我國氣象公共服務(wù)投入博弈研究

○屠羽 楊亞燁 林月云

（南京信息工程大學(xué)江蘇南京210044）

我國氣象公共服務(wù)投入博弈研究

○屠羽 楊亞燁 林月云

（南京信息工程大學(xué)江蘇南京210044）

本文首先分析了實現(xiàn)氣象公共服務(wù)投入均等化的制度要求，指出我國現(xiàn)存的非均等化問題：區(qū)域間服務(wù)質(zhì)量差距大、城鄉(xiāng)間機會均等難貫徹、服務(wù)投入滯后發(fā)展需要、缺乏特色制定的靈活性；然后通過建立涉及上級政府、同級氣象部門與同級政府的三方博弈模型，指出上級政府要從提高監(jiān)督成功率、加大懲罰力度、降低行政成本三個方面著手，促進同級氣象部門與同級政府積極開展合作與投入；最后從制度經(jīng)濟學(xué)的視角提出以制度均衡保障目標(biāo)實現(xiàn)、關(guān)注氣象公共服務(wù)供給、落實區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移支付、鼓勵社會群體參與服務(wù)投入的建議。

氣象公共服務(wù)博弈制度分析均等化

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出：“逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求”。作為公共服務(wù)基礎(chǔ)內(nèi)容的氣象公共服務(wù)則是均等化的重點對象之一。實現(xiàn)氣象公共服務(wù)投入均等化，既是滿足現(xiàn)代居民生活需要的客觀要求，也是建立我國新型氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。但我國社會發(fā)展偏向經(jīng)濟建設(shè)，對氣象公共服務(wù)的財政投入總量不足，對中西部及農(nóng)村地區(qū)的氣象公共服務(wù)供給落后于其他公共服務(wù)，所提供的服務(wù)和產(chǎn)品的及時性、準(zhǔn)確度以及傳播范圍遠達不到公眾對氣象服務(wù)的需要。事實上，氣象公共服務(wù)對經(jīng)濟的影響殊為重大，少量的投入可以帶來巨大的經(jīng)濟效益。根據(jù)中國氣象局開展的氣象服務(wù)效益評估報告：我國各級氣象部門提供的氣象公共服務(wù)每年至少可產(chǎn)生3328億元效用，投入產(chǎn)出的效益比達1∶69。因此，必須要堅持對氣象公共服務(wù)的生產(chǎn)投入，努力達到“覆蓋城鄉(xiāng)、公民人人共享”的目標(biāo)。

我國氣象公共服務(wù)的供給主體包括各級政府及其氣象部門等，要實現(xiàn)服務(wù)投入均等化的目標(biāo)就需要劃清中央與地方政府權(quán)責(zé)，并保證同級氣象部門與同級政府通力協(xié)作。而這就涉及到各方的利益博弈，只有當(dāng)各方的行為均達到博弈均衡，實現(xiàn)自身利益的最優(yōu)化，才能減少各方因摩擦沖突而增加的服務(wù)成本，統(tǒng)籌各方資源，合力提高我國氣象公共服務(wù)投入的均等化程度。

一、文獻綜述

公共服務(wù)均等化是現(xiàn)代社會生活中的熱點和難點，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是構(gòu)建和諧社會、提高居民生活水平的客觀要求。氣象公共服務(wù)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是均等化的重點目標(biāo)，但我國氣象公共服務(wù)在概念、特征、現(xiàn)實情況、制度安排等理論層面仍研究較少，加之我國氣象公共服務(wù)的供給涉及多項制度安排，缺乏社會群體的參與，使得實現(xiàn)氣象公共服務(wù)均等化困難較大。秦大河（2004）提出，氣象服務(wù)一般指由政府相關(guān)部門或私人出資生產(chǎn)提供的，由全民共享的氣象產(chǎn)品或服務(wù)。和文農(nóng)（2007）指出氣象公共服務(wù)的特點是政府負責(zé)性、公平性、公益性和普惠性，并認為可從兩個角度理解：一是氣象公共服務(wù)與低層次消費需要有直接關(guān)聯(lián)；二是人們無差異地消費氣象公共服務(wù)。毛予暉（2012）認為氣象公共服務(wù)均等化是指把那些尚未達到均等化提供狀態(tài)的氣象公共服務(wù)轉(zhuǎn)化成均等提供或?qū)⑸形催_到社會均等化受益程度的氣象公共服務(wù)轉(zhuǎn)化成社會均等受益的過程。姜海如（2012）從政策安排的角度指出推進實現(xiàn)氣象公共服務(wù)均等化重在建設(shè)，而加快構(gòu)建我國氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系則是實現(xiàn)公眾氣象服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。由于我國氣象公共服務(wù)供給主要涉及政府和氣象部門，因此，二者間的合作投入以及制度協(xié)調(diào)是實現(xiàn)均等化目標(biāo)的關(guān)鍵，這就涉及雙方乃至多方的博弈均衡。Smith和Price在他們發(fā)表的創(chuàng)造性論文中首次提出演化穩(wěn)定策略概念，標(biāo)志著演化博弈理論的正式誕生。Perry則在信息不對稱的情況下，討論了在談判成本固定時，雙方輪流出價的博弈模型。Nash提出的“納什均衡”則為非合作博弈的一般理論和談判理論奠定了基礎(chǔ)，它是指個體在相互作用的過程中可以達到的一種均衡狀態(tài)，此狀態(tài)下個體無法通過單獨改變其策略而增加自身收益。具體在氣象公共服務(wù)上，宋曉丹等（2011）認為氣象公共服務(wù)面臨著經(jīng)濟發(fā)展利益和個性化氣象服務(wù)的雙重利益博弈，且在利益博弈中總是被忽視和犧牲，必須通過氣象法的合理修訂，為氣象公共服務(wù)提供更加充分和合理的制度保障。鄭旭暉（2012）認為推進氣象公共服務(wù)的均等化，需要多方共同發(fā)力，健全以法律為保障的、圍繞公眾需求的政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象公共服務(wù)均等化的新體系。陸林（2013）指出我國氣象公共服務(wù)能力的建設(shè)，需要破除政府的缺位和機制體制障礙，解決氣象部門與社會公眾在公共氣象服務(wù)中的聯(lián)動和參與不足問題，協(xié)調(diào)政府、氣象部門、社會公眾間的行為并達到均衡。

綜上所述，對氣象公共服務(wù)及其均等化的制度研究多傾向于理論探討，較少涉及對現(xiàn)實情況及制約均等化的影響因素的研究，對氣象公共服務(wù)均等化的研究不具有完整性和系統(tǒng)性。在實現(xiàn)氣象公共服務(wù)均等化的博弈研究中，學(xué)者們普遍認為政府是強勢群體，在均等化的過程中起到關(guān)鍵作用，大多單一地強調(diào)政府的主觀能動性，而忽略了其與其他主體間的合作。因此，本文結(jié)合我國氣象公共服務(wù)投入、供給與監(jiān)督所涉及角色均為政府部門的現(xiàn)實，從氣象公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀的制度缺口入手，綜合分析現(xiàn)狀的制度根源，構(gòu)建包括上級政府、同級氣象部門與同級政府在內(nèi)的三方博弈模型，對實現(xiàn)氣象公共服務(wù)均等化的政策制度安排進行研究，并最終給出實現(xiàn)均等化目標(biāo)的政策制度思路，為實現(xiàn)全國范圍內(nèi)氣象公共服務(wù)的均等化提供理論參考。

二、我國氣象公共服務(wù)投入現(xiàn)狀

氣象公共服務(wù)投入是指為生產(chǎn)一定數(shù)量的氣象服務(wù)和產(chǎn)品而投入資金、勞動力、土地、技術(shù)資料和信息等生產(chǎn)要素。對我國氣象公共服務(wù)投入的分析，要結(jié)合我國區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、服務(wù)水平相對滯后等現(xiàn)狀，依據(jù)投入主體、投入目的、投入的實現(xiàn)途徑等要素綜合分析。

1、區(qū)域間服務(wù)質(zhì)量差距大

盡管西部地區(qū)在地質(zhì)災(zāi)害防治投資和項目個數(shù)上遠高于東部和中部地區(qū)，但2013年西部地區(qū)自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失卻遠高于其他兩個地區(qū)。另外從表1的比值項目來看，東、中、西三地區(qū)的系數(shù)分別為4.80、8.68、0.73，此系數(shù)說明地質(zhì)災(zāi)害防治投資對于災(zāi)害損失的控制作用，且系數(shù)越大說明防治投資實際產(chǎn)生的效果越明顯。因此，盡管西部在以地質(zhì)災(zāi)害防治為主體的氣象公共服務(wù)方面投入最多，但實際產(chǎn)生的防治效果卻最差?？紤]到東部地區(qū)地方財政一般公共服務(wù)總支出較大、我國中部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較小等客觀因素，本文認為我國的氣象公共服務(wù)在地區(qū)間質(zhì)量差距較大。

表1 2013年我國東、中、西部災(zāi)害防治及災(zāi)害損失對比情況

2、城鄉(xiāng)間機會均等難貫徹

氣象公共服務(wù)的獲取渠道也是服務(wù)投入的重點內(nèi)容。如今電視是社會大眾獲取相關(guān)氣象服務(wù)的主要途徑，有95.3%城市公眾和97.6%農(nóng)村公眾通過電視獲取氣象公共服務(wù)信息。除電視外，部分比例的農(nóng)村公眾還通過手機短信（36.9%）、廣播（24.2%）、電話（8.6%）、報刊（7.7%）和網(wǎng)絡(luò)（4.5%）獲取相關(guān)服務(wù)。但我國仍有相當(dāng)比例的農(nóng)村尚未實現(xiàn)電視、廣播、通信網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。例如2007年云南省電視普及率為98.3%，廣播基本達到全覆蓋，但考慮到其25%的設(shè)備損壞率，即其尚未實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)氣象公共服務(wù)傳播渠道的不暢，是我國氣象公共服務(wù)投入非均等化的體現(xiàn)。

3、服務(wù)投入滯后發(fā)展需要

我國目前仍有0.36%的居民無法接收到以氣象預(yù)報為主的基本公共氣象信息，而這些人群大多分布于經(jīng)濟水平較落后的以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟發(fā)展方式的地區(qū)。在部分農(nóng)作科技化水平不高的地區(qū)，農(nóng)民對氣象預(yù)報的依賴程度大，缺乏作業(yè)指導(dǎo)的農(nóng)作往往使農(nóng)民難以獲得較高的收益。同時，部分地區(qū)提供的氣象公共服務(wù)以基本的氣象預(yù)報為主，居民對氣象實用技術(shù)、科研成果和技術(shù)咨詢等服務(wù)的需求難以被滿足，嚴(yán)重制約了相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。而氣象公共服務(wù)投入的目的即為產(chǎn)出質(zhì)量俱優(yōu)的服務(wù)，因此，我國氣象公共服務(wù)投入與發(fā)展需求不協(xié)調(diào)是投入不足的另一種體現(xiàn)。

4、缺乏特色制定的靈活性

我國地理氣候差異大，公眾接受的教育程度不一，使得不同地區(qū)、不同居民在應(yīng)用氣象服務(wù)的需求度和使用能力方面存在較大差距，“因人而異”和“因地制宜”的靈活性的缺失最終導(dǎo)致同一氣象公共服務(wù)對不同地區(qū)的不同居民群體所產(chǎn)生的效用明顯不同。而深層次的原因則在于投入的實現(xiàn)途徑，即投入主體是誰的問題。單一地由政府部門提供資金，再由它根據(jù)計劃的要求向氣象部門進行注入，最后由單一的氣象部門使用生產(chǎn)資金進行服務(wù)生產(chǎn)，必然導(dǎo)致氣象公共服務(wù)的多樣性較差，難以指導(dǎo)民眾生產(chǎn)。

三、我國氣象公共服務(wù)投入非均等的制度原因

1、政府工作考核指標(biāo)亟需調(diào)整

前文已經(jīng)提及，我國氣象公共服務(wù)投入的主體分為資金投入主體和生產(chǎn)資金投入主體。其中，政府是資金投入主體，地方政府為服務(wù)于當(dāng)?shù)氐臍庀蠊卜?wù)投入提供基本的資金保證；而同級氣象部門則是生產(chǎn)資金投入主體，它是將政府的投入轉(zhuǎn)化為各種具體的物質(zhì)的生產(chǎn)要素，使生產(chǎn)和再生產(chǎn)得以順利進行。因此，基于資源投入主體與資源使用主體的分離，如何考核資源使用效率便至關(guān)重要。盡管我國經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，但大部分政府的考核指標(biāo)仍以GDP為主，這必然導(dǎo)致公共服務(wù)的供給難以滿足居民的日常需求。提供以氣象公共服務(wù)為代表的公共服務(wù)是一項實施難度大、成本高、績效不顯見、民眾獲益難以量化的工作，加上公務(wù)員任期五年制的現(xiàn)實，當(dāng)期政府往往更愿意將資金用于修路、建樓等城市建設(shè)。所以，當(dāng)GDP增長成為政府工作主要考核指標(biāo)時，氣象公共服務(wù)等公共服務(wù)必然會被置于次要位置，相關(guān)的財政投入也必然會減少，氣象公共服務(wù)的供給難以滿足經(jīng)濟發(fā)展需要的問題也便隨之產(chǎn)生。

2、財政轉(zhuǎn)移支付制度執(zhí)行不暢

我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度考慮到了不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的差異。截止到2012年中央財政對西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付累計達8.5萬億元，對西部地區(qū)實施傾斜的轉(zhuǎn)移支付政策縮小了三大經(jīng)濟區(qū)域之間的財力差距。但在區(qū)域內(nèi)，轉(zhuǎn)移支付制度未能實現(xiàn)均衡供給，特別是西部地區(qū)。2011年底，我國東部、中部、西部擁有的氣象臺站數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差分別為21.74、40.83、96.86，可見我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度未能有效地降低中部、西部地區(qū)內(nèi)部省市用于氣象公共服務(wù)的財政水平的差異，特別是西部地區(qū)。

3、公共服務(wù)供給制度執(zhí)行偏頗

以南京市為例，2013年南京城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達到全市固定投資的69%，而部分公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對固定投資依賴較強，一旦沒有氣象雷達等大型氣象探測設(shè)施的支撐，決策氣象信息的準(zhǔn)確性將很難保證。2013年南京市公共財政預(yù)算收入共計831.31億元，但浦口區(qū)等非中心城區(qū)預(yù)算收入僅為199.01億元，占比23.91%?？紤]到東中西部地區(qū)政府財政和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的差距，本文認為我國公共服務(wù)供給制度具有較強的城市偏向性，農(nóng)村公共服務(wù)的供給缺乏定量且強制性的制度保障，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的“二元化”不利于農(nóng)村居民對公共服務(wù)的獲取。

4、公共服務(wù)投入缺乏民眾參與

我國氣象公共服務(wù)的提供者是各級政府，這使得部分資源較緊缺的政府難以提供針對地方情況制定的特色氣象公共服務(wù)。盡管政府工作的最終目的是為人民服務(wù)，但政府仍會考慮自身利益。因此，僅靠政府單面的服務(wù)支撐難以提高氣象公共服務(wù)的質(zhì)量，市場機制的缺乏導(dǎo)致相關(guān)社會群體參與服務(wù)供給的積極性無法調(diào)動，因而也就難以保證氣象公共服務(wù)滿足不同地區(qū)、不同作業(yè)人員的需求。

表2 三方博弈模型

四、氣象公共服務(wù)投入的三方博弈模型

前文已經(jīng)指出，上級政府對下級政府的考核具有“GDP優(yōu)先”的特點，同時區(qū)域內(nèi)的財政轉(zhuǎn)移支付制度執(zhí)行不暢，此處涉及上下級政府兩個博弈主體；另外，公共服務(wù)供給制度的執(zhí)行不暢則涉及氣象部門與同級政府間的合作程度。因此，本文三方博弈模型的主體分別是上級政府、同級氣象部門與同級政府三方。

1、模型構(gòu)建

本文在博弈模型（見表2）中，假設(shè)上級政府對于另兩個群體之間的合作投入多少可選擇監(jiān)督或偶爾監(jiān)督，概率分別為Qr和1-Qr，而監(jiān)督可能成功也可能不成功，概率分別為Qs和1-Qs。另，同級氣象部門（i）與同級政府（j）間可選擇合作并多投入，或不合作但少投入，概率分別為Qc和1-Qc。

此模型中，Ce表示當(dāng)上級政府對i和j進行監(jiān)督時所耗的行政成本及相關(guān)監(jiān)管費用；Vi和Vj分別表示當(dāng)上級政府監(jiān)督成功時，i和j若能達成合作并一致多投入，此時雙方所能得到的財政支持以及聲譽利好等；Qi和Qj則分別表示為若監(jiān)督成功，但雙方屬于不愿積極合作只是少量投入情況下所受到的相應(yīng)責(zé)罰，包括財政支持減少等；Vi'和Vj'表示當(dāng)上級政府監(jiān)督不成功時，i和j只就部分問題進行合作并且投入，則雙方所能得到的收益將小于Vi和Vj；Sg表示監(jiān)督不成功，而雙方也不愿進行合作，只是少量投入時，則上級政府需額外承擔(dān)的社會影響，此時i和j也會受到相應(yīng)的責(zé)罰，即為Qi和Qj。

2、模型求解

（1）上級政府的博弈均衡。給定i和j多投入的概率Qc，則上級政府進行監(jiān)督或偶爾監(jiān)督的期望收益分別為E（V1）和E（V2）：

（2）氣象部門的博弈均衡。給定上級政府進行監(jiān)督的概率Qr，則i選擇多投入或少投入的期望收益分別為E（V3）和E（V4）：

（3）同級政府的博弈均衡。與i相似，給定上級政府進行監(jiān)督的概率Qr，則j選擇多投入或少投入的期望收益分別為E（V5）和E（V6）：

綜上所述，上級政府、同級氣象部門（i）、同級政府（j）的三方博弈均衡解為：

3、模型均衡解分析

五、我國氣象公共服務(wù)投入均等化的對策

由前文可知，在上級政府、同級氣象部門和同級政府的三方博弈中，要使各方均獲得最佳效益，上級政府需要積極作出調(diào)整，這就要求上級政府努力保證監(jiān)督成功的概率Qs，并增大監(jiān)督不成功且i和j僅較少投入時需額外承擔(dān)的社會影響Sg，同時盡可能降低監(jiān)督成本Ce。

1、統(tǒng)籌制度安排均衡，推進服務(wù)投入均等

在實現(xiàn)我國氣象公共服務(wù)投入均等化的過程中，各項制度安排的協(xié)同均衡是實現(xiàn)目標(biāo)的保障；另外，制度安排的均衡也有助于提高上級政府監(jiān)督成功率Qs、增大成本Sg并降低監(jiān)督成本Ce。具體地，從長遠發(fā)展的角度，明確氣象公共服務(wù)的目標(biāo)體制模式，要以國家關(guān)于公共服務(wù)的基本政策為導(dǎo)向，以國家關(guān)于事業(yè)單位的工資制度、財政投入制度以及人事制度等的改革為條件，避免現(xiàn)行氣象公共服務(wù)制度安排與其他制度的不匹配；就近期可操作性，要明確與事業(yè)單位改革相適應(yīng)的氣象公共服務(wù)運行機制，同級氣象部門與同級政府間要加強交流合作，減少博弈沖突，逐步理清不同氣象公共服務(wù)在政府公共服務(wù)供給制度安排上的要求，并努力實現(xiàn)制度安排間的統(tǒng)籌均衡，降低制度摩擦成本和服務(wù)交易成本，保證上級政府的監(jiān)督成功率Qs。

2、關(guān)注公共服務(wù)投入，提高監(jiān)督成功概率

上級政府需要改變以GDP為主要指標(biāo)的考核方式，多將本地區(qū)公共服務(wù)水平與資源投入水平納入績效考核，引導(dǎo)下級政府關(guān)注氣象公共服務(wù)投入，促使政府與氣象部門積極選擇在氣象公共服務(wù)上多投入，盡量避免“少投入”情況下的雙方博弈，從根本上提高上級政府的監(jiān)督成功率Qs；建立并完善考核、監(jiān)督的法律法規(guī)及人員隊伍，從法制、組織、措施方法上提高監(jiān)督成功率Qs；積極建設(shè)公共服務(wù)型政府，將“事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一”的要求法律化、規(guī)范化，做到監(jiān)督常態(tài)化，避免出現(xiàn)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展的脫節(jié)。

3、落實轉(zhuǎn)移支付制度，加大失責(zé)懲罰力度

我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度在區(qū)域內(nèi)，尤其是基層行政單位難以執(zhí)行，因此，加強對下級政府財政轉(zhuǎn)移落實的監(jiān)督，杜絕一些地區(qū)出現(xiàn)的將中央轉(zhuǎn)移支付留在省級政府的現(xiàn)象十分必要?？梢詮囊韵路矫嬷郑菏紫?，要加大對各級政府在轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況上的監(jiān)督，對未貫徹的各級政府，其上級政府要在財政預(yù)算、項目審批、負責(zé)人晉升等方面受到“懲處”，即主觀地增大各級政府的社會成本Sg；其次，應(yīng)提高民眾享有高水平公共服務(wù)的意識，引導(dǎo)民眾監(jiān)督政府行為，鼓勵民眾就服務(wù)投入不足、制度執(zhí)行不暢等現(xiàn)象向媒體進行曝光，客觀地提高政府的社會成本Sg。

4、鼓勵群體參與供給，降低政府監(jiān)督成本

僅靠政府氣象部門為整個地區(qū)提供服務(wù)難以保證服務(wù)質(zhì)量，且僅靠上級政府對下級政府和氣象部門進行監(jiān)督，監(jiān)督成本必然很高，這顯然與前文提及的降低Ce的要求相悖。因此，氣象公共服務(wù)的供給必須引入社會力量，調(diào)動社會群體參與服務(wù)投入與監(jiān)督的積極性。具體地，政府可以通過有償購買、特許經(jīng)營、政府參股等方式獲得社會群體提供的氣象服務(wù)產(chǎn)品，以此調(diào)動社會群體對公共服務(wù)事業(yè)參與、監(jiān)督的積極性，提高上級政府監(jiān)督成功率Qs的同時，降低上級政府監(jiān)督所耗的行政成本Ce；上級政府本身要加強行政效率建設(shè)，整合管理資源，規(guī)范監(jiān)督行為，改善行為方式，努力形成辦事高效、公正透明、監(jiān)督有效的管理和監(jiān)督機制，這是降低政府監(jiān)督成本Ce的根本。

六、結(jié)論

本文綜合考慮各方對我國氣象公共服務(wù)投入的研究與現(xiàn)實情況，指出我國氣象公共服務(wù)投入的非均等化現(xiàn)狀，并分析了其中的制度原因，即政府工作考核指標(biāo)缺乏全面性、財政轉(zhuǎn)移支付制度執(zhí)行不順暢、公共服務(wù)供給制度執(zhí)行偏頗、服務(wù)投入缺乏社會群體參與。同時，結(jié)合我國氣象公共服務(wù)政府主導(dǎo)、投入缺乏等特點，本文引入上級政府、同級氣象部門與同級政府建立三方博弈模型并尋求均衡解，通過對均衡解的分析，指出上級政府應(yīng)利用其特殊地位，積極調(diào)整影響同級氣象部門與同級政府合作概率的因素，即Qs、Sg、Ce。具體表現(xiàn)為：在制度安排層面做到博弈均衡，降低制度摩擦成本；轉(zhuǎn)變政府績效考核方式，提高政府監(jiān)督成功率；落實區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對不嚴(yán)格執(zhí)行此制度的相關(guān)方的懲罰力度；鼓勵社會群體參與服務(wù)供給，降低各級政府監(jiān)督成本。

在沖突雙方博弈的基礎(chǔ)上引入上級政府這一角色，是對我國基本國情和氣象公共服務(wù)特點的充分考慮，彌補了僅涉及同級政府和氣象部門博弈模型的局限性，使得本文中的模型具有較強的現(xiàn)實性，為實現(xiàn)我國氣象公共服務(wù)均等化提供了理性思考；同時，從影響合作投入概率的因素著手，基于制度經(jīng)濟學(xué)的視角提出以制度均衡、政府主導(dǎo)、社會參與的均等化對策，是本文一次有益的探索。今后將更多主體，包括政府財政部門、監(jiān)督檢查部門、第三方非政府組織、群眾等引入模型，分析多方行為的利益博弈，將會對我國氣象公共服務(wù)投入均等化的實現(xiàn)提供更多現(xiàn)實性強的參考，加快“覆蓋城鄉(xiāng)、公民人人共享”目標(biāo)的實現(xiàn)。

（注：基金項目：國家自然科學(xué)基金（71373131）；中國氣象局軟科學(xué)項目（氣法函[2014]27號）；江蘇省大學(xué)生實踐創(chuàng)新項目（201510300046）。）

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）