大省崛起：港口國(guó)監(jiān)督之路

胡素青

如無意外，今年年底廣東海事轄區(qū)的PSC（港口國(guó)監(jiān)督）授權(quán)港口城市將有望增添一名新兵。至此，廣東海事局維持多年的“八大金剛”將正式晉升到9位。而隨著PSCO（港口國(guó)監(jiān)督檢查員）考試培訓(xùn)模式的放開，PSC從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)將不斷加強(qiáng)，未來發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)是是“布點(diǎn)越來越多，監(jiān)管越來越嚴(yán)”，有著10多年P(guān)SC檢查經(jīng)驗(yàn)的廣州船舶船舶安全檢查站副站長(zhǎng)黃樹興介紹道。

自從1990年第一批港口國(guó)監(jiān)督授權(quán)港口城市公布，廣東省廣州市就赫然在列，是最早授權(quán)實(shí)施PSC檢查的9個(gè)港口之一。近年來，廣東省水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，大港先后崛起，?？客廨喌臄?shù)量越來越多，PSC檢查監(jiān)管要求也越來越嚴(yán)格，廣州、汕頭、湛江、珠海、東莞、陽江、茂名、惠州等港口城市相繼開放PSC授權(quán)，如今江門也在試點(diǎn)中。

經(jīng)過近30年的發(fā)展，廣東PSCO（港口國(guó)監(jiān)督檢查員）嚴(yán)守被業(yè)界譽(yù)為海上安全的最后一道防線，在有力維護(hù)船旗國(guó)權(quán)益的同時(shí)，也樹立了良好的港口國(guó)監(jiān)督形象。隨著“海上絲綢之路”國(guó)家戰(zhàn)略和廣東自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施，國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)日益繁重，廣東海事局通過提高港口國(guó)監(jiān)督業(yè)務(wù)人員在國(guó)際公約運(yùn)用和外語能力，拓展港口國(guó)監(jiān)督國(guó)際交流渠道和空間，搭建與國(guó)際航運(yùn)中心相配套的海上安全事務(wù)國(guó)際檢查技術(shù)交流平臺(tái)，主動(dòng)服務(wù)廣東航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為海上船舶營(yíng)造了安全良好的航行環(huán)境。

恪盡職守 維護(hù)船旗國(guó)利益

3月25日，一封熱情洋溢的感謝信送往廣東海事局。信中，旗下某大型散貨船在澳大利亞差點(diǎn)經(jīng)歷滯留遭遇的中海散貨運(yùn)輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱中海），對(duì)廣東海事局船舶處領(lǐng)導(dǎo)以及PSC主管辛劍表達(dá)了謝意，感謝其關(guān)鍵時(shí)刻的挺身而出讓“劇情”反轉(zhuǎn)，最終讓該船以無缺陷項(xiàng)目的佳績(jī)順利通過澳大利亞的PSC檢查。

“澳大利亞被稱為世界上港口國(guó)監(jiān)督最嚴(yán)格的國(guó)家。這次能夠以零缺陷‘脫身，與廣東海事局的幫助分不開。”中海三船隊(duì)副主任陳俊綿不無感激地說。據(jù)了解，接到中海公司的求助信息后，廣東海事局立即專人介入，通過準(zhǔn)確運(yùn)用國(guó)際公約和加強(qiáng)與澳大利亞海事安全局溝通，消除這起不恰當(dāng)延誤的同時(shí)，也為船東挽回了聲譽(yù)和巨額船期延誤經(jīng)濟(jì)損失。

據(jù)了解，廣東海事局一直把維護(hù)我國(guó)船東權(quán)益作為海事轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措之一，近年來已為“桃江”輪在智利、“赤峰口”輪在韓國(guó)、“澎湖灣”輪在新加坡PSC檢查中發(fā)生的不恰當(dāng)滯留進(jìn)行了成功的申訴。

辛劍還表示，隨著“海上絲綢之路”國(guó)家戰(zhàn)略和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施，國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)日益繁重，廣東海事局將與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)具備國(guó)際交流和談判能力的高素質(zhì)港口國(guó)監(jiān)督專業(yè)隊(duì)伍，搭建與國(guó)際航運(yùn)中心相配套的海上安全事務(wù)國(guó)際交流平臺(tái)，為維護(hù)我國(guó)船東和國(guó)家權(quán)益發(fā)揮更大作用。

專業(yè)過硬 樹立港口國(guó)形象

船舶一直被視為“流動(dòng)的國(guó)土”，代表著一個(gè)國(guó)家的權(quán)益和形象。對(duì)外國(guó)籍船舶實(shí)施“港口國(guó)監(jiān)督”，是履行國(guó)際公約、展示我國(guó)主權(quán)的一項(xiàng)重要手段。對(duì)廣東海事轄區(qū)的所有PSCO而言，“主權(quán)尊嚴(yán)我遵守”一直是他們的莊重承諾。

據(jù)了解，就整個(gè)廣東海事轄區(qū)而言，廣州PSC的檢查量最大。每年進(jìn)出港的外輪上千艘，經(jīng)PSC檢查的可達(dá)到3、400艘。據(jù)黃樹興透露，去年是367艘，前年更是達(dá)414艘之多。因此，被查出存在安全缺陷問題的船舶不在少數(shù)。

越南船舶就是個(gè)特殊的存在。在廣東、甚至中國(guó)港口來說，越南船舶幾乎都是被滯留、扣留的?？?。因?yàn)樵搰?guó)經(jīng)濟(jì)落后，老舊船舶多，船上很多地方不符合國(guó)際公約規(guī)定，在廣州等監(jiān)管嚴(yán)格的地方很難成為“漏網(wǎng)之魚”。也因此，很多越南船舶避開廣州等港口，前往江門等尚未授權(quán)實(shí)施PSC檢查的地帶，一年多達(dá)200多條。這也是江門申請(qǐng)成為實(shí)施PSC檢查試點(diǎn)港口城市的一大原因。

而對(duì)于一個(gè)船旗國(guó)或一家航運(yùn)公司而言，最怕的就是像越南船舶這種，被貼上群體標(biāo)簽。據(jù)黃樹興介紹，根據(jù)亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督檢查新機(jī)制，對(duì)于一家航運(yùn)公司而言，如果有一艘船被世界各地的港口國(guó)監(jiān)督開出超過五項(xiàng)以上的缺陷報(bào)告，比單艘船被滯留帶來的后果更嚴(yán)重。畢竟，后者只是代表一條船舶本身，前者則直接影響到整個(gè)公司的船隊(duì)，意味著公司管理不善。如果一家航運(yùn)管理公司名下有一艘船被開出超過五項(xiàng)缺陷的檢查報(bào)告，可能會(huì)大幅增加其被港口國(guó)檢查的目標(biāo)值，旗下的其他船舶在世界各地航行時(shí)就會(huì)受到更嚴(yán)格的檢查。這種檢查模式，將會(huì)對(duì)目標(biāo)船增加檢查頻率、船舶也可能由于安全缺陷等因素、可能會(huì)影響正常船期，由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失是不可估量的。

也因此，每個(gè)缺陷報(bào)告的提交，PSCO都會(huì)慎之又慎。一旦出現(xiàn)失誤，申訴成功的船東可以申請(qǐng)國(guó)家賠償；而相對(duì)的，不但實(shí)施檢查的PSCO個(gè)人能力受到質(zhì)疑，還可能影響到港口國(guó)形象。因此，廣東PSCO不會(huì)貿(mào)然做出滯留決定，除非缺陷嚴(yán)重影響到航行安全和造成海洋污染。

2010年7月，一艘日本籍油輪在廣州港接受港口國(guó)監(jiān)督檢查時(shí)，該輪印度籍船長(zhǎng)安東尼奧拿出美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)出具的《港口國(guó)檢查報(bào)告》，傲慢地說：“我們10天前剛在美國(guó)進(jìn)行了檢查，沒有任何缺陷，你們不用查了?！睓z查員嚴(yán)肅而有禮地說：“在美國(guó)檢查沒有缺陷，不代表在中國(guó)檢查沒有缺陷。我們根據(jù)國(guó)際海事公約對(duì)你船進(jìn)行港口國(guó)監(jiān)督監(jiān)查，請(qǐng)給予配合?！?/p>

經(jīng)過檢查，該輪因應(yīng)急消防泵吸口位置設(shè)計(jì)不當(dāng)而被滯留。因?yàn)樵撦啌碛忻绹?guó)船級(jí)社與日本船級(jí)社的雙重認(rèn)證，安檢結(jié)果一傳出，立即引起這兩家船級(jí)社的質(zhì)疑，他們認(rèn)為這兩家都是世界知名的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，尤其是美國(guó)船級(jí)社更是多個(gè)國(guó)際海事公約的參與制定者，經(jīng)他們共同檢驗(yàn)發(fā)證的船舶根本不可能存在這樣的缺陷。于是聯(lián)同日本船東，向中國(guó)海事局來函要求撤銷其滯留決定，揚(yáng)言“如果不撤銷滯留，將訴諸國(guó)際海事法庭”。

這是對(duì)中國(guó)海事組織的一次重大考驗(yàn)。廣州船舶安全檢查站在征得上級(jí)同意后，積極應(yīng)訴，熟練而準(zhǔn)確地引用公約條款、現(xiàn)場(chǎng)檢查證據(jù)和航海常識(shí)，一一駁斥了對(duì)方的質(zhì)疑；并與美國(guó)船級(jí)社派出的亞太區(qū)首席驗(yàn)船師一起，對(duì)該輪進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試勘驗(yàn)，用強(qiáng)有力的理據(jù)和事實(shí)，說服了驗(yàn)船師和船長(zhǎng)，日本政府也主動(dòng)撤回了申訴請(qǐng)求。此次事件有力彰顯了中國(guó)海事組織的公信力，捍衛(wèi)了我國(guó)主權(quán)的尊嚴(yán)。

嚴(yán)格執(zhí)法 構(gòu)筑水上安全防線

港口國(guó)監(jiān)督檢查一直被國(guó)際航運(yùn)界視為“海上安全的最后一道防線”。為乘客和船員把好最后一道生命關(guān)卡，是廣東PSCO的不懈信念?！皬木S護(hù)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，我們一般情況下很少做出滯留決定。但如果涉及到航行安全和海洋環(huán)境污染，我們也絕不留情?！睆V東海事局船舶處副處長(zhǎng)李華文告訴記者。

2010年10月，在對(duì)一艘柬埔寨籍“*佳16”輪實(shí)施港口國(guó)監(jiān)督檢查時(shí)，廣州船舶安檢站的安檢員發(fā)現(xiàn)，該船救生艇因滑輪銹蝕卡死而無法釋放。由于救生艇長(zhǎng)期缺乏保養(yǎng)，嚴(yán)重影響了船舶的安全性。登輪的PSCO當(dāng)即對(duì)該輪實(shí)施了滯留，并強(qiáng)制其在開航前糾正缺陷。

此時(shí)，船長(zhǎng)向安檢員求情：“我們這次的船期很緊張，缺陷到了下一港一定糾正。能否取消滯留決定？”考慮到救生艇事關(guān)船員的生命安全，安檢員嚴(yán)詞拒絕，并勸誡船長(zhǎng)：“救生艇是船員在水上保障生命安全的最重要依靠，決不容一絲馬虎！”第二天，檢查員復(fù)查確認(rèn)救生艇能安全釋放裝置后，才允許該船開航。

冥冥中似有天意，該輪在前往下一港不幸遇到了大風(fēng)浪。當(dāng)時(shí)船舶傾斜嚴(yán)重，船長(zhǎng)無奈之下，只好宣布棄船逃生。萬幸的是，由于在廣州港曾對(duì)救生艇進(jìn)行修理測(cè)試，船員們通過救生艇全部成功逃生。獲救后，船員們大呼萬幸，并向廣州船舶安檢站表達(dá)謝意：“多虧了你們‘不打折扣的嚴(yán)格檢查，我們才撿回一條命！”

多年來，廣東PSC嚴(yán)格按照東京備忘錄組織和上級(jí)要求，實(shí)施港口國(guó)監(jiān)督檢查及年度專項(xiàng)檢查，對(duì)無數(shù)有缺陷的船舶做出糾正缺陷或禁止出港的決定，滯留率高于全國(guó)和亞太地區(qū)的平均水平，將這海上安全的最后一道防線守得固若金湯。

創(chuàng)新監(jiān)管 深化PSC平臺(tái)建設(shè)

隨著“讓人民滿意”海事的提出，廣東PSC檢查越來越注重對(duì)船東、航運(yùn)公司開展服務(wù)工作，以及從船員、船舶本身的安全出發(fā)。在這過程中，廣東海事拓展服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新海事監(jiān)管方式，在PSC領(lǐng)域推出了一些頗受歡迎的工作機(jī)制。同時(shí)，通過積極開展與國(guó)外海事當(dāng)局的合作，探討建立雙邊或多邊的PSC合作機(jī)制和途徑，為中國(guó)旗船舶爭(zhēng)取良好的國(guó)際航運(yùn)環(huán)境。

港口國(guó)監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)就是其中一大舉措。據(jù)黃樹興介紹，2008年，廣州海事局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)工作要求和指示，扎實(shí)做好開航前檢查和PSC檢查工作，倡導(dǎo)創(chuàng)建港口國(guó)監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)創(chuàng)建后，長(zhǎng)期以來在廣州地區(qū)持續(xù)開展的開航前檢查、PSC情況通報(bào)、中國(guó)籍船舶被國(guó)外PSC滯留案例調(diào)查、中國(guó)籍船舶被國(guó)外PSC滯留的應(yīng)急響應(yīng)和技術(shù)支援等各項(xiàng)機(jī)制、措施得以規(guī)范和延續(xù)，并發(fā)展固化為長(zhǎng)效管理機(jī)制。自平臺(tái)創(chuàng)建以來，其優(yōu)勢(shì)和作用日益彰顯，吸引了更多的航運(yùn)公司參與平臺(tái)建設(shè)，當(dāng)前成員單位已經(jīng)有12個(gè)。

另外一個(gè)是“水上安全共建機(jī)制”。廣州海事局通過與廣州引航站友好協(xié)商啟動(dòng)水上安全雙邊合作機(jī)制，維護(hù)水上交通秩序和防止船舶污染的共同目標(biāo)。引航的安全首先有賴于船舶設(shè)備的正常使用和船員的充分適任，廣州海事局實(shí)施港口國(guó)監(jiān)督是保障廣州港船舶適航、船員適任的強(qiáng)有力措施。強(qiáng)制引航是我國(guó)主管機(jī)關(guān)指派的代表國(guó)家行使引航權(quán)的特殊行為，其引領(lǐng)船舶的過程是代為履行政府職能的一部分。由于廣州港航道的分布特點(diǎn)，引航員從登船點(diǎn)至泊位，航程約50海里，歷時(shí)幾小時(shí)，引航員在引航中對(duì)船舶狀況，特別是航行設(shè)備和推進(jìn)系統(tǒng)有了比較深度的了解。而實(shí)施船舶安全檢查，要避免對(duì)在航船舶檢查，因此對(duì)操舵系統(tǒng)、推進(jìn)系統(tǒng)等實(shí)際功效測(cè)試缺乏有效的檢查方式。這一雙邊合作機(jī)制具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，既符合“互助互惠，實(shí)現(xiàn)雙贏”的原則，又符合國(guó)際習(xí)慣做法，對(duì)限制低標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)出廣州港，維護(hù)水上交通安全有著重大意義。

在廣東PSC檢查工作中，“讓航行更安全、讓海洋更清潔”是比什么都重要的宗旨。近30年來，廣東PSC注重發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，全面維護(hù)國(guó)家主權(quán)、履行國(guó)際公約、嚴(yán)格限制低標(biāo)準(zhǔn)船舶的營(yíng)運(yùn)，以高度的責(zé)任感和良好的專業(yè)技能，嚴(yán)格、謹(jǐn)慎、認(rèn)真地履行職責(zé)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，大力促進(jìn)和保障船員工作和生活條件，任務(wù)完成出色，受到了航運(yùn)界的廣泛贊譽(yù)，為地方海運(yùn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、廣東水上交通安全和防止水污染做出了突出貢獻(xiàn)。