高鐵運營期客站安全風險管理

欒濤

（中國鐵路總公司工程管理中心高級工程師，北京100844）

高鐵運營期客站安全風險管理

欒濤

（中國鐵路總公司工程管理中心高級工程師，北京100844）

保障運營安全是交通運輸永恒的主題。以高鐵運營期客站安全為中心，運用項目風險管理理論和方法，剖析高鐵客站設施設備和運營管理特點，重點分析高鐵客站設施設備的危險源和應對措施，提出探索維護規(guī)律，建立設備日常維護、應急檢修體系，旨在幫助企業(yè)建立一套高效的風險應對體系，確保高鐵運營安全。

高鐵；客站；運營安全；風險管理

0 引言

目前，我國高鐵開通運營已逾1萬km，新建高鐵車站600余座。高鐵快速發(fā)展，優(yōu)勢主要表現(xiàn)在低能環(huán)保、安全可靠、正點率高、運能大、性價比高、高速、舒適、運營經驗豐富等方面。民眾對高鐵的了解和認同集中在二件事，一是客站，即站內設施是否安全、舒適、便民，進出站是否方便，服務是否人性化；二是列車運營，即車內設施是否安全、舒適，出行是否高速、便捷，正點率能否保證，管理與服務是否做到溫馨與高質量。

高鐵客站設施設備的安全穩(wěn)定是整個高鐵安全的重要基石之一。作為大量采用“四新”技術的新式公共建筑，高鐵客站站內交叉集成專業(yè)多，且工況復雜；同時高鐵客站又是動態(tài)建筑，每天數(shù)百次的高速列車快速通過，高頻振動及列車風對車站結構和建筑裝飾物造成疊加影響。隨著運營使用時間的延長、外部環(huán)境的變化、季節(jié)的更迭，客站設備設施自身物理特性的變化，會帶來安全狀態(tài)的變化，產生安全風險。客站設施設備的安全狀態(tài)直接關系到高鐵運營的安全，迫切需要建立或完善高鐵運營期客站安全風險管理和控制體系，健全安全保障機制，切實保障高鐵運營安全。

1 高鐵客站安全風險管理

高鐵運營期客站安全風險管理，即客觀分析客站所處的內、外部各種條件，包括維管組織、管理、時間、資金、專業(yè)技術、人員、自然環(huán)境，識別、甄辨運營期間客站生產管理活動中存在的危險因素，使用定性、定量的分析統(tǒng)計手段確定風險嚴重程度，厘清客站風險防控的先后順序，研究客站項目可利用的資源，提出風險應對策略，有效實施風險控制措施，最終減少和杜絕高鐵運營中客站設施設備安全生產故障，改善、優(yōu)化運營期客站安全的生產生活環(huán)境?？驼景踩L險應對過程一般表現(xiàn)為根據(jù)安全風險評估的結果來識別安全風險和選擇安全措施。

高鐵客站安全風險管理工作是具有特殊性的系統(tǒng)工程，原鐵道部黨組提出了全面推行安全風險管理的工作部署。本著“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針構建高鐵安全風險防控體系，必須了解掌握高鐵工況與特點，科學研判、全面分析高鐵客站的安全風險，科學地制定與完善防控措施，最終消滅安全風險。進一步探索及掌握高鐵客站設施設備運行與維護規(guī)律，也是保障高鐵安全的重要工作。

1.1 高鐵客站安全風險特點

1）高鐵客站項目建設期長，跨度大，各站受當?shù)亟洕l(fā)展、自然條件等因素影響大，其運營安全風險客觀存在。

2）高鐵客站建筑結構復雜，列車過站速度高、行車密度大，對雨棚等跨線建筑物結構存在振動激勵影響。

3）客站及雨棚結構新穎、大跨度、高空間，無站臺柱雨棚或站橋合一的高架站屋面結構復雜、零件多；采用的新技術、新材料、新工藝較多，采用系統(tǒng)集成，專業(yè)多，交叉作業(yè)多。

4）高速鐵路線路大量采用高架式橋梁結構，在全封閉全立交中自動化運行，養(yǎng)護、維修的難度大。

5）客站設備系統(tǒng)智能化程度高，專用特制設備多。

6）高鐵客站天窗檢修時間有嚴格規(guī)定，要求“運營不檢修，檢修不運營”，只能在天窗檢修時間停運停電時間檢修?？驼驹O施、設備的特點決定了維保工作技術含量高、工種復雜、養(yǎng)護量大。

7）客站當?shù)貧夂?、氣象條件情況復雜，惡劣大風工況較多。復雜的環(huán)境挑戰(zhàn)著客站、雨棚設施的安全狀態(tài)，直接影響高鐵安全、正點運行。

1.2 高鐵客站安全風險識別方法

客站安全風險識別方法有專家調查法（德爾菲法、頭腦風暴法）、風險核對表法、SWOT分析法（如表1所示）、安全檢查表（SCL）法等等。

表1 SWOT分析法表

1.3 高鐵客站安全風險危險源

高鐵客站安全風險危險源主要體現(xiàn)在：造成約束或限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素。包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)或故障、不安全環(huán)境條件（見圖1）。

圖1 高鐵客站危險源識別圖

1）人的不安全行為（人的失誤）主要體現(xiàn)：客站運營組織和維護管理的類型與運行等方面，高鐵客站運營及維護生產人員的專業(yè)素質、技術能力、生產效率、維護手段，運營管理人員的政治素養(yǎng)、管理水平、協(xié)調能力。人的失誤結果如果偏離高鐵安全要求、標準或功能，造成客站設施及設備的危險物質控制系統(tǒng)發(fā)生故障、破壞或失效，最終可能導致事故。

2）物的不安全狀態(tài)（物的故障）指高鐵客站房建設施、機電設備、客服信息的裝置或電子元器件等因設計缺陷，制造缺失，腐蝕、磨損老化或使用維修不當造成預定功能無法實現(xiàn)的現(xiàn)象。在發(fā)生設備異常，各種措施不能保證安全的情況下，需采取保護專業(yè)人員安全的一定措施，使用個人安全防護用品，并建安全、可行、有效的應急方案。

3）不安全環(huán)境條件與因素主要體現(xiàn)：當高鐵運營外部環(huán)境發(fā)生異常狀況時，因為人與物共存于此環(huán)境中，易誘發(fā)導致人的失誤或物的故障發(fā)生。

（1）自然環(huán)境中的風災、臺風、雨季汛期、泥石流、地震等；

（2）社會環(huán)境發(fā)生戰(zhàn)亂、騷亂、流行病、罷工、游行等；

（3）高鐵運營生產作業(yè)環(huán)境中存在著噪聲和振動，工作場所中濕度、溫度、照明或通風換氣等因素對人和物的影響。

2 高鐵客站設施設備安全風險分析和應對

2.1 組織風險及應對措施

2.1.1 組織風險

為了加強客站設備養(yǎng)護維修和設備安全運營質量的監(jiān)管，提升設備運行品質，重中之重是健全組織，理順思想，不斷完善安全風險監(jiān)管體系。高鐵客站安全風險管理工作整體發(fā)展不平衡，主要問題有：一是職能轉型不到位，對運營的要求還沒有很好的適應，特別是思想方法和工作方法離安全運營管理的要求還有一定差距。二是對接溝通機制還需要深度研究探索和完善，以更好地發(fā)揮對接機制在問題整改中的推進作用。三對安全風險問題的治理重點不突出，在推進的力度和措施實施上還有一定差距。四是站房設備設施安全管理問題比較突出。

2.1.2 應對措施

在高鐵運營期，應完善、健全客站運營與維管安全生產體系及手段，完善高鐵運營客站的安全管理制度。

1）對應各鐵路局具有不同特點的站房設施維護管理模式，健全安全管理制度、安全監(jiān)督制度和安全評估隊伍建設，落實客站設施設備安全風險管理手段，加強防災信息與安全風險信息收集、分析、甄別和研判，加強高鐵客站安全風險源數(shù)據(jù)庫建設，對安全隱患和維修整改過程進行動態(tài)的跟蹤和監(jiān)督。

2）牢固樹立安全風險意識，對客站設備和高風險環(huán)節(jié)、關鍵崗位實施有效控制，針對各工種制定崗位責任制和設備安全操作規(guī)程，特種設備需設專職安全員，強化安全生產，學習下發(fā)文件和案例，并有專人上線監(jiān)督檢查落實情況，使安全管理走向規(guī)范化。

3）高效的運營維管制度，必須切實落實責任制，研究建立行之有效的高鐵客站維修管理組織、制度，人員編制和配置方案，建立崗位準入與專業(yè)負責制度，加強管理人員專業(yè)技術培訓，持證上崗。落實安全管理體系建設以及配套維管措施和手段，健全站房維管的協(xié)調和配合機制。

4）完善安全溝通對接機制，準確把握與受托單位對接的主動權，按照協(xié)議明確責任單位。在對接中，要由熟悉專業(yè)管理的人員參加對接，提高對接溝通的效率和準確性。同時，在綜合對接的基礎上，加強日常專業(yè)溝通跟蹤，有效推進安全措施落實，及時處置影響安全的隱患。要明確對接重點，固化季度溝通對接機制，做好對接前的梳理和溝通，發(fā)揮溝通對接平臺“了解安全情況，摸清主要問題，征求意見建議，明晰安全責任，提出工作要求”的協(xié)調和監(jiān)督作用。

5）治理優(yōu)化安全運營環(huán)境。要以安全環(huán)境整治為契機，探索開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合督導，規(guī)范客站設備維修管理?？茖W配備房建登高檢修設備，做到全覆蓋檢查。探索建立第三方維管模式，支持“大物業(yè)維管公司”的市場化維管模式。物業(yè)維管公司可由鐵路局與原施工單位聯(lián)合成立，解決人員編制專業(yè)隊伍建設問題，建議先做試點，成功后再推廣。

6）針對站房各系統(tǒng)設備可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善應急處置預案，強化應急響應的準備。建立健全站房安全管理考核和監(jiān)督評價機制，對站房設施設備安全事故、安全隱患、安全投訴事件等方面實行內部考核，并納入站段的安全責任考核。

7）通過對“人的失誤”風險識別，加強隊伍建設，合理完善現(xiàn)場人員年齡結構，培養(yǎng)維管人員能力、專業(yè)技術力量，積累高鐵客站管理經驗，增強有效的管理手段。

8）對第三方的維管單位、房建單位定期組織安全監(jiān)督考核和評價。對客站設施設備安全事故、安全隱患、安全投訴事件等方面實行內部考核，納入高鐵所屬站段的安全責任考核。加強對客站中商業(yè)、廣告設施設備安全管理，實施監(jiān)督管理。

2.2 管理風險及應對措施

2.2.1 管理風險

首先高鐵客站是固定的建筑，易受建設期施工生產的流動性和外界環(huán)境的影響，安全管理具有復雜性，深受工程前期決策、設計方案、施工質量、施工進度、建設費用等建設期諸多因素影響，如果建設期某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，易給高鐵運營期留下隱患，形成危險源；其次，高鐵是新生事物，國家、行業(yè)標準規(guī)范不盡完善，對于高速行車通過產生的空氣動力和振動對結構和裝飾產生的影響研究不深，存在安全薄弱點。

因此掌控建設期安全管理工作是做好運營期安全風險管理的前提，必須消除建設期重大危險源，從根本上防控事故的發(fā)生。

2.2.2 案例分析

因建設期設計方案或施工質量的缺失，導致運營期“物的不安全狀態(tài)”，會造成客運設施事故，直接影響交通運輸?shù)陌踩?。因鐵路系統(tǒng)尚無相關案例，下面以首都機場某航站樓金屬屋面板風災事故為例，進行分析。

2010年12月10日、2011年11月22日和2013年3月9日,大風先后三次掀開T3航站樓屋面局部金屬屋面板，風速24～30 m/s，最大風力11級，嚴重威脅到空港航站運行安全。事故是由該屋面體系立邊鎖扣拉脫所致，但主次檁條連接均完好，分析后得知該工程設計風壓遠遠小于屋面破壞時的風壓，負風壓值強度不夠，說明了設計的缺失。

分析結論：（1）設計依據(jù)GB 50009—2001《建筑結構荷載規(guī)范》金屬屋面設計，基本風壓按50年一遇設防，金屬屋面基本風壓設計標準值低，且屋面風載設計只有基本風壓值，并無定量值。這一設計缺陷是機場航站樓風災損失的重要原因之一。

（2）設計單位施工圖深度不足，部分屋面板深化設計靠建筑單位承包企業(yè)去深化，設計單位和施工單位把關不嚴、不細致，標準低，政府監(jiān)管不到位。

（3）改革開放三十多年來，國外的新技術、工藝大量地引入國內，多是拿來主義，國家和行業(yè)標準、規(guī)范跟不上引進發(fā)展的速度，更缺少相關標準規(guī)范制定。對于金屬屋面體系T型支架和直立鎖邊工藝存在的咬合不好現(xiàn)象，無施工驗收標準，這也降低了整個屋面體系連接強度和整體穩(wěn)定性。

2.2.3 應對措施

1）建設階段加大過程控制力度，不能重工程進度，而輕工程質量；不能重建筑美觀，而輕結構功能；不能重主體結構，而輕細部做法。如果細部做法上不到位，會留下安全隱患和危險源。

2）客站建設標準、功能、結構安全、設計標準、實體質量、站房接口、建設工期與后期高鐵運營安全息息相關，必須通過科學的決策、合理的站房設計、合適的原材料、嚴密的組織結構、科學的施工方案和生產工藝等手段，認真扎實落實各項制度措施，消除重大危險源。

3）識別分析危及行車安全的源頭性重大危險源，予以堅決消除。重點查動車組高速通過中間站時對雨棚等結構影響，要組織建設、施工、監(jiān)理、設計單位開展設計圖紙、施工質量、維護管理等的全面排查，查漏補遺，及時采取補救措施。

4）完善現(xiàn)有法律法規(guī)、標準規(guī)范、客站管理制度，提高運營維管人員素質。

5）建立專業(yè)負責制度，加強管理人員專業(yè)技術培訓，持證上崗。

6）建立安全監(jiān)控設施，并驗證預防性測定指標是否符合監(jiān)控措施計劃之要求。

7）配套完善生活設施。加快保養(yǎng)點的建設，配套完善車站值班人員的食堂、間休、工具間等房屋，為提高維護質量和效率提供生產和生活條件。

8）持之以恒地加大監(jiān)督檢查和專項整治力度。

2.3 技術風險及應對措施

2.3.1 技術風險

受客站、雨棚設施設備內因的影響，客站、雨棚設施設備隨著使用時間的延長、季節(jié)的更迭、外部環(huán)境的變化，可能因自身物理特性反應而變化，存在“老化風險”。

受外因的影響，如頻繁的列車振動和列車風會對建筑結構產生動力沖擊作用，降低疲勞強度，影響客站、雨棚設施設備使用壽命。

2.3.2 應對措施

1）堅持安全檢查制度，按照“源頭性”和“維管性”分類梳理，落實責任到專人。

2）組織設計院深化對客站設施設備研究和測試，例如開展客站鋼結構、雨棚結構及屋面、天橋振動測試研發(fā)和攻關，確保高鐵運營安全。

3）在國家和行業(yè)標準規(guī)范不完善的情況下，一是適當提高結構安全冗余度；二是保障維護檢修的通道暢通、安全；三是有針對性地適當提高設計抗風標準，補強設計。

4）掌握客站、雨棚設備設施物理特性和動態(tài)規(guī)律，實施動態(tài)管理。組織制定高鐵客站鋼結構及雨棚巡檢制度和檢查標準。

5）一些安全隱患需要采用新技術、新設備進行徹底根治，要充分利用科技進步和技術革新來改善安全控制措施，諸如學習機場航站樓維護經驗，引進國外先進高空機械檢修設備等。

6）確保維護檢修通道健全、暢通、安全方便，對不具備增設條件的客站應配套高空檢修作業(yè)車。工作分輕重緩急，輕微問題可以列入維管期間大修和更改計劃實施。

7）把整個站區(qū)全面納入行車安全防災監(jiān)控系統(tǒng)（參見圖2），實施動態(tài)管理，制定日常檢查和動態(tài)巡查制度。

圖2 行車安全防災監(jiān)控系統(tǒng)

2.4 經濟風險及應對措施

2.4.1 經濟風險

高鐵客站如發(fā)生安全事故，會造成列車停運、延誤以及傷亡事故，不但社會輿論壓力無法想像，經濟損失也難以估量。

2.4.2 應對措施

積極探索高鐵客站財產安全和客站設施設備財產保險方式。

2.5 環(huán)境風險及應對措施

2.5.1 環(huán)境風險

高鐵客站除自身的安全風險外，還涉及到氣象地質災害、自然環(huán)境、治安和車站廣場綜合治理等一系列環(huán)境風險。

1）高鐵線路長，沿線氣象條件、氣候情況復雜，惡劣工況較多，諸如冰凍、風災、低溫、雷暴、地震、臺風等。

2）新建的客站通常位于開闊的區(qū)域，雷電、風災危害頻率高，整個客站及雨棚直接暴露在其威脅之下。

3）對站臺、雨棚有危害的惡劣工況有汛期、沙塵暴、冰凍、低溫覆冰及臺風、暴雨等等。

4）高鐵站區(qū)內人為失誤或人為破壞等現(xiàn)象均存在一定的安全隱患。

2.5.2 應對措施

1）制定維護管理的檢查和維護制度，切實落實維護責任與檢查內容。把整個站區(qū)全面納入行車安全防災監(jiān)控系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，制定日常檢查和風前檢查、風時巡查、風后核查制度。根據(jù)各站雨棚與客站建筑特點，了解當?shù)刂饕獝毫犹鞖獾囊?guī)律，制定雨棚安全防范重點檢查內容，在屋面重點區(qū)域、連接支座、檐口板、變形縫等部位要設有標識點，跟蹤觀測監(jiān)控變化情況，防止雨棚局部因承受不利風力組合而受損。密切關注天氣預報，在臺風、大風來臨前，提前完成檢查。大風天氣要安排雨棚專項值守巡查，大風后要檢查雨棚變化情況，及時維護加固。

2）對不可消除的重大危險源（如風災、水災、臺風、地震），應努力采取降低風險的措施。

3）把客站鋼結構和雨棚納入安全防災監(jiān)控系統(tǒng)，落實維護責任，強化日常檢查和維修，防微杜漸，消除安全隱患。

4）要盡可能消除不可接受風險的危險源，用安全品取代危險品。

2.6 社會風險及應對措施

2.6.1 社會風險

1）地方政府或單位、個人在高鐵站區(qū)內相關投資開發(fā)、經營場所、房屋、攤點等，均存在一定的安全隱患。

2）暴力恐怖等社會問題的發(fā)生。

2.6.2 應對措施

1）加強宣傳，科學引導，提高當?shù)厝罕妼Ω哞F安全的認知。

2）高鐵客站安全監(jiān)控布控，防止類似烏魯木齊火車站襲擊事件再次發(fā)生。

3）結合實施實名制驗票工作，加大車站公安派出所監(jiān)控、檢查力度。

3 探索維護規(guī)律，建立設備日常維護、應急搶修體系

為保障高鐵行車運營安全，滿足客站設施設備以日常維護檢修為主、以應急預案及搶修高空作業(yè)為輔，應建立一套設備日常維護、應急搶修作業(yè)工作體系。

3.1 探索高鐵客站設施設備運行和維護規(guī)律

針對高鐵客站設施設備結構特點和過站速度高、行車密度大的條件，客站設施設備維護和檢修手段需要完善。建設過程中，客站、雨棚設施設備維修方面沒有及時同步配套周全。設備接管后，維管單位對于高鐵客站雨棚結構新特點、檢修內容和專業(yè)要點有個逐漸適應過程?？驼炯坝昱锔呖諜z修作業(yè)手段不齊全，日常維修工作難于落到實處，從長遠看，不利于安全保障和正常運營。

1）客站設施設備管理需要通過自主創(chuàng)新，走前人未走過的路，客站設備管理單位加強組織和領導，創(chuàng)建高效的維管制度，建立安全風險管理機制。做好安全風險源排查、識別和有效控制，及時消除安全隱患，預防潛在的風險。

2）注重細節(jié)，強調流程，專注關鍵。做到精細管理，精益養(yǎng)護，精心維修；提高科學檢測水平，配齊配強工裝設備。

3）建立設備養(yǎng)護維修的標準，按設備的生命周期進行管理。

4）重檢慎修，加強檢測監(jiān)測，保證設備狀態(tài)持續(xù)穩(wěn)定。

5）加強對高鐵設備規(guī)律的研究，探索設備養(yǎng)護、維修、應急搶險的方法和措施。

6）完善高鐵設備設施安全防災監(jiān)測系統(tǒng)。

3.2 建立高鐵客站、雨棚設施設備維修、應急搶修系統(tǒng)體系

1）成立客站站房雨棚維修、應急搶修系統(tǒng)組織，建立檢查維護管理制度，落實維護責任，強化日常檢查和維修，防微杜漸，消除安全隱患。

2）配套建立一套客站站房及雨棚日常維護、應急搶修高空作業(yè)工作機制，以日常維護檢修為主，應急搶修為輔，保障高鐵行車運營安全。

3）切切實實地加強客站雨棚設施的維護管理，加強過程控制，嚴把質量關，把高鐵客站真正建成人民滿意的、安全的、溫馨出行的精品客站。

4）加強安全的監(jiān)督檢查，形成重點與季節(jié)性相結合的檢查工作機制，實行安全重點專項整治。

5）配合路局維管單位制定日常維修作業(yè)內容、標準和工作制度，制定應急搶修預案和演練，加大培訓力度和維管力量。

6）組織路局維管單位、設計和專業(yè)廠家完善與細化方案，補充配套相關設施，保證站房、雨棚屋面檢修通道暢通和安全。

7）大型客站、高架站不具備增設條件的可配套高空工作車，加強和提高站房雨棚日常養(yǎng)護工作效率與質量，以日常檢查和維護來保證設備質量和運行安全。

8）完善高鐵風險管理信息系統(tǒng)。把雨棚、天橋納入安全防災監(jiān)控系統(tǒng)，落實維護責任，強化日常檢查和維修，防微杜漸，消除安全隱患。

4 結語

1）必須以對黨、人民高度負責的態(tài)度，重視客站設施設備安全風險管理，加強客站設施設備養(yǎng)護維修和設備安全運營質量的監(jiān)管，消除危險源，增加安全系數(shù)、提高可靠性、設置安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升設備運行品質，全面提高設備質量，保證高鐵運營行車安全。

2）管理層思想重視，切實認識到運營安全的重要性，任何時候都要把安全放在一切工作的首位。做好風險識別，確認高鐵客站運營項目面臨的風險，能找到合理的應對措施，堅持源頭分析、主動排查和防范風險，消除隱患，減少或規(guī)避安全風險。

3）結合當前我國高鐵大規(guī)模發(fā)展的實際，對客站項目安全風險管理應從前期決策、設計、工程質量、運營管理、大修和更新改造等全壽命期進行更深入研究，該研究具有重要的現(xiàn)實意義。

4）隨著我國經濟社會的發(fā)展，進一步加快對我國建筑領域、鐵路領域的法律法規(guī)、標準規(guī)范、作業(yè)標準充實、升級、完善，使高鐵更好更快地大發(fā)展，造福于民。

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[5]趙偉.哈爾濱西站質量安全風險管理探討[J].鐵道經濟研究,2012 (5)：28-31

（責任編輯：魏艷紅）

Safety is the eternal theme of transportation. This paper focuses on the safety of high-speed railway operation, combined with the theories and methods of project risk management, analyzes the characteristics of facilities and operation management in high-speed railway stations.According to the dangerous sources and countermeasures in high-speed railway stations, the system including safety management, routine maintenance and emergency repair is established, in order to improve the safety of high-speed railway operation and reduce the risk.

high-speed railway；passenger station；operation safety；risk management

A

1004-9746（2015）03-0013-06

2015-05-19）