水庫(kù)移民安置區(qū)環(huán)境容量及適宜性分析與評(píng)價(jià)
——以某流域水利樞紐工程移民安置為例

米雪燕

(新疆伊犁河流域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局,新疆烏魯木齊 830000)

水庫(kù)移民安置區(qū)環(huán)境容量及適宜性分析與評(píng)價(jià)
——以某流域水利樞紐工程移民安置為例

米雪燕

(新疆伊犁河流域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局,新疆烏魯木齊 830000)

水庫(kù)移民安置區(qū)的環(huán)境容量及適宜性分析與評(píng)價(jià)是關(guān)系到移民搬遷安置后生產(chǎn)生活恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。作為水庫(kù)移民搬遷安置前期工作的一部分,水庫(kù)移民安置區(qū)環(huán)境容量及適宜性分析與評(píng)價(jià)涉及安置區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和自然資源等諸多領(lǐng)域,是一個(gè)多層次、多屬性的復(fù)雜系統(tǒng)工程,對(duì)環(huán)境容量及適宜性進(jìn)行分析研究具有十分重要的意義。以某水利樞紐工程為例,對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)移民安置的環(huán)境容量及適宜性進(jìn)行分析研究,為科學(xué)全面地分析和評(píng)價(jià)水庫(kù)移民安置區(qū)移民搬遷后生產(chǎn)生活水平恢復(fù)以及安置區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出有益的探索和嘗試。

水庫(kù)移民;安置區(qū);環(huán)境容量;適宜性

1949年以來(lái),我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電建設(shè),共修建各類水庫(kù)8.6萬(wàn)多座。目前我國(guó)水電裝機(jī)容量已達(dá)到1.2億kW。這些工程的建成在防洪發(fā)電灌溉供水等方面發(fā)揮巨大效益的同時(shí),也造成了1800多萬(wàn)移民的搬遷安置,其中農(nóng)村移民占移民總數(shù)的90%。

由于安置規(guī)劃的不科學(xué),特別是改革開(kāi)放前,許多工程沒(méi)有編制移民安置規(guī)劃,導(dǎo)致移民搬遷后由于環(huán)境容量不足,安置區(qū)各項(xiàng)設(shè)施不配套,功能不全。一方面,加大了移民的生產(chǎn)生活成本,這對(duì)本來(lái)作出很大犧牲又沒(méi)有得到足夠補(bǔ)償?shù)囊泼駚?lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜;另一方面,移民搬遷到新的安置區(qū)后,適應(yīng)環(huán)境的能力下降,給移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)帶來(lái)了更大的困難。由于后期扶持政策不健全,扶持措施跟不上,扶持資金不足,使安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)本來(lái)就不強(qiáng)的系統(tǒng)功能得以減弱,并長(zhǎng)時(shí)間得不到改善和提高,在這種情況下移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就必然缺乏持續(xù)性,這也是造成水庫(kù)移民長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展緩慢的根本原因[1]。

水庫(kù)移民安置區(qū)的環(huán)境容量及適宜性分析與評(píng)價(jià)是關(guān)系到移民搬遷安置后生產(chǎn)生活恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),分析研究涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境等眾多因素。傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)側(cè)重于以安置區(qū)的土地資源、水資源為主要衡量和分析標(biāo)準(zhǔn),而較少考慮移民的生產(chǎn)生活方式、文化環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)慣、民族差異、宗教信仰等方面,造成水庫(kù)移民搬遷后與安置區(qū)原居民的潛在沖突,導(dǎo)致移民返遷和二次搬遷。因此,對(duì)水庫(kù)移民安置區(qū)環(huán)境容量及適宜性進(jìn)行科學(xué)全面的評(píng)價(jià)和分析具有十分重要的意義。

1 研究區(qū)概況

安置區(qū)環(huán)境容量及適宜性評(píng)價(jià)作為水庫(kù)移民搬遷安置前期工作,關(guān)系到水庫(kù)移民搬遷后生產(chǎn)生活水平能否盡快地恢復(fù)以及安置區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。評(píng)價(jià)涉及安置區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和自然資源等諸多領(lǐng)域,是一個(gè)多層次、多屬性的復(fù)雜系統(tǒng)工程。本文以某水利樞紐工程為例,對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)移民安置的環(huán)境容量及適宜性進(jìn)行分析研究[2]。

某水利樞紐工程分為庫(kù)區(qū)、樞紐工程壩區(qū)及灌區(qū)等3部分,建設(shè)征地涉及2個(gè)縣(市)、6個(gè)鄉(xiāng)、51個(gè)村。淹沒(méi)總土地面積1 302.90 hm2。規(guī)劃生產(chǎn)安置人口1519人(含壩區(qū)35人)。其中,本村后靠農(nóng)牧業(yè)安置123人(含壩區(qū)6人),占規(guī)劃生產(chǎn)安置總?cè)丝?.1%;出鄉(xiāng)本縣農(nóng)牧業(yè)安置1 396人(含壩區(qū)29人),占規(guī)劃生產(chǎn)安置總?cè)丝?8.2%。規(guī)劃搬遷安置人口1406人,規(guī)劃建4個(gè)集中居民點(diǎn)集中安置1400人,占規(guī)劃搬遷安置總?cè)丝?9.6%,分散建房安置6人,占規(guī)劃搬遷安置總?cè)丝?.4%。

2 安置區(qū)環(huán)境容量分析

移民安置環(huán)境容量分析內(nèi)容主要包括農(nóng)村移民安置區(qū)土地承載力分析、移民安置區(qū)水資源容量分析以及庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大環(huán)境容量前景分析等內(nèi)容[3]。

2.1 農(nóng)村移民安置區(qū)土地承載力分析

庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)安置以農(nóng)牧業(yè)安置為主,經(jīng)計(jì)算規(guī)劃生產(chǎn)安置人口1 519人(含壩區(qū)35人)。根據(jù)縣土地詳查及統(tǒng)計(jì)資料,縣現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)人口45 942人,耕地面積15546.5 hm2,人均0.34hm2;拉洛鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口 3 620人,耕地面積 670.33 hm2,人均0.18 hm2(淹沒(méi)涉及村農(nóng)業(yè)人口1 924人,耕地面積399.53 hm2,人均0.21 hm2)。

根據(jù)安置區(qū)選擇原則,結(jié)合縣人民政府意見(jiàn),采取少部分移民本村后靠、大部分移民出鄉(xiāng)本縣遠(yuǎn)遷相結(jié)合的安置方式,其中,本村后靠農(nóng)牧業(yè)安置移民123人,出鄉(xiāng)本縣遠(yuǎn)遷至扯休灌區(qū)安置1 396人。移民安置區(qū)為工程受益區(qū)灌區(qū),工程完工后灌溉保證率將達(dá)到75%。本著移民“遷得出,穩(wěn)得住,逐步能致富”,原有生活水平不降低,并為今后生產(chǎn)生活發(fā)展留有余地的原則,確定后靠移民安置標(biāo)準(zhǔn)為人均耕地降低不大于原標(biāo)準(zhǔn)的20%,遠(yuǎn)遷移民安置標(biāo)準(zhǔn)為人均耕地0.32 hm2(含部分牲畜隨遷至安置區(qū)的飼料用地)。

根據(jù)安置區(qū)土地資源現(xiàn)狀情況,用于安置移民耕地?cái)?shù)量主要對(duì)有償調(diào)整水澆地、改造中低產(chǎn)旱地、開(kāi)墾宜農(nóng)荒草地進(jìn)行土地承載力分析。

2.1.1 本村后靠安置區(qū)

本村后靠安置區(qū)調(diào)整鄰村土地征用線上剩余耕地用于移民安置,可調(diào)整水澆地8.77 hm2。開(kāi)墾土地征用線上宜農(nóng)荒草地用于移民安置,可開(kāi)墾宜農(nóng)荒草地27.92 hm2。

2.1.2 出鄉(xiāng)本縣安置區(qū)

出鄉(xiāng)本縣安置區(qū)調(diào)整水澆地和改造中低產(chǎn)旱地分別按水澆地和旱地總面積的10%規(guī)劃用于移民安置,可調(diào)整水澆地67.65hm2、改造中低產(chǎn)旱地292.392 hm2。開(kāi)墾宜農(nóng)荒草地按草地總面積的20%規(guī)劃用于移民安置,可開(kāi)墾宜農(nóng)荒草地5013.65 hm2。

綜上所述,安置區(qū)可考慮用于安置移民的土地可達(dá)到5410.38hm2,其中:有償調(diào)整水澆地76.426hm2、改造中低產(chǎn)旱地 292.39 hm2、開(kāi)墾宜農(nóng)荒草地5041.566 hm2。按人均耕地面積0.32 hm2的安置標(biāo)準(zhǔn),最大可接納移民16 837人,完全滿足接收庫(kù)區(qū)移民1 519人(含壩區(qū)35人)的土地需求。安置區(qū)土地安置容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出鄉(xiāng)本縣移民安置量。同時(shí),安置區(qū)為本工程受益區(qū),灌區(qū)配套后有利于種植業(yè)的快速發(fā)展,保障移民的生活水平不斷提高。

2.2 移民安置區(qū)水資源環(huán)境容量分析

移民安置區(qū)的水資源環(huán)境容量主要是考慮安置區(qū)的水資源是否能滿足移民生活飲用水的需要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

2.2.1 移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)水資源的需求分析

根據(jù)移民安置規(guī)劃,庫(kù)內(nèi)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置123人,主要在庫(kù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地調(diào)整,本村后靠安置區(qū)3個(gè)村、現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)人口625人,水澆地102.67 hm2,草地4290.8 hm2。調(diào)整鄰村土地征收線上剩余耕地用于移民安置,可調(diào)整水澆地19.242 hm2。開(kāi)墾土地征收線上宜農(nóng)荒草地用于移民安置,可開(kāi)墾宜農(nóng)荒草地9.994 hm2。

對(duì)于后靠安置,由于庫(kù)區(qū)地處河谷低洼地帶,土質(zhì)肥沃,地表水資源豐富,集中耕地多為水澆地,后靠安置居民可利用原有水利設(shè)施進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),現(xiàn)有水資源條件滿足移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)需要;對(duì)于外遷安置,規(guī)劃輸水分干渠3號(hào)和4號(hào)布置在扯休灌區(qū)內(nèi),水利樞紐及配套灌區(qū)工程建設(shè)后,至設(shè)計(jì)水平年2020年可向扯休灌區(qū)供水0.45億m3,可將農(nóng)作物灌溉設(shè)計(jì)保證率提高到75%,林草灌溉設(shè)計(jì)保證率提高到50%,移民安置區(qū)可以充分利用這些水資源,只要加以開(kāi)發(fā)利用,可以滿足生產(chǎn)的需要。

2.2.2 移民生活對(duì)水資源的需求分析

據(jù)調(diào)查,工程涉及區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人畜生活飲用水的水源主要是依靠地下水(山澗孔隙水),飲用水采取打機(jī)井供給,本次規(guī)劃集中居民點(diǎn)水源選擇深層地下水,采用打井取水。根據(jù)2011年12月環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站地下水監(jiān)測(cè)結(jié)果,采用加附注的評(píng)分法對(duì)移民安置區(qū)域地下水質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),具體方法如下:

經(jīng)計(jì)算,移民安置區(qū)地下水F值為2.14,根據(jù)GB/T14848—1993《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》確定為II類,主要反映地下水化學(xué)組分天然背景含量,水質(zhì)良好,適用于各種用途,可作為移民安置點(diǎn)居民生活飲用水源。

此外,根據(jù)地質(zhì)調(diào)查結(jié)論,移民安置區(qū)域地下水模數(shù)為6.40萬(wàn)m3/(km2·a),地下水資源儲(chǔ)量較為豐富,移民安置區(qū)的地下水資源量完全可以滿足生活用水量的需求。

2.3 庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大環(huán)境容量前景分析

水庫(kù)水域開(kāi)發(fā)利用,由工程運(yùn)行管理單位統(tǒng)一管理開(kāi)發(fā)利用,并服從水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全,保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。根據(jù)庫(kù)區(qū)實(shí)際情況,水庫(kù)水域開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃主要包括旅游開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)發(fā)和庫(kù)區(qū)消落區(qū)土地利用。

水庫(kù)建成后,形成一個(gè)面積約為13.03km2的內(nèi)陸湖,水面寬闊,水體清澈,為庫(kù)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇,具有較大的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值和發(fā)展前景。根據(jù)庫(kù)區(qū)旅游資源特點(diǎn)和分布情況,結(jié)合《“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》,突出水庫(kù)特征、自然資源、民族風(fēng)情等制定發(fā)展規(guī)劃,逐步形成以庫(kù)區(qū)特色為主的旅游帶,帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。水庫(kù)建成后,因水面寬闊且水深,小溝汊變成了大溝汊,為水庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖提供了優(yōu)越條件。

結(jié)合庫(kù)區(qū)綜合利用規(guī)劃,加上移民補(bǔ)償資金落實(shí)到位,水利樞紐及配套灌區(qū)工程移民在基礎(chǔ)設(shè)施、生活質(zhì)量、個(gè)人收入等方面,較搬遷前相比,將有所改善。

3 安置區(qū)環(huán)境適宜性分析

3.1 安置點(diǎn)選址適宜性分析

本工程水庫(kù)區(qū)搬遷安置人口1 406人,規(guī)劃建4個(gè)集中居民點(diǎn)安置1400人,分散建房安置6人,均為本村后靠安置;壩區(qū)及灌區(qū)均不涉及搬遷安置,因此本報(bào)告主要對(duì)集中安置點(diǎn)選址適宜性進(jìn)行分析。

根據(jù)移民安置規(guī)劃成果,居民點(diǎn)建設(shè)征地全部在扯休鄉(xiāng)境內(nèi),進(jìn)點(diǎn)219戶、1400人,其中農(nóng)業(yè)人口1396人、非農(nóng)業(yè)人口4人。居民點(diǎn)性質(zhì)均是以農(nóng)業(yè)人口為主、生產(chǎn)方式以農(nóng)牧業(yè)為主的農(nóng)村移民安置點(diǎn),按照GB 50188—2007《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》,4個(gè)集中居民點(diǎn)全部屬于中型村,4個(gè)集中居民點(diǎn)用地規(guī)模4410 hm2。

3.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

從地理位置及交通條件、地形地貌及地質(zhì)穩(wěn)定性、生態(tài)環(huán)境、水源條件、基礎(chǔ)設(shè)施及公建設(shè)施、民族習(xí)慣等6個(gè)方面選擇移民安置點(diǎn)環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

a.地理位置及交通條件。各居民點(diǎn)現(xiàn)狀對(duì)外交通主要為季節(jié)路,未全部暢通,經(jīng)常受山洪河水影響。搬遷后,根據(jù)居民點(diǎn)所在位置,選擇對(duì)外交通線路走向,各個(gè)集中安置點(diǎn)各布置1條對(duì)外交通主干道,路基寬5.5m、路面寬4.5m,共新建道路5.36 km。4個(gè)安置點(diǎn)交通條件普遍優(yōu)于建設(shè)征地區(qū)現(xiàn)狀,群眾生產(chǎn)、生活水平高于建設(shè)征地區(qū)。

b.地形地貌和地質(zhì)穩(wěn)定性。新址建設(shè)場(chǎng)地區(qū)為山間盆地地貌,地勢(shì)平坦,地形坡度小于5°,地面高程3971～4009m。地表主要為沖洪積砂礫石,局部夾碎塊石及漂卵石。場(chǎng)地及其周邊無(wú)滑坡、崩塌等不良地質(zhì)現(xiàn)象,有季節(jié)性沖溝。場(chǎng)地地層結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,場(chǎng)地環(huán)境地質(zhì)條件好,場(chǎng)地穩(wěn)定性好,場(chǎng)地類別為Ⅲ類;場(chǎng)區(qū)內(nèi)地表排水條件較好;場(chǎng)地建筑適宜程度屬建筑適宜區(qū)。場(chǎng)區(qū)內(nèi)砂礫石層承載力較高,厚度較大,分布穩(wěn)定,可以作為建筑物基礎(chǔ)持力層。

根據(jù)初步的地質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告,4處居民點(diǎn)場(chǎng)地地質(zhì)穩(wěn)定或基本穩(wěn)定,未發(fā)現(xiàn)明顯不良地質(zhì)現(xiàn)象,均能滿足建房要求。

c.生態(tài)環(huán)境。經(jīng)初步調(diào)查,4處移民安置點(diǎn)占地范圍均不涉及各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等環(huán)境敏感區(qū)域,也未發(fā)現(xiàn)珍稀保護(hù)植物分布,移民安置點(diǎn)動(dòng)植物分布狀況大體上與工程區(qū)域相似,均為區(qū)域常見(jiàn)種類等。移民安置工程不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成明顯影響。

d.水源條件。新址建設(shè)場(chǎng)地區(qū)地表水缺乏,地下水埋藏較深,現(xiàn)居民采取的生活飲用水水源為泉水,存在總大腸菌群、耐熱大腸菌群指標(biāo)不符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的問(wèn)題,需殺菌后作為生活飲用水水源;由于地表水水量有限,水量受季節(jié)性影響較大,規(guī)劃居民點(diǎn)水源選擇深層地下水,采用打井取水,供水流程為地下水→潛水泵→凈水消毒設(shè)備→無(wú)塔壓力罐→給水管網(wǎng)→用戶。各個(gè)居民點(diǎn)設(shè)置一套消毒裝置,地下水經(jīng)凈水消毒設(shè)備處理達(dá)到國(guó)家規(guī)定的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后,再輸送給用戶使用。因此,生活用水均能滿足移民安置需求,且與安置前相比,生活用水由原來(lái)的分散取水改為集中供水,水質(zhì)和水量更有保障。

e.居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施配置。居民點(diǎn)建設(shè)堅(jiān)持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,本著因地制宜、注重實(shí)效、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的原則,規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施配置項(xiàng)目。移民安置考慮了基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施,建成后可滿足安置點(diǎn)的交通、供水、供電和通訊等要求。另外,將配置衛(wèi)生所、村委會(huì)、文化站和曬場(chǎng)等設(shè)施,方便移民的日常生活。

f.民族習(xí)慣。本工程移民安置點(diǎn)屬于少數(shù)民族聚居地,安置點(diǎn)的選擇過(guò)程中充分考慮了尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣,在建房復(fù)建過(guò)程中也以移民意愿為主,自主選擇戶型、樓高后,單獨(dú)為其設(shè)計(jì)和實(shí)施。對(duì)于宗教信仰的延續(xù),業(yè)主同時(shí)與縣人民政府民族宗教事務(wù)局對(duì)搬遷群眾與搬遷地宗教信仰習(xí)慣進(jìn)行了調(diào)查,經(jīng)調(diào)查,“經(jīng)實(shí)地調(diào)研該區(qū)域信教群眾與其他信教群眾不存在因宗教信仰及民俗民風(fēng)問(wèn)題的各種矛盾”。因此,移民安置區(qū)少數(shù)民族的宗教信仰和民族習(xí)慣都得到了最大程度的保留,不會(huì)產(chǎn)生由于生活習(xí)慣和宗教信仰差異而帶來(lái)的社會(huì)矛盾。

3.1.2 評(píng)價(jià)方法

安置點(diǎn)環(huán)境適宜性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)按照以下公式計(jì)算,其中Q1為集中安置點(diǎn)環(huán)境適宜性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)值,i為第i個(gè)指標(biāo),n為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù),Xi為第i個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)值,wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

通過(guò)對(duì)安置點(diǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查,分別賦予各單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分值并考慮各指標(biāo)評(píng)分后的綜合權(quán)重計(jì)算綜合評(píng)分值,給出綜合判別移民安置點(diǎn)選址的環(huán)境可行性結(jié)論。評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重、評(píng)價(jià)分級(jí)見(jiàn)表1。

3.1.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

各安置點(diǎn)的選址適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果表明,4個(gè)安置點(diǎn)中,其中3個(gè)安置點(diǎn)的選址適宜性為三級(jí)(較適宜),綜合得分分別為82.5、84.0和82.0,1個(gè)安置點(diǎn)為二級(jí)(適宜),綜合得分為85.5。可見(jiàn),本工程各移民安置點(diǎn)不涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)植物集中分布區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,安置點(diǎn)從地形地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、水源條件、土地、交通、生產(chǎn)生活等方面看,總體上選址可行。

3.2 生產(chǎn)安置適宜性分析

庫(kù)區(qū)生產(chǎn)安置人口1 519人(含壩區(qū)35人),其中本村后靠安置123人,出鄉(xiāng)本縣遠(yuǎn)遷至扯休灌區(qū)安置1396人。后靠安置都在本村內(nèi)調(diào)整或開(kāi)發(fā)宜耕土地,地形地貌、氣候條件和土地質(zhì)量基本與移民前一致,因此,主要對(duì)遠(yuǎn)遷至扯休灌區(qū)安置地的適宜性進(jìn)行分析。

根據(jù)前述分析,移民安置土地安置容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出鄉(xiāng)本縣移民安置量,另一方面,安置區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)較少,選擇種植業(yè)安置相對(duì)穩(wěn)定、合理、有保障。此外,安置區(qū)為本工程受益區(qū),灌區(qū)配套后有利于種植業(yè)的快速發(fā)展。因此,本工程移民的安置方式考慮農(nóng)牧業(yè)安置,暫不考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)、自謀出路等安置方式。

3.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

安置區(qū)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的適宜性主要從地形地貌、氣候條件和土地質(zhì)量3個(gè)方面進(jìn)行考慮和分析。

表1 安置點(diǎn)選址環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重及分級(jí)

地形地貌包括坡度和土地利用類型2個(gè)指標(biāo)。坡度:按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,禁止開(kāi)墾25°以上的荒坡地;對(duì)于25°以下開(kāi)墾的荒坡地應(yīng)滿足水土保持等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。土地利用類型:以不破壞天然林、不影響生物多樣性、不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)穩(wěn)定性為原則,選擇的農(nóng)村土地生產(chǎn)安置地植被為荒地、枯木層和灌木層,不會(huì)破壞天然林、生物多樣性及生態(tài)穩(wěn)定性。

氣候條件包括光熱條件和水量2個(gè)指標(biāo)。光熱條件:光照和熱量條件是決定農(nóng)作物種類及生長(zhǎng)的重要因子。水量:用降水量來(lái)衡量,年平均降水量較多,水分越充足,作物生長(zhǎng)較好,生產(chǎn)力較高。對(duì)于本工程移民安置來(lái)說(shuō)氣候條件在區(qū)域內(nèi)變化較小,可不作為主要考慮指標(biāo)。

土地質(zhì)量包括耕作層厚度和土地肥力2個(gè)指標(biāo)。耕作層厚度:農(nóng)作物生存所要求的土層厚度。宜農(nóng)土地的耕作層厚度一般不得低于15cm。土地肥力主要是指適應(yīng)農(nóng)作物生長(zhǎng)所要求的各種元素的成分組成。移民生產(chǎn)安置適宜度指標(biāo)體系見(jiàn)表2。

表2 移民生產(chǎn)安置適宜度指標(biāo)體系

3.2.2 評(píng)價(jià)方法

依據(jù)“相似剔除”原則,由于移民生產(chǎn)安置區(qū)的光照、溫度等氣候條件基本接近,因此在分析移民生產(chǎn)安置適宜性時(shí),重點(diǎn)對(duì)地形坡度、土地利用類型和耕層厚度進(jìn)行分析。根據(jù)適宜度指標(biāo)建立模糊函數(shù)方程,對(duì)區(qū)域內(nèi)的移民生產(chǎn)安置適宜度采用等權(quán)重值進(jìn)行疊加,計(jì)算公式為

式中:F為適宜度總分值;Fi為各指標(biāo)的給定分值; Wi為權(quán)重,地形坡度、土地利用類型和耕層厚度分別取0.35、0.35和0.3;i為指標(biāo)數(shù)。

當(dāng)總分值大于0.70為較適宜,0.70～0.50為中度適宜,0.40～0.10為一般適宜,0.1以下為不適宜。

3.2.3 生產(chǎn)開(kāi)發(fā)適宜性總體評(píng)價(jià)

安置區(qū)地形為毗鄰的山間盆地,盆地內(nèi)地形寬緩,地形坡度均在5°以下。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查和室內(nèi)化驗(yàn),灌區(qū)內(nèi)土質(zhì)多為砂壤土和粘壤土,土層在較厚,由于長(zhǎng)時(shí)間的耕種和人為檢除表土石塊,耕層礫石含量明顯降低(一般小于10%),有機(jī)質(zhì)含量提高,土壤結(jié)構(gòu)變好,宜種性強(qiáng)。

由于海拔高、灌區(qū)空氣稀薄、透明度高、陽(yáng)光能量損失少、太陽(yáng)輻射強(qiáng)加上大氣環(huán)流的影響,水熱同季,水熱的日差較大。每年6～9月份是全年熱量最豐富的時(shí)期,也是植物高溫生長(zhǎng)期,形成了雨熱同步的變化規(guī)律。雨熱同步可使有限的降水量發(fā)揮更大的生態(tài)效益,降水和氣溫的日變化十分明顯,夜雨晝晴,夜雨率達(dá)80%以上,平均日溫差達(dá)15.9℃。白天升溫植物同化作用強(qiáng),夜雨降溫植物呼吸作用弱,利于植物體內(nèi)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的積累。

利用上述模糊函數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià),各個(gè)安置點(diǎn)綜合評(píng)價(jià)值0.68～0.72,屬中度適宜～較適宜,作為本工程移民生產(chǎn)安置地是合適的。

3.3 移民生活生產(chǎn)水平預(yù)測(cè)

用地規(guī)模:根據(jù)移民搬遷安置規(guī)劃,移民宅基地按戶布置,每戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)分為 350 m2/戶和400m2/戶兩種,能夠滿足移民安置規(guī)劃目標(biāo)的要求。

生活用電和生活用水:根據(jù)移民搬遷安置規(guī)劃,搬遷后農(nóng)村移民用電保證率和人畜安全用水保證率為100%,較搬遷前有明顯改善。

移民居住環(huán)境質(zhì)量:移民搬遷安置后,集中居民點(diǎn)房屋、水、電、路、通信、綠化、服務(wù)設(shè)施等設(shè)施將統(tǒng)一規(guī)劃且得到保障,移民居住環(huán)境質(zhì)量將得到大幅度提高。同時(shí),移民安置區(qū)緊鄰318國(guó)道,移民出行、上學(xué)、就醫(yī)等都得到較大的改善。

綜上,移民安置后能夠保障移民生產(chǎn)生活水平得到改善和提高。

4 結(jié) 論

本文以某水利樞紐水庫(kù)移民安置區(qū)的環(huán)境容量及適宜性分析與評(píng)價(jià)為例,通過(guò)對(duì)安置區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和自然資源等諸多方面進(jìn)行分析研究,在分析與評(píng)價(jià)安置區(qū)的土地資源、水資源等主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,充分考慮了移民的生產(chǎn)生活方式、文化環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)慣、民族差異、宗教信仰等方面,削減了水庫(kù)移民搬遷后與安置區(qū)原居民可能存在的潛在沖突[5],有力地保證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定安全,為科學(xué)全面地分析和評(píng)價(jià)水庫(kù)移民安置區(qū)移民搬遷后生產(chǎn)生活水平恢復(fù)以及安置區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了有益的探索和嘗試。

[1]大中型水庫(kù)移民后期扶持政策調(diào)整調(diào)研組.大中型水庫(kù)移民后期扶持政策調(diào)整調(diào)研材料匯編[R].南昌:大中型水庫(kù)移民后期扶持政策調(diào)整調(diào)研組,2009.

[2]長(zhǎng)江水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院.某工程水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告[R].武漢:長(zhǎng)江水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院,2013.

[3]賈永飛,施國(guó)慶,王慧娟.水庫(kù)移民安置區(qū)的環(huán)境容量評(píng)價(jià)研究:以云南省糯札渡水電站水庫(kù)移民安置區(qū)為例[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2009(4): 48-54.

[4]陳銀蓉,梅昀,劉靈輝,等,水庫(kù)移民安置區(qū)土地補(bǔ)償現(xiàn)狀與補(bǔ)償原理[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2012(2): 27-32.

D632.4

A

1003 -9511(2015)01 -0063 -05

2014-10 -29 編輯:陳玉國(guó))

10.3880/j.issn.1003 -9511.2015.01.015

米雪燕(1982—),女(回族),新疆烏魯木齊人,工程師,從事大中型水利水電工程征地移民研究。E-mail:563181308@qq.com