構(gòu)建成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的思路與舉措

戴賓

關(guān)鍵詞：成渝西昆菱形（鉆石）經(jīng)濟(jì)圈；西部大開發(fā)；開放型經(jīng)濟(jì)；區(qū)位優(yōu)勢；口岸城市；一帶一路；長江經(jīng)濟(jì)帶

摘要：隨著上海、天津、廣東、福建等地自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的批準(zhǔn)和實(shí)施，以及一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的推行，成都更需要積極爭取本地自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)獲得批準(zhǔn)。建設(shè)成都自由貿(mào)易區(qū)是重大的戰(zhàn)略性工程，需要立足內(nèi)陸、依托樞紐、科學(xué)定位、合理布局、明確重點(diǎn)。因此，除了繼續(xù)做好申報(bào)工作外，應(yīng)做好借鑒創(chuàng)新、建設(shè)區(qū)域性國際貿(mào)易中心、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等一系列工作，為成都自由貿(mào)易區(qū)的獲批和建設(shè)做好準(zhǔn)備。

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-4474（2015）03-0001-04

發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放高地是四川實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路，而設(shè)立成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則是成都建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的必然要求，也是四川走出內(nèi)陸省區(qū)發(fā)展困境的突破口和歷史重大機(jī)遇。在繼上海之后，廣東、天津、福建三地獲批自貿(mào)區(qū)的背景下，更需要進(jìn)一步理清構(gòu)建思路、采取科學(xué)舉措，力爭成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)盡早獲批。

一、構(gòu)建成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的思路

構(gòu)建成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略性工程，需要立足內(nèi)陸、依托樞紐、科學(xué)定位、合理布局、明確重點(diǎn)。

1.立足內(nèi)陸

應(yīng)立足四川、立足成都中深遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)這一區(qū)情，突出成都自由貿(mào)易園區(qū)的內(nèi)陸型特色。四川地處西部內(nèi)陸，深入陸地1500公里，既不靠海也不沿邊，是我國最為典型的內(nèi)陸省區(qū)。與同處典型內(nèi)陸地區(qū)的重慶、西安相比，成都地處西部內(nèi)陸的中心位置，腹地更廣闊，影響范圍更大。堅(jiān)持立足內(nèi)陸區(qū)情、突出內(nèi)陸特色的建設(shè)思路，一方面從我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略布局的層面更容易獲得國家的支持；另一方面，也能使成都自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)能夠更好地促進(jìn)四川、促進(jìn)西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開放水平。為此，需要充分認(rèn)識(shí)四川、認(rèn)識(shí)成都內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)情，深入研究內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，將內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)、內(nèi)陸開放緊密結(jié)合起來。

2.依托樞紐

應(yīng)充分依托大型交通運(yùn)輸樞紐，尤其是充分利用好蓉歐鐵路這一平臺(tái)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為一種融入全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平臺(tái)，必須借助于大型交通樞紐，并由此形成一定的關(guān)境范圍，衍生出海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。目前，成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主要是以包含成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心2個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，所依托的交通樞紐主要是雙流國際機(jī)場。但航空運(yùn)輸運(yùn)價(jià)高，適應(yīng)運(yùn)輸?shù)呢浳锸钟邢?。近年來，隨著中國全方位對(duì)外開放格局的形成和鐵路技術(shù)的飛速發(fā)展，我國開始營運(yùn)通往歐洲的國際快速鐵路貨運(yùn)直達(dá)班列，逐步建立起了一條聯(lián)系中亞西亞、直達(dá)歐洲的陸上新通道。2013年4月開通的成都至波蘭羅茲的蓉歐快鐵已營運(yùn)一年之久，累計(jì)發(fā)送班列58班，貨源滿載率大幅度提升，貨源地范圍不斷擴(kuò)大，成為目前國內(nèi)開行速度最快、開行頻率最穩(wěn)定的中歐國際快速鐵路貨運(yùn)直達(dá)班列。目前，西部鐵路物流中心成都鐵路口岸獲批國家鐵路臨時(shí)對(duì)外開放口岸、汽車整車進(jìn)口口岸，并獲批籌建進(jìn)口肉類指定口岸。今后還有可能申請(qǐng)糧食、藥品、水果等進(jìn)口口岸。無論是運(yùn)輸貨物的范圍還是貨物的運(yùn)量，都大大優(yōu)于航空運(yùn)輸。成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)高度重視鐵路樞紐這一載體，充分依托成都青白江鐵路集裝箱中心站和蓉歐快鐵兩個(gè)平臺(tái)。

3.科學(xué)定位

成都內(nèi)陸貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要進(jìn)一步研究和明晰其發(fā)展定位。首先，成都是我國向西開放的橋頭堡。這個(gè)“向西”是大向西，即包括向中亞、西亞、南亞、東南亞的開放。特別是隨著成蘭鐵路以及今后的成都至格爾木、成都至西寧、成昆鐵路二線的建成營運(yùn)，通過蓉歐快鐵這一載體，成都將成為東南亞鐵路與新亞歐大陸橋連接的中介和橋梁，不僅成為我國向西開放的橋頭堡，而且也可能成為歐洲、中西亞與東南亞國際經(jīng)貿(mào)合作的中介。成都內(nèi)陸貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，成都是我國西部內(nèi)陸的中心。成都地理區(qū)位居西部中心位置，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，腹地范圍廣闊，有條件成為西部內(nèi)陸與世界各國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的中介和橋梁。成都內(nèi)陸貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.合理布局

試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以大型交通樞紐為支點(diǎn)合理布局。近期應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到青白江鐵路集裝箱中心站、蓉歐鐵路在成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的作用，將青白江—新都的部分區(qū)域納入試驗(yàn)區(qū)的范圍；遠(yuǎn)期應(yīng)將成都新機(jī)場建設(shè)與成都內(nèi)陸貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，提早規(guī)劃。

5.明確重點(diǎn)

應(yīng)立足成都的實(shí)際，成都內(nèi)陸貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)將其建設(shè)重點(diǎn)放在內(nèi)陸轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩方面。

一是重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)陸轉(zhuǎn)口貿(mào)易。充分利用成都的地理區(qū)位優(yōu)勢和青白江鐵路集裝箱中心站—蓉歐快鐵、成都雙流國際機(jī)場（包括今后的成都新機(jī)場），重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。這里所指轉(zhuǎn)口貿(mào)易是廣義的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，既包括歐洲、中西亞與東南亞之間的進(jìn)出口貨物的中轉(zhuǎn)貿(mào)易，也包括國外與西部內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口貨物的中轉(zhuǎn)貿(mào)易；

二是重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。充分發(fā)揮成都大專院校、科研院所眾多、專業(yè)技術(shù)人才密集的優(yōu)勢，開展包括服務(wù)外包、軟件開發(fā)等在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易；

三是拓展試驗(yàn)區(qū)功能。在重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)、貨物貿(mào)易、金融服務(wù)、信息服務(wù)、會(huì)展、教育培訓(xùn)等功能。

二、加快構(gòu)建成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的對(duì)策措施

在繼續(xù)做好成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)建設(shè)工作之外，近期需要做好一系列工作，為成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的獲批和今后的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.學(xué)習(xí)借鑒、探索創(chuàng)新

一是學(xué)習(xí)借鑒。以中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為學(xué)習(xí)樣本，將上海自貿(mào)區(qū)探索形成的、不涉及法律法規(guī)調(diào)整的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法在成都有條件的區(qū)域先行先試，將上海自貿(mào)區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)在成都全面的實(shí)施，使成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)始終能夠跟上先行地區(qū)的步伐。

二是探索創(chuàng)新。在學(xué)習(xí)借鑒上海自由貿(mào)易區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合四川的實(shí)際、成都的實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新。

2.加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的研究和實(shí)踐探索

一是開展單據(jù)處理貿(mào)易。以獲批進(jìn)口肉類指定口岸為契機(jī)，積極探索轉(zhuǎn)口單據(jù)處理貿(mào)易。積極爭取獲批水果進(jìn)口口岸，努力成為東南亞與歐洲水果進(jìn)出口中轉(zhuǎn)地。同時(shí)，積極開展分級(jí)、混裝、加包裝、貼標(biāo)簽轉(zhuǎn)口增值業(yè)務(wù)。

二是探索發(fā)展加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易。依托蓉歐快鐵和成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心，積極探索發(fā)展加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

3.加快建設(shè)區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市

以新都國際商貿(mào)城為重點(diǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)代貿(mào)易的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、口岸集散、交易服務(wù)、營運(yùn)控制、信息發(fā)布等高端功能，加快打造一批國際大宗商品交易平臺(tái)、國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)國際一流的移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，加快國際采購交易中心城市、西部服務(wù)貿(mào)易中心城市和國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，形成對(duì)成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的更大支撐，推動(dòng)國內(nèi)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展。

4.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

一是大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)吸引國內(nèi)大型企業(yè)或跨國企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部以及研發(fā)設(shè)計(jì)、采購中心、結(jié)算中心、物流配送、訂單處理、客戶服務(wù)、教育培訓(xùn)等功能性總部；

二是積極發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)。以中心城區(qū)和天府新區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、廣告、地產(chǎn)咨詢管理、資產(chǎn)評(píng)估、法律事務(wù)等專業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)外包商務(wù)服務(wù)。強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)規(guī)范管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展；

三是加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包。大力引進(jìn)國內(nèi)外知名軟件和服務(wù)外包企業(yè)在蓉設(shè)立全球交付中心、西部區(qū)域總部，加快培育技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)，著力在軟件開發(fā)、軟件維護(hù)與實(shí)施、軟件測試、工程設(shè)計(jì)、通信技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、集成電路設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理、醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域取得突破。加快業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO）發(fā)展，通過海外項(xiàng)目招引及市場開拓、宣傳推介等活動(dòng)，增強(qiáng)成都在全球軟件外包市場的影響力。

5.加快蓉歐快鐵發(fā)展

蓉歐快鐵是成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最為重要的載體之一，需要緊緊抓住國家打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略契機(jī)，加快蓉歐快鐵發(fā)展。

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略上高度重視。通往歐洲的國際快速鐵路貨運(yùn)直達(dá)班列是我國尤其是西部內(nèi)陸地區(qū)通往中亞西亞、直達(dá)歐洲的陸上新通道，在當(dāng)今海洋主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，為內(nèi)陸國家、內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展開辟出了一條新的發(fā)展路徑。蓉歐快鐵為成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了一條有別于沿海、沿邊省市的路徑，即發(fā)展內(nèi)陸轉(zhuǎn)口貿(mào)易。應(yīng)從戰(zhàn)略層面上高度重視蓉歐快鐵，進(jìn)一步加快發(fā)展。

二是爭取國家層面支持，降低組織協(xié)調(diào)成本。推動(dòng)將中歐國際鐵路貨運(yùn)班列納入國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要內(nèi)容，密切我國與沿線國家之間的經(jīng)濟(jì)往來和圍繞國際鐵路聯(lián)運(yùn)組織協(xié)調(diào)方面的溝通交流，加強(qiáng)國家相關(guān)部門對(duì)中歐國際鐵路貨運(yùn)班列的整體規(guī)劃和營運(yùn)協(xié)調(diào)，促進(jìn)中歐國際鐵路貨運(yùn)班列全國“一盤棋”運(yùn)轉(zhuǎn)，使“六統(tǒng)一、兩保障”（統(tǒng)一品牌標(biāo)志、統(tǒng)一運(yùn)輸組織、統(tǒng)一全程價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營團(tuán)隊(duì)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺(tái)，強(qiáng)化機(jī)制和裝備保障）能夠得到有效的實(shí)施，既減少國內(nèi)開行中歐國際貨運(yùn)班列所在地之間的惡性競爭，促進(jìn)相互合作，也大大降低蓉歐快鐵營運(yùn)中的組織協(xié)調(diào)成本。

三是完善“五定”運(yùn)行，塑造品牌效應(yīng)。進(jìn)一步做好蓉歐快鐵“五定”班列運(yùn)行，保持發(fā)車頻率的穩(wěn)定性和較高的準(zhǔn)點(diǎn)率，完善和提高服務(wù)水平，通過優(yōu)化線路，力爭將現(xiàn)有12天的運(yùn)行時(shí)間進(jìn)一步縮短，提升其知名度、品牌效應(yīng)和國際影響力，使蓉歐快鐵成為國內(nèi)開行速度最快、開行頻率最穩(wěn)定、運(yùn)輸最便宜的中歐國際快速鐵路貨運(yùn)直達(dá)班列，提高其競爭力和市場占有率。

四是加快口岸建設(shè)，搭建更高平臺(tái)。加快鐵路臨時(shí)對(duì)外開放口岸和進(jìn)口肉類指定口岸基礎(chǔ)設(shè)施和軟件服務(wù)建設(shè)，盡快發(fā)揮作用、發(fā)揮好作用。完善成都鐵路保稅物流中心（B型）設(shè)施建設(shè)；整合各方面資源，依托鐵路臨時(shí)對(duì)外開放口岸，提前充分研究論證，積極申請(qǐng)更多的國家級(jí)開放型功能平臺(tái)（如糧食、藥品、水果等進(jìn)口口岸）；抓住國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，將依托青白江鐵路集裝箱中心站建設(shè)西部國際內(nèi)陸無水港上升為國家戰(zhàn)略，積極尋求與東中省區(qū)及沿海、沿江大港建立更加緊密的合作關(guān)系，以青白江鐵路集裝箱中心站為中心，進(jìn)一步完善集裝箱集疏運(yùn)體系，形成對(duì)蓉歐快鐵強(qiáng)有力的支撐。

五是穩(wěn)定和拓展國內(nèi)外貨源，提高市場占有率。將政府對(duì)蓉歐快鐵的支持由直接價(jià)值補(bǔ)貼為重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向貨源地開拓為重點(diǎn)，形成更加廣闊、穩(wěn)定的國內(nèi)外貨源。加強(qiáng)與市州的區(qū)域合作；進(jìn)一步密切與上海浦東機(jī)場、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫高新綜保區(qū)、上海青浦、江蘇吳江出口加工區(qū)等國內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作，形成更加緊密牢固的出口貨物運(yùn)輸關(guān)系；開通更多的成都至東中部輻射地區(qū)的集裝箱固定班列，實(shí)現(xiàn)鐵運(yùn)、海運(yùn)、公路運(yùn)輸深度結(jié)合；高度重視云南、貴州等市場的開拓，并以此為契機(jī)逐步打開東南亞市場，通過蓉歐快鐵使成都成為東南亞鐵路與新亞歐大陸橋連接的中介和橋梁，將蓉歐快鐵的集貨范圍逐步覆蓋至東南亞；加強(qiáng)與其他開行中歐國際貨運(yùn)班列所在城市的合作，在互惠共贏的基礎(chǔ)上為蓉歐快鐵貨源組織和穩(wěn)定運(yùn)行提供幫助和支持。

六是著力爭取回程貨物，盡快實(shí)現(xiàn)雙向穩(wěn)定運(yùn)行。圍繞蓉歐快鐵與沿線國家開展相關(guān)商務(wù)、文化活動(dòng)交流，提升沿線國家對(duì)蓉歐快鐵的認(rèn)識(shí)和了解；加快成都和羅茲兩地面向中國西部貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)中心和面向歐洲貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)中心規(guī)劃建設(shè)工作，力爭早日將成都和羅茲建設(shè)成為中歐進(jìn)出口貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的橋頭堡。

（責(zé)任編輯：葉光雄）