁觀者，缺乏參與社區(qū)黨建的自覺性和責(zé)任感，一提到參與駐區(qū)黨建活動(dòng)就暴露為難情緒，不支持社區(qū)管理和建設(shè)工作。

（二）社區(qū)黨組織的自身建設(shè)相對(duì)薄弱

首先，社區(qū)黨組織班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。在社區(qū)黨建工作的實(shí)踐中可以得出這樣一個(gè)共識(shí)，在黨建工作成績突出的社區(qū)，必會(huì)有一個(gè)團(tuán)結(jié)、高效的領(lǐng)導(dǎo)班子做后盾。而現(xiàn)實(shí)的情況是，社區(qū)黨組織班子成員，多數(shù)人文化水平不高，年齡偏大，面對(duì)社區(qū)復(fù)雜的、綜合性較強(qiáng)的黨建工作往往力不從心，對(duì)于創(chuàng)新社區(qū)黨建工作辦法不多，不能有效地吸引社區(qū)黨員積極參與黨組織活動(dòng)。面對(duì)社區(qū)發(fā)展需要推進(jìn)社區(qū)管理等方面提出的新要求，很多社區(qū)黨組織班子也缺乏辦法。在實(shí)踐中，社區(qū)黨組織班子存在的通病就是，缺乏長期、明確的社區(qū)黨建工作思路與目標(biāo)，倉促應(yīng)付、臨時(shí)應(yīng)急多，工作就事論事，缺少發(fā)展全局觀念。社區(qū)黨組織班子不強(qiáng)，黨務(wù)工作者自身素質(zhì)不高，使黨組織在社區(qū)發(fā)展中缺乏戰(zhàn)斗力與凝聚力，致使社區(qū)黨組織發(fā)揮“宏觀決策、凝聚民心、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以落實(shí)。

其次，社區(qū)黨員教育、管理水平不高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來越多的人改變了傳統(tǒng)的從業(yè)狀態(tài)，從“單位人”成為“社會(huì)人”，這就大量的黨員流入社區(qū)，同時(shí)存在著在職黨員的單位、社區(qū)的雙重管理的要求，社區(qū)黨員數(shù)量驟增，社區(qū)形成了一個(gè)復(fù)雜的黨員群體。這些黨員進(jìn)入社區(qū)后，存在著缺乏有效的教育、管理的問題。社區(qū)黨組織直接管理的居民黨員以離退休人員為主，多數(shù)由于年紀(jì)較大，存在著體弱多病的狀況，很難保證按要求參加黨組織活動(dòng)。社區(qū)黨組織對(duì)于流入社區(qū)的黨員難以準(zhǔn)確撐握，同時(shí)對(duì)于長期生活在外社區(qū)的黨員也沒有有效的管理措施，很多流動(dòng)黨員不過黨的生活，實(shí)際處于掛空狀態(tài)。對(duì)于雙重管理的在職黨員，由于在各單位黨組織中沒有對(duì)這部分黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的考核評(píng)價(jià)體系中，社區(qū)對(duì)于在職的黨員管理基本流于形式，這部分黨員也沒有在社區(qū)中起到先鋒模范作用。社區(qū)黨員管理難必然導(dǎo)致教育的欠缺，雖然在社區(qū)黨建制度上都也有“三會(huì)一課”的制度，但在學(xué)習(xí)什么，如何組織社區(qū)黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)方面感到無計(jì)可施。

（三）社區(qū)黨建工作缺乏必要的物質(zhì)保障

社區(qū)黨建工作要做好，社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)有效治理，都需要物質(zhì)條件做基礎(chǔ)。場所、經(jīng)費(fèi)、人員有保障，社區(qū)黨建工作才能正常開展。城市中一些新建小區(qū)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了社區(qū)工作、活動(dòng)場所與設(shè)施的配備，但是一些老舊小區(qū)在建設(shè)化之初還沒有推行社區(qū)建設(shè)，沒有配套的社區(qū)辦公、活動(dòng)場所，社區(qū)辦公場所和活動(dòng)場所房屋陳舊 ，設(shè)施簡陋，面積小，條件差，只能維持社區(qū)日常工作，社區(qū)黨組織辦公、黨員學(xué)習(xí)、活動(dòng)都沒有固定的場所，黨組織搞活動(dòng)要租借場地，制約了社區(qū)黨建工作的開展。社區(qū)每年的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)很有限，主要靠政府撥款，共建單位資助。這部分經(jīng)費(fèi)用于日常開銷后所剩不多。隨著從社會(huì)管理到治理的轉(zhuǎn)變，政府的行政職能，一些其它社會(huì)組織的職能都轉(zhuǎn)入社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)的工作與以往相比大幅增加，但政府和各職能部門卻沒能做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“利隨權(quán)移”，社區(qū)本來就存在著經(jīng)費(fèi)不足的情況，職能的增加必然要加大這方面的投入，本來額度就很低的黨建工作經(jīng)費(fèi)一降再降，缺乏資金支持，社區(qū)黨建工作無法創(chuàng)新發(fā)展，只能原地踏步、停滯不前。

二、推動(dòng)城市社區(qū)黨建工作發(fā)展的對(duì)策

（一）提升社區(qū)黨建工作的服務(wù)水平

基層黨建，特別是社區(qū)黨建的實(shí)質(zhì)就是要鞏固黨在人民群眾中的執(zhí)政地位，使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到群眾的認(rèn)同，要實(shí)現(xiàn)這樣的目的，必須突出基層黨組織的服務(wù)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)社區(qū)居民的意識(shí)，提高服務(wù)的質(zhì)量。由于社區(qū)是群眾需求、社情民意、社會(huì)矛盾集中反映的地方，所以需要社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)內(nèi)不同群體的利益需求進(jìn)行整合，對(duì)于各種利益矛盾，要善于尋找它們之間的共同點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，將社區(qū)全體居民凝結(jié)成一個(gè)有機(jī)的利益共同體。社區(qū)黨組織要實(shí)現(xiàn)其利益整合的功能，就要求社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隨時(shí)把握居民所需所想，將協(xié)調(diào)、整合社區(qū)居民的群體利益需求作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)，將群眾需要的滿足溶入社區(qū)黨建工作目標(biāo)中包括滿足群眾需要這一項(xiàng)，同時(shí)將社區(qū)居民的滿意度作為衡量社區(qū)黨建工作取得成效的尺度，只有這樣才能增強(qiáng)社區(qū)黨組織在群眾中的影響力和凝聚力。隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)居民對(duì)于服務(wù)內(nèi)容的要求也不斷增多，需要社區(qū)黨組織拓展服務(wù)的內(nèi)容，使社區(qū)黨組織從原來的單一的、一時(shí)的幫扶走向長期的、多元化的服務(wù)。同時(shí)，為了社區(qū)黨組織能夠長期、有效地發(fā)揮其服務(wù)功能，服務(wù)體系方面的創(chuàng)新也應(yīng)應(yīng)作為社區(qū)黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，構(gòu)筑以現(xiàn)有的各類服務(wù)中心為主導(dǎo)的社區(qū)公共服務(wù)體系，以社區(qū)黨員為主體的社會(huì)志愿服務(wù)體系以及社區(qū)黨組織為主體的社會(huì)化服務(wù)體系相結(jié)合，為社區(qū)居民提供更全面、優(yōu)良的服務(wù)，這是增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)黨組織和社區(qū)黨建工作認(rèn)同感的最有效途徑。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)

在社區(qū)治理發(fā)展中無論我們采取何種運(yùn)行方式，都不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h建工作重在建設(shè)，社區(qū)黨建工作應(yīng)把加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，只有強(qiáng)基固本，才能增強(qiáng)社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力。從目前的實(shí)際情況來看，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨建工作隊(duì)伍，是社區(qū)黨建工作取得實(shí)效的組織保證。但是，由于目前社區(qū)工作對(duì)于高素質(zhì)的人才缺乏吸引力，這就要從各方面提高社區(qū)工作人待遇。同時(shí)，要建立完善的用人機(jī)制，堅(jiān)持公正、公開的原因，選政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾信得過的社區(qū)黨員干部擔(dān)任黨支部書記。

加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育、管理也是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，由于社區(qū)黨員情況復(fù)雜，單一的管理模式已經(jīng)不能滿足實(shí)際需要，根據(jù)實(shí)際情況，建立多層次的分類教育管理模式是十分必要的。對(duì)在職黨員應(yīng)堅(jiān)持雙重管理模式，建立所在單位黨組織和社區(qū)黨組織的雙向考核、評(píng)價(jià)制度。組織、引導(dǎo)在職黨員利用各自專長組成各類自愿服務(wù)組織，定期開展針對(duì)社區(qū)居民的志愿服務(wù)。對(duì)退休黨員可以實(shí)行規(guī)范化的直接管理模式，引導(dǎo)他們?cè)谏眢w條件允許的情況下，利用工作中積累的經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)資源為社區(qū)服務(wù)，同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)退休老黨員的價(jià)值感，使他們真正老有所為，老有所樂。對(duì)于流動(dòng)黨員，研究構(gòu)建流出與流入地雙向管理模式，通過數(shù)字、信息化技術(shù)，對(duì)流動(dòng)黨員建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，探索使他們政治思想不掉隊(duì)、組織活動(dòng)不斷線、理論學(xué)習(xí)不斷檔的新途徑。

（三）構(gòu)建社區(qū)黨建工作保障系統(tǒng)

根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要，擴(kuò)大選人用人渠道。采取公開招聘的形式，從各個(gè)渠道選拔優(yōu)秀人才，充實(shí)到社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍中去。社區(qū)應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況，建立一支專兼職相結(jié)合的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，聘請(qǐng)一些從重要崗位上退下來，有經(jīng)驗(yàn)、德高望重的老黨員擔(dān)任兼職黨務(wù)干部。同時(shí)加大對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)力度，充分利用各種教育培訓(xùn)資源提高黨務(wù)工作者各方面的能力。要增加社區(qū)黨建工作資金投入額度，必須不斷拓寬社區(qū)資金來源渠道，建立由政府拔款，社會(huì)捐助，社區(qū)創(chuàng)收為主要資金來源的多元化社區(qū)發(fā)展籌資機(jī)制。建立、建全社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡依法應(yīng)由社區(qū)辦理的事項(xiàng)，政府需要為社區(qū)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)于委托社區(qū)協(xié)助辦理的事項(xiàng)，應(yīng)按照“權(quán)隨責(zé)走”，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則 ，采取政府購買服務(wù)的方式解決，這樣可以解決社區(qū)對(duì)于行政事務(wù)投入增加而占用社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)的問題。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于社區(qū)黨建工作的重視，必須要建立社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將社區(qū)黨建工作納入到城市發(fā)展和社會(huì)治理的全局中，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，給予社區(qū)黨建工作更大的支持，并通過社區(qū)黨建工作的推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效治理。

[責(zé)任編輯：褚永慧]