淺析高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的管理

（揚(yáng)州大學(xué) 江蘇揚(yáng)州225009）

一、高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)研究意義

2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例首次實(shí)現(xiàn)了4%的目標(biāo)，這是我國教育史上的重要里程碑。隨著財(cái)政教育投入的大幅增加，管好用好教育經(jīng)費(fèi)的任務(wù)更突出，要求更迫切，社會(huì)關(guān)注度更高。2013年4月15日，教育部印發(fā)了《關(guān)于開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)的通知》，要求合理安排使用經(jīng)費(fèi)，突出促進(jìn)公平，向資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。2014年7月，財(cái)政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等四部門聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)國家助學(xué)貸款 （包括校園地國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款）資助標(biāo)準(zhǔn)和資助比例進(jìn)行調(diào)整，目的是進(jìn)一步健全普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，更好地滿足學(xué)生國家助學(xué)貸款需求。在此客觀背景下，對(duì)高校貧困生資助工作的經(jīng)費(fèi)管理和效益進(jìn)行研究，不僅具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，更是貫徹落實(shí)國家政策的客觀需要。

二、高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)來源及構(gòu)成

目前，國家在本?？平逃A段，建立了以國家獎(jiǎng)助學(xué)金和國家助學(xué)貸款為主，校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)葹檩o的資助政策體系。在研究生教育階段，建立了包括研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助、“綠色通道”等在內(nèi)的多元獎(jiǎng)助政策體系。其中：

（一）國家獎(jiǎng)學(xué)金。由中央政府出資設(shè)立，獎(jiǎng)勵(lì)特別優(yōu)秀的二年級(jí)以上的全日制普通高校本?？圃谛Ｉ可磕? 000元。研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金由中央財(cái)政出資設(shè)立，用于獎(jiǎng)勵(lì)普通高等學(xué)校中表現(xiàn)優(yōu)異的全日制研究生，碩士研究生獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2萬元，博士研究生獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3萬元。

（二）國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。由中央和地方政府共同出資設(shè)立，獎(jiǎng)勵(lì)資助品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的二年級(jí)以上的全日制普通高校本?？圃谛Ｉ?，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5 000元。

（三）國家助學(xué)金。由中央和地方政府共同出資設(shè)立，主要資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通高校本專科在校學(xué)生的生活費(fèi)用開支，全國平均每生每年3 000元。研究生國家助學(xué)金用于資助所有全日制研究生 （有固定工資收入的除外）的基本生活支出，碩士研究生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年6 000元，博士研究生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年10 000元。

（四）國家助學(xué)貸款。由政府主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)向高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供信用助學(xué)貸款，幫助解決在校期間的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。在校期間的國家助學(xué)貸款利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼，畢業(yè)后的利息由借款人全額支付。全日制普通本?？茖W(xué)生每人每年不超過8 000元，研究生每人每年不超過12 000元。

（五）學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償。國家對(duì)中央部門所屬全日制普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期達(dá)到3年以上（含3年）的，實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國家助學(xué)貸款代償。學(xué)生畢業(yè)后每年補(bǔ)償學(xué)費(fèi)或代償國家助學(xué)貸款的最高金額本專科生不超過8 000元，研究生不超過12 000元，分三年補(bǔ)償代償完畢。

（六）研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。是為激勵(lì)研究生勤奮學(xué)習(xí)、潛心科研、勇于創(chuàng)新、積極進(jìn)取而設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金。研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)不超過同階段研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的60%。

三、當(dāng)前高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)問題分析

（一）經(jīng)費(fèi)來源方面，資助總量不能滿足廣大貧困生群體的需求。

1.面向貧困生的財(cái)政撥款資助項(xiàng)目少，申請(qǐng)條件苛刻。從資助項(xiàng)目的申請(qǐng)條件可以看出，面向貧困生的財(cái)政撥款類資助項(xiàng)目主要是國家助學(xué)金，其資助面約占在校生的20%，但生均資助額度較低，且規(guī)定只能用于生活費(fèi)開支；其次是國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，其資助對(duì)象的要求較高，須是品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的二年級(jí)以上在校生，而且資助面較小，僅為在校生的3%；而國家獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是優(yōu)秀學(xué)生，盡管家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也可以申請(qǐng)，但相對(duì)難度較大。

2.學(xué)校資助貧困生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，政策執(zhí)行難到位。教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的通知》（教財(cái)［1999］7號(hào)）指出，為保證各高等學(xué)校勤工助學(xué)工作的深入開展，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，各學(xué)校每年須從學(xué)費(fèi)收入中劃出10%的經(jīng)費(fèi)，專門用于勤工助學(xué)工作，適當(dāng)提高勤工助學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)特殊困難學(xué)生的補(bǔ)助力度。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于前些年高校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，加之財(cái)政投入不足，學(xué)校通過銀行貸款加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，導(dǎo)致辦學(xué)成本提高，辦學(xué)壓力增大，教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，貧困生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很難得到保障。

3.社會(huì)力量捐資助學(xué)數(shù)量有限，還須大力倡導(dǎo)。近年來，國家積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人面向高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，共同幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。高校也紛紛設(shè)立基金會(huì)、校友會(huì)，面向社會(huì)廣泛吸收社會(huì)捐贈(zèng)，彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。由于捐贈(zèng)資金必須按照捐贈(zèng)人的意愿專項(xiàng)使用，而指明用于貧困生獎(jiǎng)、助學(xué)金的項(xiàng)目、金額、范圍，相對(duì)于貧困生的需求來說，無疑是杯水車薪。

（二）經(jīng)費(fèi)資助方面，資助對(duì)象的資格認(rèn)定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。高校學(xué)生資助工作的首要環(huán)節(jié)是資助對(duì)象的資格認(rèn)定。目前，高校學(xué)生在申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定和申請(qǐng)高校國家助學(xué)貸款或生源地信用助學(xué)貸款時(shí)，必須向?qū)W?；蚪?jīng)辦銀行提交由家庭所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門核實(shí)并蓋章的 《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》作為證明材料。無疑這份《調(diào)查表》將在貧困生認(rèn)定的過程中起決定性作用。但是，《調(diào)查表》所承載信息的真實(shí)性、可信度該如何得以保障？而且我國目前的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別還未消除，不同地區(qū)的人均收入差別很大，很難用統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困生資格進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)判。因此，僅憑一份《調(diào)查表》對(duì)貧困生進(jìn)行資格認(rèn)定，尚不夠科學(xué)，可能存在一定的負(fù)面情況，如：部分不該享受資助的鉆了政策空子，而真正需要接受資助的貧困生卻未能享受應(yīng)有的政策優(yōu)惠。

（三）經(jīng)費(fèi)管理方面，缺乏經(jīng)費(fèi)使用后續(xù)跟綜管理和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校資助工作有著嚴(yán)格的程序：第一步，由學(xué)院對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資格認(rèn)定和材料審批；第二步，由學(xué)生資助中心組織評(píng)審并報(bào)學(xué)校審批；第三步，由財(cái)務(wù)處根據(jù)資助評(píng)審結(jié)果進(jìn)行資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放。從流程上來看，資助經(jīng)費(fèi)的發(fā)放似乎就是資助工作的終點(diǎn)。其實(shí)，學(xué)生獲得資助后，其經(jīng)費(fèi)使用去向、使用是否合理，資助是否真正促進(jìn)了他們的學(xué)習(xí)和生活，資助經(jīng)費(fèi)使用效益如何，這些方面都是資助工作的延續(xù)，需要作進(jìn)一步的信息跟蹤、調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)、反饋。目前，這些后續(xù)工作還沒能很好地開展，相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制也需逐步建立和完善。

四、完善資助體系加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的措施

（一）從政府層面分析。

1.進(jìn)一步完善資助體系，大力促進(jìn)教育公平。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué)和完成學(xué)業(yè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。教育主管部門須不斷完善資助體系，關(guān)愛幫扶弱勢(shì)群體，全面落實(shí)學(xué)生資助政策體系，不斷加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助面和資助力度，進(jìn)一步修訂和完善各類資助管理辦法，切實(shí)提高政策本身的先進(jìn)性、科學(xué)性、可操作性，不斷提高學(xué)生資助管理水平，大力促進(jìn)教育公平。

2.高度重視政策宣傳，大力傳遞輿論正能量。政府部門要高度重視政策宣傳工作，并創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要充分利用媒體全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地做好資助政策的宣傳和解讀，對(duì)老百姓關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題要積極進(jìn)行回應(yīng)，做到不回避、不推諉，要充分展示政府負(fù)責(zé)任、講公正的正面形象，贏得社會(huì)公眾的信任與支持。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，保障經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格規(guī)范。第一，要建立內(nèi)部、外部和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，覆蓋經(jīng)費(fèi)使用管理全過程的常態(tài)化、制度化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。第二，建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，同時(shí)舉一反三，完善相關(guān)制度，建立健全整改落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，要將監(jiān)管結(jié)果與工作考核、財(cái)政撥款等掛鉤，真正發(fā)揮監(jiān)管對(duì)規(guī)范管理的促進(jìn)作用，避免走過場(chǎng)、形式化。

（二）從高校層面分析。

1.強(qiáng)化預(yù)算管理，確保資助經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決高校貧困家庭學(xué)生困難問題的通知》（國辦發(fā)［2004］68號(hào)）和《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的通知》（教財(cái)［1999］7號(hào)）及國家有關(guān)資助貧困生政策精神，高等學(xué)校須將貧困生資助經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校年度預(yù)算，在編制年度部門預(yù)算時(shí)，科學(xué)、合理測(cè)算年度學(xué)費(fèi)總收入，并按規(guī)定的比例提取資助經(jīng)費(fèi)，列入學(xué)校年度收支預(yù)算。設(shè)立學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和資助專項(xiàng)基金，按專用基金進(jìn)行管理和核算。年終，根據(jù)全年實(shí)際學(xué)費(fèi)總收入調(diào)整資助額度，以維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的綜合性、有效性、嚴(yán)肅性、可控性。

2.完善規(guī)章制度，保障經(jīng)費(fèi)管理有章可循。第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí) 《會(huì)計(jì)法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，通過宣傳、培訓(xùn)，提高遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，全面規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理和校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。第二，修訂學(xué)校資助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法，完善校內(nèi)各類獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等評(píng)定辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的申報(bào)流程和報(bào)名條件。通過完善規(guī)章制度，做到標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、程序客觀公正。第三，建立健全財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，做到有法可依、有章可循，切實(shí)強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。

3.推行績(jī)效考評(píng)，提高資助經(jīng)費(fèi)使用效益。實(shí)行績(jī)效考核與評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。高校要對(duì)學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)開展“事前、事中、事后”全過程的績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理與經(jīng)費(fèi)過程管理有機(jī)融合。對(duì)專項(xiàng)資金的使用效果、效率、效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，改變重投入、輕管理，重分配、輕績(jī)效的狀況，全面提高資金科學(xué)化精細(xì)化管理水平?？己酥笜?biāo)包括：助學(xué)經(jīng)費(fèi)提取比率、助學(xué)經(jīng)費(fèi)總體支出實(shí)現(xiàn)率、助學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)資金?？顚Ｓ寐省⒅鷮W(xué)貸款違約率、貧困生資助覆蓋面、生均資助金額、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就業(yè)率、學(xué)生及家長(zhǎng)滿意率等。

4.加強(qiáng)部門協(xié)作，構(gòu)建資助經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。高校學(xué)生資助工作涉及學(xué)生資助中心、學(xué)院、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、監(jiān)察處等多個(gè)部門。其中，學(xué)生資助中心是資助工作的管理部門，負(fù)責(zé)資助政策的宣傳和執(zhí)行、建立健全資助學(xué)生信息檔案、組織資助評(píng)審、組織學(xué)院資助工作考評(píng)、資助經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)等；各學(xué)院是資助工作的具體執(zhí)行者，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生開展資助政策宣傳和誠信教育活動(dòng)、組織開展貧困生資格認(rèn)定、資助申報(bào)材料的審核與報(bào)送、對(duì)受資助學(xué)生進(jìn)行信息跟綜等；財(cái)務(wù)處是資助經(jīng)費(fèi)的管理部門，負(fù)責(zé)編制學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資助發(fā)放、經(jīng)費(fèi)使用情況分析、資助經(jīng)費(fèi)決算等；審計(jì)處和監(jiān)察處是監(jiān)督部門，審計(jì)處負(fù)責(zé)資助經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)，監(jiān)察處負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)各類資助經(jīng)費(fèi)評(píng)審過程及評(píng)審結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。只有各部門分別扮演好管理者、執(zhí)行者、監(jiān)督者的角色，充分履行各自職能，通力合作，齊抓共管，相互配合，相互監(jiān)督，才能確保學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)在陽光下運(yùn)行，并發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)學(xué)生資助工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康開展。

（三）從社會(huì)層面分析。

1.發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐資助學(xué)。高校貧困生問題是一個(gè)將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在的社會(huì)問題，單靠政府和高校的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！吨腥A人民共和國高等教育法》第五十五條規(guī)定，國家鼓勵(lì)高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助。因此，只有全社會(huì)共同行動(dòng)起來，共同關(guān)注貧困生問題，關(guān)心弱勢(shì)群體，多渠道多形式資助困難學(xué)生，就能有效緩解當(dāng)前資助經(jīng)費(fèi)供需不平衡的矛盾，盡可能減少因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，更好地實(shí)現(xiàn)教育公平。

2.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能。一方面，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開，把學(xué)生資助信息和經(jīng)費(fèi)使用情況通過多種途徑公開，廣泛接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界的監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用和管理的公開、透明、規(guī)范。另一方面，發(fā)揮輿論監(jiān)督，通過媒體等社會(huì)力量，對(duì)學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤、調(diào)查、評(píng)價(jià)，推動(dòng)學(xué)生資助工作深入開展，促進(jìn)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家資助政策體系的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。