加強(qiáng)制度建設(shè)規(guī)范基礎(chǔ)管理工作提高國有資產(chǎn)管理水平

摘要：高校國有資產(chǎn)規(guī)范化管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何形成一個(gè)齊抓共管的良好局面，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)行效率，需要學(xué)校全體教職工共同努力。本文通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理，樹立“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”的意識(shí)，努力在管理職能、管理制度、管理體制中尋求突破，提高學(xué)校資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度，建立健全國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作，以信息化平臺(tái)建設(shè)為載體，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；規(guī)范化；管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）02-0010-02

自從省財(cái)政廳《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)【2010】20號(hào)）和《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規(guī)[2011]2號(hào)）發(fā)布以來，省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理新一輪改革的序幕迅速拉開，資產(chǎn)管理工作涉及的范圍進(jìn)一步得到更新和拓寬，管理的方方面面發(fā)生著深刻變化，工作多了，責(zé)任大了，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作勢(shì)在必行。我校國有資產(chǎn)管理工作緊緊抓住這一機(jī)遇，積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”的意識(shí)，努力在管理職能、管理制度、管理體制中尋求突破，提高學(xué)校資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度。幾年來學(xué)校充實(shí)和完善了國有資產(chǎn)管理體制和管理職能，建立健全了國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作，以信息化平臺(tái)建設(shè)為載體，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理。經(jīng)過全校上下的共同努力，我校國有資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)了由低層次向高水平轉(zhuǎn)化的局面，逐步走出一條符合學(xué)校情況、貼近管理實(shí)際的國有資產(chǎn)管理之路。

一、高校國有資產(chǎn)規(guī)范化管理操作策略

1.完善管理體制，充實(shí)管理隊(duì)伍，明確管理職責(zé)。我校于2000年第一輪校內(nèi)管理體制改革時(shí)成立了資產(chǎn)管理處，是較早集中統(tǒng)一管理學(xué)校國有資產(chǎn)的院校之一，將原先分散在各部門的國有資產(chǎn)管理職能從各自部門工作職責(zé)中剝離出來，統(tǒng)一劃歸資產(chǎn)管理處，在學(xué)校直接領(lǐng)導(dǎo)下與財(cái)務(wù)處一起共同管理學(xué)校的國有資產(chǎn)。在體制理順的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確各部門職責(zé)、各類人員崗位職責(zé)，把各項(xiàng)管理職責(zé)落實(shí)到人。為做好做實(shí)學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作，學(xué)校在人員編制非常緊張的情況下，給予資產(chǎn)管理處核定了充足的人員編制，目前核定編制20人。學(xué)校在重視專職管理隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化兼職管理隊(duì)伍建設(shè)，明確要求各部門須有一名部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作，對(duì)各部門兼職管理人員實(shí)行備案制度，不得隨意變動(dòng)，如有變動(dòng)需辦理交接手續(xù)，在穩(wěn)定隊(duì)伍的同時(shí)，資產(chǎn)處加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)，以不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平[1]。

2.以制度建設(shè)為導(dǎo)向，提高資產(chǎn)管理的科學(xué)化水平。制度建設(shè)是資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，學(xué)校相繼出臺(tái)了資產(chǎn)管理、公用房管理等方面相關(guān)制度，逐步形成資產(chǎn)管理從配置、采購、管理、使用到處置整個(gè)周期的規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，使國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中，為資產(chǎn)精細(xì)化管理提供制度保障。學(xué)校出臺(tái)的管理制度有：《經(jīng)濟(jì)合同審核管理暫行辦法》、《物資采購管理規(guī)定》、《招投標(biāo)管理規(guī)定》、《公用房裝修改造管理細(xì)則》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《服務(wù)性房地產(chǎn)有償使用管理細(xì)則》、《大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享管理暫行辦法》、《無形資產(chǎn)專利工作管理辦法》、《圖書采購規(guī)定》等。

3.理清思路，把握重點(diǎn)，規(guī)范國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。學(xué)校國有資產(chǎn)是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，其管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，經(jīng)過幾年的探索，我校形成了一套符合學(xué)校實(shí)際、重點(diǎn)明確、切實(shí)可行的國有資產(chǎn)管理思路[2]。學(xué)校著重做好以下幾個(gè)方面國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作：（1）建立資產(chǎn)管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，明確管理責(zé)任。為了使資產(chǎn)管理工作真正落到實(shí)處，學(xué)校建立了學(xué)校、院（部門）、實(shí)驗(yàn)室（科）三級(jí)資產(chǎn)管理責(zé)任體系，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，層層分解資產(chǎn)管理責(zé)任，使每項(xiàng)資產(chǎn)都落實(shí)到具體責(zé)任人。校長是學(xué)校國有資產(chǎn)管理的總責(zé)任人，對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)，學(xué)校財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理處是學(xué)校國有資產(chǎn)管理的職能部門，代表學(xué)校對(duì)全校國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，資產(chǎn)管理處下設(shè)物資保障科、固定資產(chǎn)科、房地產(chǎn)科、服務(wù)性資產(chǎn)管理辦公室（籌）。學(xué)院（部門）一把手是本單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任人，對(duì)本單位國有資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)，同時(shí)學(xué)校把國有資產(chǎn)管理工作列入單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)單位責(zé)任人加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作。（2）嚴(yán)格規(guī)范采購環(huán)節(jié)，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效率。隨著政府及社會(huì)對(duì)教育投資的不斷增加，學(xué)校的物資采購工作已成為國有資產(chǎn)管理的重要方面，學(xué)校除認(rèn)真執(zhí)行政府集中采購規(guī)定外，還制訂多項(xiàng)學(xué)校物資采購管理規(guī)定，對(duì)擬采購的大型儀器設(shè)備可行性論證、市場調(diào)研、招投標(biāo)、合同簽訂、貨物驗(yàn)收、款項(xiàng)支付等環(huán)節(jié)提出要求，并做出規(guī)定，同時(shí)對(duì)不相融的工作崗位，由不同的人員承擔(dān)，以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制。（3）統(tǒng)一房地產(chǎn)管理，科學(xué)管理房地產(chǎn)資源。學(xué)校房地產(chǎn)資源占學(xué)校國有資產(chǎn)比重最大，是學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。學(xué)校積極探索房地產(chǎn)管理模式，朝著分類管理、分類運(yùn)作的方向努力，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，制定學(xué)校各類用房的分配定額，建立健全房地產(chǎn)管理規(guī)章制度，禁止隨意轉(zhuǎn)變房產(chǎn)用途。嚴(yán)格管理經(jīng)營性和服務(wù)性房產(chǎn)，盡量在利益機(jī)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上不留空子，抓好資產(chǎn)出租收入，嚴(yán)格按照收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，規(guī)范資產(chǎn)收益的收繳。通過幾年的努力，學(xué)校房地產(chǎn)管理工作出現(xiàn)良性循環(huán)的局面。（4）加強(qiáng)通用設(shè)備管理，預(yù)防資產(chǎn)流失。通用設(shè)備因其流通性強(qiáng)，管理難度大，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)校從資產(chǎn)清查入手，查找存在問題，積極處理資產(chǎn)管理歷史遺留的積案，以期解決通用設(shè)備不在其位的現(xiàn)象；對(duì)一些攜帶方便、價(jià)值較高的通用設(shè)備如數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、手提電腦等的管理，責(zé)任落實(shí)到人，定期查對(duì)；完善財(cái)產(chǎn)管理交接制度，管理人員或責(zé)任人崗位變動(dòng)或離開均需辦理財(cái)產(chǎn)移交；通用設(shè)備列入資產(chǎn)清查、部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，定期核對(duì)賬目，控制不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，一旦出現(xiàn)問題及時(shí)處理[3]。（5）嚴(yán)格資產(chǎn)報(bào)廢程序，規(guī)范資產(chǎn)報(bào)廢行為。學(xué)校在報(bào)廢資產(chǎn)管理工作中著力抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是固定資產(chǎn)報(bào)廢的認(rèn)定；二是報(bào)廢資產(chǎn)的去向。在規(guī)定金額以下資產(chǎn)的報(bào)廢由實(shí)驗(yàn)室（科）提出報(bào)廢申請(qǐng)，部門和資產(chǎn)處審核批準(zhǔn)，方可報(bào)廢。規(guī)定金額以上資產(chǎn)報(bào)廢，實(shí)驗(yàn)室（科）提出申請(qǐng)，學(xué)校成立審核論證小組進(jìn)行論證，然后報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。已經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理處立即派人收取放入廢品集中庫，定期以招標(biāo)、詢價(jià)、進(jìn)入政府產(chǎn)權(quán)交易市場等公開方式進(jìn)行處理。（6）開展資產(chǎn)清查，摸清學(xué)校“家底”。為配合“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”啟用，學(xué)校決定對(duì)全校固定資產(chǎn)開展全面清查，以摸清學(xué)校的家底。為了提高固定資產(chǎn)清查的效果，清查工作以資產(chǎn)處為主，成立清查小組，配備專門人員，直接對(duì)全校固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)檢查，各學(xué)院和部門協(xié)助、配合清查小組的工作，清查工作的方法是以物對(duì)賬，以帳找物，以提高固定資產(chǎn)清查工作的準(zhǔn)確率。

4.以信息化平臺(tái)建設(shè)為載體，提高固定資產(chǎn)管理精細(xì)化程度。隨著學(xué)校固定資產(chǎn)種類日益多樣，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的管理手段已不能滿足資產(chǎn)管理工作的需要，依靠信息化手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管是資產(chǎn)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。學(xué)校結(jié)合省教育廳推進(jìn)“省屬高校固定資產(chǎn)管理信息化管理工程”，積極加快使用省教育廳為省屬高校開發(fā)的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，同時(shí)開發(fā)運(yùn)用了大型儀器設(shè)備開放共享管理信息系統(tǒng)，材料物資管理信息系統(tǒng)，房屋資源管理信息系統(tǒng)，逐步構(gòu)建學(xué)校國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)控制、多元應(yīng)用的綜合管理信息平臺(tái)，通過學(xué)校校園網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)管理信息的互聯(lián)互通和共享共用，提高了學(xué)校國有資產(chǎn)管理的精細(xì)化程度。

二、存在的問題與整改思路

學(xué)校的國有資產(chǎn)管理工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題：

1.受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，學(xué)校國有資產(chǎn)管理運(yùn)行狀況如何，對(duì)學(xué)校發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生根本性影響，國有資產(chǎn)管理缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，長期以來側(cè)重于資金管理，忽視實(shí)物管理，造成資產(chǎn)使用率低。今后一定要加大宣傳力度，使學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及全體職工意識(shí)到，學(xué)校國有資產(chǎn)管理水平的高低是學(xué)校發(fā)展活力的決定因素和源泉所在，也是進(jìn)一步提升學(xué)校競爭力的內(nèi)在需要。引導(dǎo)全校職工更新觀念，樹立“購置設(shè)備重要，管理設(shè)備更重要”的思想意識(shí)，強(qiáng)化精細(xì)化管理意識(shí)，優(yōu)化資源配置，最大限度提高設(shè)備使用效益，構(gòu)建轉(zhuǎn)型時(shí)期的學(xué)校國有資產(chǎn)管理體系。

2.由于國有資產(chǎn)管理工作涉及面廣量大，二級(jí)單位國有資產(chǎn)管理崗位設(shè)置及工作待遇一直未能解決，管理者的工作積極性受到影響，國有資產(chǎn)管理的精細(xì)化程度有待提高。改進(jìn)措施是積極爭取理順管理體制，解決制度、認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)到位問題，革新管理理念、工作思路，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理思路、理財(cái)方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化軌道上來；進(jìn)一步完善監(jiān)管措施，明確各部門職責(zé)、各類人員職責(zé)，把各種責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。

資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何形成一個(gè)齊抓共管的良好局面，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)行效率，需要學(xué)校全體教職工共同努力，通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理，把學(xué)校的國有資產(chǎn)管理工作做得更好，不斷提高學(xué)校的競爭力，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉婷婷.醫(yī)學(xué)院校實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題與思考[J].右江民族醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，2（36）：301-302.

[2]張向東，落巨福.高校國有資產(chǎn)管理模式初探[J].實(shí)驗(yàn)室科學(xué)，2011，4（14）：176-177.

[3]劉婷婷，張孝良，曹萍.醫(yī)藥院校實(shí)驗(yàn)室資源配置模式的探索[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2010，1（29）：156-158.