對習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展的“三個(gè)規(guī)律”的實(shí)踐思考

范銳平

習(xí)近平總書記深刻指出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。這一重要論述，是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)把握和理性思考，是對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新思路、新目標(biāo)的高度概括。

一、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，培育新的競爭優(yōu)勢推動科學(xué)發(fā)展

遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，首要前提是把握發(fā)展大局，認(rèn)清新的發(fā)展條件。推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須正確認(rèn)識這一階段性特征，從新常態(tài)的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，研究和開辟科學(xué)發(fā)展的新路徑。經(jīng)過改革開放30多年的高速增長，四川經(jīng)濟(jì)總量居于全國第八、西部第一的位置。但經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，后發(fā)優(yōu)勢就越弱，投資和出口的傳統(tǒng)動力不斷衰竭，依靠政府高負(fù)債和資源粗放開發(fā)的增長模式難以為繼。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)起飛后，隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)增速將出現(xiàn)回落。我們既要有長期維持中高速增長的良好心態(tài)，又要構(gòu)建新的發(fā)展模型來推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育新的動力源來支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度培育和發(fā)揮競爭優(yōu)勢。

加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力。利用國家“去產(chǎn)能化”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場格局的空間，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)大規(guī)模技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈重整、經(jīng)營模式創(chuàng)新和集群集聚發(fā)展，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，堅(jiān)持高端切入的理念，重點(diǎn)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，特別是集中精力抓好頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機(jī)、新能源汽車五大高端成長型產(chǎn)業(yè)。

加快提升區(qū)位競爭力。隨著現(xiàn)代立體交通的快速發(fā)展和信息技術(shù)的普及應(yīng)用，區(qū)位劣勢和優(yōu)勢的傳統(tǒng)定義已經(jīng)發(fā)生革命性變化。四川要努力抓住“兩路一帶”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，全面提升現(xiàn)代物流發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)配套能力、市場發(fā)育程度和生產(chǎn)要素成本競爭力，全方位縮小與東部沿海和一線城市的區(qū)位差距。

加快提升環(huán)境競爭力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響要素流動的方向和規(guī)模。作為西部內(nèi)陸省份，四川應(yīng)著眼全球競爭需要，建設(shè)與國際規(guī)則無差異、在全國具有競爭力的政務(wù)服務(wù)和商務(wù)環(huán)境。特別要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)、誠信誠實(shí)文化建設(shè)、合作共贏文化建設(shè)，形成開放、包容、誠信、友善的社會氛圍。

加快提升要素競爭力。當(dāng)前，區(qū)域競爭的重點(diǎn)已由低成本競爭轉(zhuǎn)移到要素市場綜合優(yōu)勢的競爭。四川應(yīng)加強(qiáng)水電資源富集、低成本、綠色低碳的優(yōu)勢能源利用研究，加強(qiáng)人口大省、科技大省轉(zhuǎn)化為人力資源強(qiáng)省的路徑研究，加強(qiáng)潛在市場的產(chǎn)業(yè)布局研究，加強(qiáng)高儲蓄大省建設(shè)區(qū)域金融中心的定位研究，大力推動優(yōu)勢資源向高產(chǎn)出要素的轉(zhuǎn)變。

二、遵循自然規(guī)律，探索新的發(fā)展模式推動可持續(xù)發(fā)展

人是自然界的產(chǎn)物，也是自然界的一部分，人類生存須臾離不開自然環(huán)境。發(fā)展必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，這既有豐富的理論淵源，也是從人類發(fā)展教訓(xùn)中得出的必然結(jié)論。我們必須遵循自然規(guī)律，敬畏自然力量，堅(jiān)決擺脫發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的發(fā)展老路。習(xí)近平總書記指出，遵循自然規(guī)律實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是對新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一核心問題的重大理論創(chuàng)新。

這些年來，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，自然生態(tài)平衡受到猛烈沖擊和破壞，已經(jīng)影響到人民的健康和生存，地震、霧霾、泥石流等給我們敲響了警鐘。我們必須擯棄“人定勝天”的思維方式和做法，強(qiáng)化自然客觀存在、自然生態(tài)平衡、自然發(fā)展規(guī)律等發(fā)展理念，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中都要充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

把握生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。綠水青山就是金山銀山。推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展本身蘊(yùn)含著巨大的產(chǎn)業(yè)空間和產(chǎn)業(yè)前景。四川是長江、黃河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是長江流域產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的重要保障、水資源保護(hù)的核心區(qū)域，應(yīng)把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為搶占綠色經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的主攻方向，把推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)“兩型”社會作為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。要穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，依托獨(dú)特的生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)交通，變生態(tài)為業(yè)態(tài)。要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化，走低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展之路，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為核心，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，逐步建立與省情相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

培育良好的生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)“山綠、田美、水清、林茂、天藍(lán)、氣凈”，是黨委、政府的應(yīng)盡責(zé)任。要加快建立和完善統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度，科學(xué)劃定嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線。要加快實(shí)施重大生態(tài)恢復(fù)工程，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，確保大江大河源頭、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到最嚴(yán)格的保護(hù)。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，科學(xué)治水、鐵腕治污，推進(jìn)“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”一體建設(shè)，讓水長久地、更好地造福人民。

發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展的競爭力。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，也是一個(gè)地區(qū)的核心競爭力。應(yīng)嚴(yán)格推行資源有償使用，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革步伐，綜合平衡市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，使用自然資源必須支付費(fèi)用。應(yīng)創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照誰受益、誰補(bǔ)償原則，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。應(yīng)實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)賠償制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目發(fā)展、造成嚴(yán)重后果的要終身追究責(zé)任并賠償損失。

三、遵循社會規(guī)律，創(chuàng)造新的治理體系推動包容性發(fā)展

社會規(guī)律是社會生活過程中諸多現(xiàn)象間本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系。包容性發(fā)展的對立面是“排他性發(fā)展”和“部分人的發(fā)展”，包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)對包括弱勢群體在內(nèi)的所有人民群眾的實(shí)際需求、可行能力、發(fā)展環(huán)境與機(jī)會以及利益分配的關(guān)注。包容性發(fā)展核心是要讓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體人民，讓人民共同承擔(dān)發(fā)展責(zé)任、擁有發(fā)展機(jī)會、分享發(fā)展紅利，形成最大公約數(shù)，增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性和內(nèi)生動力，從而形成良好的政治生態(tài)。

在過去的發(fā)展中，城鄉(xiāng)居民擁有的發(fā)展機(jī)會不同、分享的發(fā)展紅利不均，發(fā)展的持續(xù)性和內(nèi)生動力不足。必須把全面推進(jìn)包容性發(fā)展作為應(yīng)對新時(shí)期發(fā)展問題的戰(zhàn)略舉措，順應(yīng)人民群眾的新期待，全面深化改革，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，打破階層固化、利益藩籬，使不同社會群體、市場主體各得其所、各展其能，為發(fā)展夯實(shí)最廣泛、最深厚的社會根基。

遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本， 讓人人共享發(fā)展成果。要更加注重改善民生，讓人人共享發(fā)展成果。創(chuàng)新民生工作的思路和重點(diǎn)，在對象上，應(yīng)從特殊群體向大多數(shù)民眾擴(kuò)展，不斷壯大中等收入群體，構(gòu)建橄欖型社會結(jié)構(gòu);在方式上，應(yīng)從“補(bǔ)缺型民生”向適度“普惠型民生”轉(zhuǎn)變，建設(shè)民生型政府。

遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，必須堅(jiān)持促進(jìn)社會公平正義。要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、長治久安，根本要靠法治。要用法治方式提高執(zhí)政能力，用法治方式完善市場經(jīng)濟(jì)，用法治方式規(guī)范社會秩序，形成人人守法、依法辦事的正確導(dǎo)向，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，必須堅(jiān)持以文化人，構(gòu)筑共同的價(jià)值追求。要大力發(fā)展文化生產(chǎn)力，繼承傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)先進(jìn)文化，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化固本培元，增強(qiáng)文化自信、文化自覺，傳承優(yōu)秀文化，引導(dǎo)民間休閑文化，發(fā)展時(shí)代先進(jìn)文化。要用社會主義核心價(jià)值觀凝魂聚氣，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，傳播和弘揚(yáng)主流價(jià)值，增強(qiáng)人們的認(rèn)同感和歸屬感。用世界文明成果啟智增慧，以開放包容的姿態(tài)和海納百川的胸懷，博采眾長、融合創(chuàng)新，用人類智慧文明的火花，點(diǎn)燃創(chuàng)新發(fā)展的引擎。

（作者：中共四川省委常委、組織部長）

責(zé)任編輯：王農(nóng)媛