當(dāng)前失地農(nóng)民再就業(yè)工作中的問題與對策*
——基于蘇州某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的實證調(diào)查研究

邵愛國,韋洪濤

(蘇州科技學(xué)院教育與公共管理學(xué)院,江蘇蘇州215009)

當(dāng)前失地農(nóng)民再就業(yè)工作中的問題與對策*
——基于蘇州某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的實證調(diào)查研究

邵愛國,韋洪濤

(蘇州科技學(xué)院教育與公共管理學(xué)院,江蘇蘇州215009)

以蘇州某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例,對1 995名失地農(nóng)民的生活、就業(yè)及發(fā)展等方面情況展開調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前失地農(nóng)民再就業(yè)工作中存在多方面的問題:一是“多元化”、“較高標(biāo)準(zhǔn)”的就業(yè)訴求,增加了就業(yè)服務(wù)工作的難度;二是就業(yè)失業(yè)難區(qū)分,導(dǎo)致就業(yè)服務(wù)工作的指向不清晰;三是農(nóng)民動遷小區(qū)在建設(shè)規(guī)劃的理念上缺乏前瞻性,對本地農(nóng)民的就業(yè)因素考慮相對較少;四是過于強調(diào)“失地農(nóng)民的就業(yè)率”和“以正規(guī)單位為主的就業(yè)模式”,一定程度上降低了就業(yè)服務(wù)資源的投放效能。針對這些問題,研究提出了一系列相應(yīng)的解決辦法。

失地農(nóng)民;再就業(yè);靈活就業(yè);失業(yè)

一、調(diào)研背景

在工業(yè)化過程中,尤其是在快速工業(yè)化、城市化過程中,農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的,任何一個國家都要經(jīng)歷這樣的過程。[1]然而,工業(yè)化過程是一把“雙刃劍”,在推進農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時,失地農(nóng)民也承受著由于社會轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素帶來的陣痛[2],并由此引發(fā)了系列社會問題。農(nóng)民失去土地后,既有別于農(nóng)民,又不同于城市居民,說是農(nóng)民,他們已沒有土地;說是城市居民,他們卻在城市就業(yè)和保障的邊緣徘徊。失地農(nóng)民是一個國家或地區(qū)在城市化進程中必然出現(xiàn)的一部分群體。

在城市化的早期,失地農(nóng)民的就業(yè)問題并不嚴重,因為國家的安置方式包括了就業(yè)安置。[3]這在計劃經(jīng)濟年代非常有效,農(nóng)民能夠很快在國有企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)為工人。隨著時間的推進,市場經(jīng)濟建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化,政府再也無法采取就業(yè)安置的辦法把農(nóng)民安排進企業(yè),失地農(nóng)民的出路問題逐漸突顯并演變?yōu)橐粋€令人關(guān)注的社會問題。

蘇州在2014年度是僅次于上海、北京、廣州、深圳、天津和重慶的中國大陸GDP排名第七的城市。同其他發(fā)展速度較快的城市一樣,蘇州也存在著大量的失地農(nóng)民。以蘇州某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例,該開發(fā)區(qū)目前共有失地農(nóng)民13.2萬人,其中,8.4萬勞動力人口中,已有7.7萬余人實現(xiàn)了就業(yè),處于未就業(yè)狀態(tài)的勞動力僅7 000余人,占勞動力人口的7%。而在7.7萬就業(yè)的失地農(nóng)民中,單位正規(guī)就業(yè)的有2.8萬人,靈活就業(yè)的有4.5萬人,還有4 000多人從事個體私營經(jīng)濟。蘇州巨大的經(jīng)濟規(guī)模創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位,這也為失地農(nóng)民提供了充分的再就業(yè)機會。然而,盡管蘇州地方政府高度重視失地農(nóng)民的再就業(yè)工作,尤其是各級就業(yè)服務(wù)管理部門也做了大量的有創(chuàng)造性的工作,依然有一部分失地農(nóng)民處于未就業(yè)狀態(tài)。

為促進就業(yè)服務(wù)管理部門更好地開展失地農(nóng)民的再就業(yè)工作,本研究以上述經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例,組織了一次大規(guī)模的抽樣調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及該區(qū)失地農(nóng)民的生活、就業(yè)和發(fā)展等多個方面。期待通過此次調(diào)查,能充分揭示當(dāng)前失地農(nóng)民再就業(yè)工作中普遍存在的問題及原因,并能據(jù)此進一步提出有針對性的解決方案。

二、研究方法

(一)研究工具

本研究采用的是問卷調(diào)查法,自編問卷主要涉及如下內(nèi)容:

一是人口變量,如出生日期、年齡、性別、教育程度以及就業(yè)狀態(tài)等。其中,就業(yè)狀態(tài)主要包括失業(yè)、靈活就業(yè)和正規(guī)就業(yè)三類。本次調(diào)查為實名制調(diào)查,其人口信息及就業(yè)狀態(tài)在公共就業(yè)服務(wù)部門均有登記。

二是征地之后的生活狀況以及征地帶給農(nóng)民及其家庭的影響,如對生活水平的影響;家庭收入水平及其來源,重點調(diào)查了房租收入情況。

三是就業(yè)現(xiàn)狀及擇業(yè)取向。本研究根據(jù)就業(yè)狀態(tài)的差異設(shè)置了不同的問題,針對失業(yè)的失地農(nóng)民,主要是調(diào)查他們對職業(yè)的偏好、所期待工作的特征、對政府提供的公共就業(yè)服務(wù)(主要是就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù))的態(tài)度及參與情況,以及影響其再就業(yè)的一些因素;針對靈活就業(yè)人員,主要是調(diào)查他們對靈活就業(yè)這一就業(yè)形式的優(yōu)缺點的認識、滿意度、認同度,以及該群體所偏好的職業(yè)或崗位。

四是再就業(yè)培訓(xùn)的參與情況以及所期待的再就業(yè)培訓(xùn)課程。

(二)研究對象

本研究在蘇州某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共抽取失地農(nóng)民1 995人。其中,失業(yè)人員879人,占樣本總數(shù)的44.1%;靈活就業(yè)人員665人,占樣本總數(shù)的33.3%;正規(guī)就業(yè)人員451人,占樣本總數(shù)的22.6%。三類失地農(nóng)民在性別、學(xué)歷以及年齡上的特征如表1所示。

表1 樣本特征

三、調(diào)研結(jié)果

第一,征地給農(nóng)民的生活帶來了多重影響,有利有弊,但利大于弊。

針對征地帶給失地農(nóng)民生活水平的影響的調(diào)查結(jié)果顯示,被征地之后,在1 979名有效樣本中,有33.1%的失地農(nóng)民認為生活水平“比原來好了”;55.1%的失地農(nóng)民認為“和原來差不多”;僅有11.7%的失地農(nóng)民認為生活水平比“原來差了”。

第二,失地農(nóng)民的“就業(yè)狀態(tài)”與“家庭收入”不是簡單的對應(yīng)關(guān)系。

不同就業(yè)狀態(tài)下失地農(nóng)民在家庭收入方面也存在差異(見表2)。失業(yè)人員處于較低家庭收入水平(3 000元及以下)的比例(50.29%)高于正規(guī)就業(yè)人員(39.33%)和靈活就業(yè)人員(44.28%),但不可忽視的是,其在較高家庭收入水平(3 000元以上)的比例也有49.71%,即失地農(nóng)民中,并不是所有失業(yè)人員的家庭收入狀況都不如正規(guī)就業(yè)人員——盡管正規(guī)就業(yè)人員中家庭收入狀況好的比例要高于失業(yè)人員。

第三,失地農(nóng)民的家庭收入有多種來源。

如表3所示,在失地農(nóng)民的家庭收入構(gòu)成中,自己打臨工或(正規(guī)就業(yè)的)薪資收入排在第一位(66.3%);配偶的工資(60.5%)排在第二位;房租收入(40.2%)排在第三位;集體股份分紅(11.7%)排在第四位;父母支持(11.5%)排在第五位;兒女的資助(8.7%)排在第六位。

而在家庭收入重要來源方面,失業(yè)人員中有65.1%認為是配偶的工資,45.1%認為是房租收入,44.9%認為是自己打臨工的收入;靈活就業(yè)人員中有77.3%認為是自己打臨工或薪資收入,58.5%認為是配偶的工資,37.7%認為是房租收入;而正規(guī)就業(yè)人員中有92.2%認為是自己的薪資收入,54.6%認為是配偶的工資, 34.2%認為是房租收入(見表3)?？梢?薪資收入是從事正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)的失地農(nóng)民家庭收入的最重要來源;而配偶的收入則是失業(yè)的失地農(nóng)民家庭收入的最重要來源。此外,房租收入也是失地農(nóng)民家庭收入的重要來源之一,尤其是對失業(yè)的失地人員而言,更是居于家庭收入的第二位。針對有房租收入的失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示:家庭房租收入在1 000元及以下的占57.3%,在1 001～2 000元的占33.6%,在2 001～3 000元的占5.9%,在3 001～5 000元的占2.3%,在5 001～10 000元的占0.8%,在10 000元以上的占0.1%。

第四,失地農(nóng)民的就業(yè)訴求呈現(xiàn)多元化,“靈活就業(yè)”已成為部分失地農(nóng)民“喜歡”和“滿意”的就業(yè)模式之一。

在公共就業(yè)服務(wù)部門,普遍認為“靈活就業(yè)”不如“正規(guī)就業(yè)”,靈活就業(yè)只是一種權(quán)宜選擇。事實是否如此?本研究就靈活就業(yè)的失地農(nóng)民對“當(dāng)前就業(yè)狀況”的喜愛程度、滿意程度,對“從事正規(guī)就業(yè)”的認同度,以及對“靈活就業(yè)相對正規(guī)就業(yè)方式的優(yōu)點”的認識展開了調(diào)查。

結(jié)果顯示,在靈活就業(yè)人員中,明確表示“不喜歡目前就業(yè)狀況”的僅有14.0%;明確表示“不滿意”和“非常不滿意”目前就業(yè)狀況的合計只有11.8%;有34.9%的人明確表示,“不希望”去企業(yè)或一些正規(guī)單位工作。這是因為該群體認為,相對正規(guī)就業(yè),靈活就業(yè)方式往往具有以下優(yōu)點:“更自由,不受人管制”(30.6%)、“工作時間自己掌控”(25.9%)、“能兼顧家庭”(17.8%)、“離家近”(17.5%)、“不會有太多壓力”(15.8%)、“收入更高”(13.1%)、“收入更穩(wěn)定”(9.6%)等(見表4)。

表2 不同就業(yè)狀態(tài)下的失地農(nóng)民的家庭收入水平

表4 靈活就業(yè)的失地農(nóng)民對“靈活就業(yè)”方式優(yōu)點的認識(N=657)

對于失業(yè)的失地農(nóng)民而言,不同的人對各種職業(yè)也有著不同的偏好。從表5中不難發(fā)現(xiàn),他們最能接受的工作崗位或職業(yè)分別是:工廠工人(40.8%);社區(qū)管理(21.3%);銷售/售貨員(20.5%);綠化/保潔(18.3%);自我就業(yè)(18.0%);自我創(chuàng)業(yè)(13.6%);服務(wù)員(12.8%);開個小店鋪/水果攤(10.9%);司機(10.8%);保安或保全(10.1%)。

第五,失業(yè)失地農(nóng)民需要的不是簡單的“可賴以生存”的工作,“優(yōu)質(zhì)就業(yè)”是其主要訴求。

失業(yè)的失地農(nóng)民究竟想要一份什么樣的工作?調(diào)查顯示,該群體最期待的工作主要具有以下特征:收入高(80.2%);離家近(59.7%);工作穩(wěn)定(37.7%);不上夜班(26.5%);工作輕松(25.9%);不用加班(17.4%);有發(fā)展前途(11.1%)等(見表6)。

表5 失業(yè)的失地農(nóng)民對不同職業(yè)的偏好(N=862)

表6 失業(yè)的失地農(nóng)民期待的工作特征(N=873)

第六,部分失業(yè)的失地農(nóng)民主動就業(yè)的意愿較低。

政府部門期待失業(yè)的失地農(nóng)民及早就業(yè),那么該群體的就業(yè)情況如何?本研究首先調(diào)查該群體在最近半年到“人才市場/職介機構(gòu)”找工作的情況。調(diào)查結(jié)果顯示:有66.2%的人從未去過人才市場/職介機構(gòu)。

為促進失業(yè)失地農(nóng)民能充分就業(yè),政府公共就業(yè)服務(wù)部門提供了很多免費服務(wù),如就業(yè)推薦、再就業(yè)培訓(xùn)等。那么,該群體對這些服務(wù)的知曉和利用情況如何?調(diào)查顯示:對于社區(qū)提供的就業(yè)服務(wù),失業(yè)失地農(nóng)民中有76.5%是知道的,但僅有47.3%的人尋求過相關(guān)支持,即至少有29.2%的人知道社區(qū)有就業(yè)服務(wù),但從未尋求過相關(guān)的支持。調(diào)查還顯示:若某項工作不能滿足預(yù)期(如收入不高、離家較遠等), 49.1%的失業(yè)失地農(nóng)民選擇“不會去應(yīng)聘”。這些數(shù)據(jù)表明:在這些登記為失業(yè)的失地農(nóng)民中,有很大一部分人在就業(yè)上幾乎未做過任何努力,這充分反映了他們“主動就業(yè)的意愿”較低。

第七,失地農(nóng)民對就業(yè)培訓(xùn)的需求呈現(xiàn)多元化特點。

很多農(nóng)民失去土地后,因為沒有一定的就業(yè)技能,以致無法獲得就業(yè)機會。那么該群體對公共就業(yè)服務(wù)部門組織的大量免費再就業(yè)培訓(xùn)的參與情況如何?他們對培訓(xùn)又有著怎樣的期待呢?

調(diào)查顯示,有36.9%的失地農(nóng)民表示“參加過政府組織的培訓(xùn)”。該群體最期待參與的培訓(xùn)課程中,按選擇人數(shù)占比排在前10位的分別是:計算機操作(30.8%);汽車駕駛(17.1%);傳統(tǒng)手工藝(16.1%);家政服務(wù)(13.1%);廚師廚藝(11.3%);家電維修(10.6%);美容、美發(fā)(10.6%);園藝、花卉種植(10.6%);機械維修(如汽車)(7.5%);中式或西式面點(6.1%)。進一步分析發(fā)現(xiàn),年齡和性別是失地農(nóng)民對技能培訓(xùn)的偏好或期待的影響因素。性別方面,男性失地農(nóng)民最期待參與的前5項培訓(xùn)是:計算機操作、汽車駕駛、家電維修、機械維修(如汽車)、水電工;女性失地農(nóng)民最期待參與的前5項培訓(xùn)是:計算機操作、家政服務(wù)、傳統(tǒng)手工藝、美容美發(fā)、廚師廚藝。年齡方面,30歲以下失地農(nóng)民最期待參與的前5項培訓(xùn)是:計算機操作、汽車駕駛、美容美發(fā)、廚師廚藝、傳統(tǒng)手工藝;40歲及以上失地農(nóng)民最期待參與的前5項培訓(xùn)是:計算機操作、家政服務(wù)、傳統(tǒng)手工藝、汽車駕駛、家電維修(見表7)。

可見,失地農(nóng)民參與再就業(yè)培訓(xùn)的比例還有待進一步提高。作為單個社會成員,每個人對職業(yè)技能培訓(xùn)的需求往往存在差異,而性別、年齡等因素會影響其對職業(yè)技能培訓(xùn)的選擇。

第八,年齡大、文化程度低、能力不足已成為失業(yè)失地農(nóng)民再就業(yè)的主要障礙因素。

表7 不同類別的失地農(nóng)民最期待參與的培訓(xùn)課程

如表8所示,影響失業(yè)失地農(nóng)民再就業(yè)的前五項主要因素依次為:文化水平低(59.0%);年齡太大(52.0%);缺乏技能(46.2%);沒有門路/信息(27.0%);外地人的競爭(19.7%)。其中,年齡大、文化程度低、能力不足這三個因素累計的響應(yīng)百分比高達74.3%,是阻礙該群體再就業(yè)的最主要因素。

表8 影響失業(yè)的失地農(nóng)民再就業(yè)的因素(N=862)

四、存在的問題

第一,“多元化”、“較高標(biāo)準(zhǔn)”的就業(yè)訴求,增加了就業(yè)服務(wù)工作的難度。

從調(diào)研結(jié)果中發(fā)現(xiàn),失地農(nóng)民對“正規(guī)就業(yè)”和“靈活就業(yè)”的偏好各不相同,而失業(yè)失地人員對職業(yè)的偏好也存在個體差異,不是所有的職業(yè)和崗位都能被接受。這些“多元化”就業(yè)訴求卻給就業(yè)服務(wù)工作增加了很大的難度——當(dāng)有就業(yè)崗位推薦給失業(yè)人員時,可能很少得到積極的響應(yīng)。此外,失地農(nóng)民對就業(yè)普遍存在“較高標(biāo)準(zhǔn)”的期望(見表6)也增加了就業(yè)服務(wù)工作的難度。

當(dāng)前,蘇州地區(qū)許多企業(yè)普遍存在“用工短缺”問題,這表明存在著大量空缺的崗位。然而,這些崗位卻無法吸引失地農(nóng)民前來應(yīng)征。這充分說明,對于部分未就業(yè)的失地農(nóng)民,目前面臨的不是“為生存而就業(yè)”的問題,而是“如何優(yōu)質(zhì)就業(yè)”的問題。

第二,就業(yè)、失業(yè)難區(qū)分,導(dǎo)致就業(yè)服務(wù)工作的指向不清晰。

本次調(diào)查的“失業(yè)人員”主要是那些進行過失業(yè)登記的失地農(nóng)民。但數(shù)據(jù)中也反映出:有 44.9%的失業(yè)人員認為自己打臨工的收入是家庭收入的重要來源,因而這部分登記為“失業(yè)”的失地農(nóng)民實際可能處于“靈活就業(yè)”狀態(tài)。

事實上,目前的就業(yè)登記制度很難在“失業(yè)人員”和“靈活就業(yè)人員”之間作出準(zhǔn)確的區(qū)分。因為在實務(wù)操作中,靈活就業(yè)人員很難精準(zhǔn)判定。首先,靈活就業(yè)人員往往并不按相關(guān)規(guī)定繳納社會保險,因此社會保險部門很難有其相關(guān)記錄,從而導(dǎo)致很難依據(jù)社會保險的繳納狀態(tài)來確定是“靈活就業(yè)”還是“失業(yè)”。其次,當(dāng)前要被視為失業(yè)人員往往需同時具備兩個條件,一是未繳納社保,二是進行失業(yè)登記。由于靈活就業(yè)人員很少有人繳納社保,因此只要他們進行失業(yè)登記,就可以被視為失業(yè)人員。由此可見,許多“失業(yè)人員”可能是“靈活就業(yè)人員”,雖然他們不是正規(guī)就業(yè),沒有繳納社會保險,但又并非無事可做,許多人依靠打零工或自我雇傭,每月或每年也有相當(dāng)?shù)氖杖?甚至部分人的收入還高于正規(guī)就業(yè)的失地農(nóng)民。因而,這種難以“區(qū)分”的現(xiàn)狀常常會導(dǎo)致就業(yè)服務(wù)工作缺少針對性。

第三,農(nóng)民動遷小區(qū)在建設(shè)規(guī)劃理念上缺乏前瞻性,對本地農(nóng)民的就業(yè)因素考慮相對較少。

調(diào)研結(jié)果中有59.7%登記為“失業(yè)”的失地農(nóng)民期望到“離家近”的工作單位就業(yè)。許多失地農(nóng)民反映,動遷小區(qū)一般遠離鬧市,交通不便,許多單位盡管其他條件都很好,但離家太遠。造成這一現(xiàn)象的原因可能有:一是區(qū)域規(guī)劃時,未充分考慮動遷小區(qū)的位置對失地農(nóng)民就業(yè)的影響,動遷小區(qū)附近缺乏充足的就業(yè)機會;二是由于開發(fā)建設(shè)周期長,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地已動遷,但引進項目并未落實,這使得部分農(nóng)民雖已集中居住到城鎮(zhèn),但在短時間內(nèi)還不能實現(xiàn)如同“農(nóng)業(yè)時代”那樣“在家門口”就業(yè);三是招商引資時,盡管許多項目會產(chǎn)生很多就業(yè)崗位,但這些崗位不符合本地人的就業(yè)預(yù)期,以致大量就業(yè)崗位都采用外來勞動力。

第四,過于強調(diào)“失地農(nóng)民的就業(yè)率”和“以正規(guī)單位為主的就業(yè)模式”,一定程度上降低了就業(yè)服務(wù)資源的投放效能。

目前,針對失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作目標(biāo)具有兩大傾向:一是期望所有失業(yè)的失地農(nóng)民都能有份工作;二是盡可能地幫助失業(yè)的失地農(nóng)民到“正規(guī)單位”就業(yè)。這兩點傾向都未能充分考慮到失地農(nóng)民“多元化”的就業(yè)訴求,其可能帶來的后果是:大大降低了就業(yè)服務(wù)資源的投放效能。

從調(diào)研結(jié)果可以發(fā)現(xiàn):首先,不是所有的失地農(nóng)民都渴望在正規(guī)單位就業(yè)。因此,如果就業(yè)服務(wù)工作要以“盡可能地幫助失業(yè)的失地農(nóng)民到‘正規(guī)單位’就業(yè)”為目標(biāo)的話,那么就會偏離失地農(nóng)民的就業(yè)訴求。其次,不是所有的失地農(nóng)民都有強烈的就業(yè)意愿。處于失業(yè)狀態(tài)的失地農(nóng)民有多種情況:一是本身處于“靈活就業(yè)”狀態(tài),但為了享受各種政策而登記為“失業(yè)”;二是有其他收入(如房租)或為了照顧家庭(照顧孩子或老人),在沒有足夠“優(yōu)質(zhì)”就業(yè)崗位的情況下,不愿意出去就業(yè);三是就業(yè)困難人員。前兩類通常是沒有強烈就業(yè)意愿的人,也就是說,他們并不迫切需要相關(guān)的就業(yè)服務(wù)。事實上,真正需要就業(yè)服務(wù)的人,是那些“有著強烈就業(yè)意愿”以及“就業(yè)困難”的人。就業(yè)服務(wù)資源也應(yīng)當(dāng)以這些人為主要服務(wù)對象。因而,如果就業(yè)服務(wù)工作目標(biāo)不對服務(wù)對象加以區(qū)分的話,那么就業(yè)服務(wù)資源的投放可能就會出現(xiàn)低效能——大量的資源花在不太需要服務(wù)的人身上,而迫切需要服務(wù)的人又無法得到充分的就業(yè)服務(wù)資源。

五、建議

第一,要動態(tài)地、理性地認識失地農(nóng)民多元化的就業(yè)需求,加強就業(yè)服務(wù)工作的方向性、指向性,重點保障“有就業(yè)意愿”和“就業(yè)困難”人員的就業(yè)。

首先,不能簡單地認為“正規(guī)就業(yè)”一定優(yōu)于“靈活就業(yè)”;也不能簡單地認為每位“失業(yè)人員”都有迫切的就業(yè)意愿。因此,為失地農(nóng)民提供的就業(yè)服務(wù),不能以幫助他們獲得“正規(guī)就業(yè)”崗位作為單一的目標(biāo),否則,就業(yè)服務(wù)工作將會走向誤區(qū),并浪費大量的人力、物力資源。

其次,必須認識到就業(yè)模式的多樣性,“靈活就業(yè)”就是其中很重要的模式之一。這一就業(yè)模式的價值應(yīng)得到充分認識,不能簡單地因為一些城市管理上的需要(如維護市容市貌、規(guī)范市場秩序等目的)就取締某些靈活就業(yè)的營生模式。政府部門尤其要尊重那些市場自發(fā)涌現(xiàn)出來的就業(yè)模式,并在法律及相關(guān)政策許可的前提下,給予扶持和規(guī)范。因為,恰恰是這些就業(yè)方式最能反映這一就業(yè)群體的職業(yè)興趣和偏好,最契合其家庭與個人的處境,也最能解決他們的民生問題。

為此,勞動與就業(yè)管理部門必須改變習(xí)慣性思維,樹立嶄新的就業(yè)服務(wù)目標(biāo)——通過就業(yè)服務(wù)工作以幫助那些“有迫切就業(yè)意愿”和“就業(yè)困難”的失業(yè)人員找到“適合”的工作,其中“適合”的工作不僅僅是所謂“正規(guī)就業(yè)”的工作,也包括可以“靈活就業(yè)”的工作。惟有如此,才能集中主要資源,解決失地農(nóng)民就業(yè)工作中最迫切的問題;而政府在就業(yè)服務(wù)資源的投入也才能取得最大的效能。

第二,針對失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作,應(yīng)形成不同層次的服務(wù)機制。

針對不同群體應(yīng)建立不同層次的就業(yè)服務(wù)機制,如服務(wù)于失地農(nóng)民中困難就業(yè)人員的“托底式就業(yè)服務(wù)機制”;服務(wù)于失地農(nóng)民中有普通就業(yè)需求人員的“惠民式就業(yè)服務(wù)機制”;服務(wù)于失地農(nóng)民中有較高就業(yè)需求人員的“市場化就業(yè)服務(wù)機制”。

具體而言,對有就業(yè)意愿的就業(yè)困難人員應(yīng)給予扶持和援助,建立一套“托底式的就業(yè)服務(wù)機制”,這項工作應(yīng)成為就業(yè)管理和服務(wù)部門的工作重心。由政府就業(yè)管理和服務(wù)部門作為服務(wù)主體,去開發(fā)一些適合該群體的就業(yè)崗位目錄,并作為公益性崗位提供給該群體,在必要培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,以確保他們能夠得到一個“可以維持其基本生存”的崗位。必須強調(diào)的是,此類服務(wù)只能限于“就業(yè)困難的失業(yè)人員”。對于更為廣泛的民眾,就業(yè)服務(wù)和管理部門可建立一套“普惠式的就業(yè)服務(wù)機制”,其目的就在于免費為轄區(qū)內(nèi)每位有就業(yè)需求的人提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù),如政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)等。對于“有優(yōu)質(zhì)就業(yè)需求”的人員,應(yīng)鼓勵市場化的人力資源機構(gòu)去提供相關(guān)的服務(wù),可稱之為“市場化的就業(yè)服務(wù)機制”,其特點是有償?shù)?遵循市場規(guī)律的。

第三,把握關(guān)鍵,提升失地農(nóng)民的就業(yè)能力,以促進其充分就業(yè)。

首先,要努力增加就業(yè)機會,一是創(chuàng)新“工作方式”,挖掘各種潛在的就業(yè)崗位;二是創(chuàng)新“思路”,引導(dǎo)失地農(nóng)民自己“造飯碗”。其中,創(chuàng)新“思路”、“造飯碗”尤為重要。近年來,該開發(fā)區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)緊密結(jié)合本地實際,因勢利導(dǎo),鼓勵失地農(nóng)民發(fā)展苗木、花卉等特色農(nóng)業(yè),以及刺繡、雕刻等特色產(chǎn)業(yè),造就了數(shù)以萬計的新“飯碗”?？梢?只要“轉(zhuǎn)變思路”,不僅可以“無中生有”,甚至還能孕育出新的產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造出更多的社會財富。

其次,要加強宣傳并完善當(dāng)前的就業(yè)培訓(xùn)體系,更好地轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民就業(yè)觀念并提升他們的就業(yè)能力。本次調(diào)研結(jié)果顯示,文化水平低、年齡太大、缺乏技能以及就業(yè)意愿不強烈這些因素,增加了就業(yè)安置工作的難度。要克服這一困難,必須轉(zhuǎn)變這些失業(yè)人員的就業(yè)觀念并提升他們的就業(yè)能力,“授之以漁”,使他們具有“捕魚”的意愿和能力,而這就需要加強宣傳和完善就業(yè)培訓(xùn)的體系。

第四,建立健全“靈活就業(yè)”人員的登記制度或調(diào)查制度,準(zhǔn)確掌握失地農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)。

許多失地農(nóng)民不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化就業(yè),更傾向于“靈活就業(yè)”,靈活就業(yè)也就成為了失地農(nóng)民主要的就業(yè)模式之一。但由于靈活就業(yè)的登記制度或調(diào)查制度的不健全,導(dǎo)致對失地農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)的確定非常困難,也不利于就業(yè)工作的開展。盡管,目前的政策鼓勵“靈活就業(yè)人員”進行就業(yè)登記,并以個體身份參加社會保險,按規(guī)定繳費基數(shù)按時足額繳納社會保險費,但效果卻不樂觀。這也在一定程度上動搖了“靈活就業(yè)”人員的社會保障體系。因此,建議完善“靈活就業(yè)”人員登記制度,并與失業(yè)、正規(guī)就業(yè)的登記系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互動。此外,也可結(jié)合定期的調(diào)查研究,努力加強對靈活就業(yè)人員就業(yè)狀態(tài)的動態(tài)管理。

第五,在進行城鄉(xiāng)一體化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,尤其是對重大項目的規(guī)劃,要充分考慮到項目對本地人就業(yè)的影響或促進作用。

首先,很多失地農(nóng)民缺乏強烈的就業(yè)意愿,寧可閑賦在家或從事一些靈活就業(yè)的工作,也不愿意接受政府的推薦,到一些“正規(guī)單位”工作。其根本原因是:這些正規(guī)單位的就業(yè)崗位無法滿足失地農(nóng)民的就業(yè)訴求。

失地農(nóng)民最期待的是一份收入高、離家近、工作穩(wěn)定、不上夜班、工作輕松、不用加班、有發(fā)展前途的工作。從政府管理的層面,可能認為失地農(nóng)民的就業(yè)訴求高;但從失地農(nóng)民的角度,也可能認為是政府在進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,沒有充分考慮本地人的就業(yè)訴求。

目前,許多地方引進的大多是勞動密集型的制造業(yè)項目,盡管產(chǎn)生了大量的就業(yè)崗位,但往往是流水線作業(yè)人員。而這樣的崗位通常是“薪資待遇不高(不加班時)、加班時間長、需要上夜班、枯燥乏味、學(xué)不到新東西”。這些項目的引入盡管名義上帶來了大量的就業(yè)崗位,卻無法吸引本地人,最終多被外來勞動力所占據(jù)。

其次,對動遷小區(qū)規(guī)劃的考慮也不夠充分。由于動遷小區(qū)往往交通不便,遠離就業(yè)崗位比較集中的商業(yè)中心和廠區(qū),從而導(dǎo)致很多就業(yè)崗位無法滿足失地農(nóng)民“工作單位離家近”的就業(yè)訴求。

因而,地方政府在進行產(chǎn)業(yè)或動遷小區(qū)規(guī)劃時,如果能夠充分考慮到失地農(nóng)民的這些“就業(yè)訴求”,如引進的項目中能夠多一些適合安置本地失地農(nóng)民就業(yè)的崗位;或者在引進項目的同時,也能規(guī)劃一些有助于促進本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目,以充分發(fā)揮本地失地農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)勢;抑或在動遷小區(qū)的選址上,能充分考慮到交通、生活、就業(yè)便捷等因素。如果這些問題在規(guī)劃時就得到周詳考慮,那么失地農(nóng)民的再就業(yè)問題就一定能夠得到妥善解決。

[1]韓俊.保障農(nóng)民土地權(quán)益需要邁出更大步伐[N].21世紀經(jīng)濟報道,2006-09-02.

[2]陳寶云.承德失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀調(diào)查[N].燕趙都市報, 2010-06-01.

[3]梁世盛.從全面建設(shè)小康社會的高度認識和解決農(nóng)民失地問題[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),2004(5):7-9.

(責(zé)任編輯:周繼紅)

C913.2

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1672-0695(2015)05-0027-08

2015-07-09

國家社科基金教育學(xué)2013年度課題“城鎮(zhèn)化進程中失地失業(yè)農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)長效機制的行動研究”(CKA130190)

邵愛國,男,蘇州科技學(xué)院教育與公共管理學(xué)院副教授,心理學(xué)博士,主要從事應(yīng)用心理學(xué)、人力資源管理研究;韋洪濤,男,蘇州科技學(xué)院教育與公共管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師,主要從事應(yīng)用心理學(xué)、教師教育研究。