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    反對(duì)特權(quán)絲毫不能放松

    2015-06-04 18:37:09李京
    紅旗文稿 2015年6期
    關(guān)鍵詞:特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象

    李京

    習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象,共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員,除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象有悖于社會(huì)公平和正義,會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和政府的公信力。近年來(lái),一系列反腐倡廉舉措的出臺(tái)和關(guān)鍵領(lǐng)域改革的扎實(shí)有序推進(jìn),如八項(xiàng)規(guī)定、公車(chē)改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌等等,凸顯了黨和政府反對(duì)特權(quán)的決心。

    一、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象危害極大

    早在35年前,1980年8月18日,鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中就指出,形形色色的特權(quán)現(xiàn)象是黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度中“主要的弊端”之一;干部搞特權(quán),會(huì)“引起群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn),損害黨的威信,如果不堅(jiān)決改正,勢(shì)必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化”。他還分析道:“我們今天所反對(duì)的特權(quán),就是政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利?!夥乓院螅覀円矝](méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度,法制很不完備,也很不受重視,特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊,有時(shí)又重新滋長(zhǎng)?!保ā多囆∑轿倪x》第2卷第332頁(yè))由此可知,特權(quán)是指政治上或經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利,即“制度許可范圍之外的特權(quán)”,特權(quán)是由個(gè)人或集團(tuán)憑借經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治地位、身份地位等在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域所享有的不合法、不合理或不正當(dāng)?shù)奶厥鈾?quán)利。這些權(quán)利有的為法律所規(guī)定,有的在法律規(guī)定之外,它們都是建立在對(duì)權(quán)利占有和分配不公正基礎(chǔ)之上的。

    特權(quán)既是腐敗的表現(xiàn)形式,也是腐敗產(chǎn)生的根源。特權(quán)的基本特點(diǎn)是以權(quán)謀私和公共權(quán)力的私有化。具體表現(xiàn)為三種基本形式:公共權(quán)力的非公共運(yùn)用、公共資源的非公共占有、公共利益的非公共獲得。一般平民謀取自身的合法利益不是特權(quán),是應(yīng)該保護(hù)的基本權(quán)利;法律政策許可的特殊工作職權(quán)和貧困者獲得必要救濟(jì)也不是特權(quán),如自由裁量權(quán)、臨時(shí)處置權(quán)、外交豁免權(quán)、獲得救濟(jì)權(quán)、特殊榮譽(yù)權(quán)等,但這些權(quán)力(權(quán)利)的行使必須有嚴(yán)格限制,一旦被濫用也會(huì)成為特權(quán)。

    特權(quán)現(xiàn)象在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等領(lǐng)域都存在。例如,在政治領(lǐng)域中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、享受種種福利特權(quán);在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,強(qiáng)勢(shì)資本肆行無(wú)忌侵犯勞方利益,一些壟斷行業(yè)和公共部門(mén)出現(xiàn)利益集團(tuán)化、個(gè)人化;在社會(huì)領(lǐng)域,一些領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬享有特殊的就業(yè)、教育、醫(yī)療等權(quán)利。領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、享受福利特權(quán)以及謀取“法外特權(quán)”等問(wèn)題,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:一是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)過(guò)度化。包括公務(wù)用車(chē)超標(biāo)及私用、各種公務(wù)娛樂(lè)、公務(wù)接待超標(biāo)等。二是領(lǐng)導(dǎo)利益代際繼承化。領(lǐng)導(dǎo)干部利用所掌握的政治權(quán)力資本和人脈資源,使自己的子女在從政、經(jīng)商、就業(yè)、晉職、上學(xué)等方面享有更多機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)。三是領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)泛濫化。突出表現(xiàn)在職務(wù)待遇終身化、醫(yī)療待遇特權(quán)化、交通出行特權(quán)化等方面的問(wèn)題。四是領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)趨向經(jīng)濟(jì)利益化。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把公權(quán)力變成自己的私器,把黨和政府賦予的職權(quán)轉(zhuǎn)化為自身的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益,搞官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易。

    特權(quán)現(xiàn)象雖然只發(fā)生在少數(shù)人身上,但這少數(shù)人都是有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部,他們的影響力大,相互之間的攀比效應(yīng)極易形成惡性循環(huán),會(huì)嚴(yán)重地破壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。如果任其泛濫,不僅會(huì)加劇社會(huì)矛盾,嚴(yán)重影響我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展,而且會(huì)導(dǎo)致黨的威信、政府公信力下降,并動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    二、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象存在的原因

    從歷史上看,我國(guó)是一個(gè)有著長(zhǎng)期封建傳統(tǒng)的國(guó)家,漫長(zhǎng)的皇權(quán)專(zhuān)制歷史和悠久的官本位文化傳統(tǒng),對(duì)滋生特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象起著潛移默化的作用。官本位文化傳統(tǒng)就是崇尚為官,為官者尊,為官者高,這種思想會(huì)很自然地使領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生優(yōu)越感。為官者似乎天生就比普通百姓高一等,行使特權(quán)似乎也是天經(jīng)地義的。正因如此,有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身的定位不準(zhǔn),不是時(shí)時(shí)刻刻想著服務(wù)人民,更多的是耍威風(fēng),講排場(chǎng),比特權(quán),謀私利。雖然官本位文化陋習(xí)受到人們的唾棄,但這好比臭豆腐,聞著臭吃著香。有的人一方面罵當(dāng)官的貪,另一方面自己又想著當(dāng)大官、當(dāng)貪官,他們是因?yàn)樽约悍窒聿坏教貦?quán)帶來(lái)的好處,才痛恨特權(quán),反對(duì)特權(quán)。這些封建傳統(tǒng)文化的殘?jiān)?,即使在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下,仍在某些地區(qū)、單位和個(gè)人中發(fā)生作用。

    從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,我們對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制需要繼續(xù)完善。改革開(kāi)放30多年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了很多防范和懲治腐敗的法律和政策,對(duì)于規(guī)范公權(quán)力和反腐倡廉起到了積極的作用。但這些法律和政策在防范和懲治腐敗方面的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。其中一個(gè)重要的原因,是我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在重人治輕法治的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依,習(xí)慣于用行政命令代替法律制度,用行政處罰代替法律懲處。此外,當(dāng)前我國(guó)法律制度本身也存在一定問(wèn)題,例如:一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性,不能有效發(fā)揮作用;一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性,過(guò)于原則和寬泛;一些制度還存在地方和部門(mén)本位主義等等。缺乏有效的監(jiān)督,法律和制度就容易成為一紙空文。事實(shí)上,我國(guó)的黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的制度都有進(jìn)一步完善的空間。例如,過(guò)去在黨內(nèi)監(jiān)督中,同級(jí)紀(jì)委難以有效監(jiān)督同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo),查處案子要受同級(jí)黨委同意,如果同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不同意,案子就查不成,造成紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)大打折扣。近年來(lái),黨中央對(duì)中紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督權(quán)限進(jìn)行改革,新設(shè)了一批派駐機(jī)構(gòu)。同時(shí),加大巡視工作力度,既有全面巡視也有專(zhuān)項(xiàng)巡視,即對(duì)地方巡視也對(duì)軍隊(duì)巡視,大大改變過(guò)去黨內(nèi)監(jiān)督缺位、不到位的問(wèn)題。

    三、反對(duì)特權(quán)任重道遠(yuǎn)

    近年來(lái),我國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善,特權(quán)現(xiàn)象得到了有效遏制。同時(shí)我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù),我們絲毫也不能放松。

    第一,必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志反特權(quán)論述的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。新年伊始,中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中共中央文獻(xiàn)研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》出版。對(duì)于特權(quán)現(xiàn)象,習(xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家生死存亡的高度,著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)角度來(lái)思考。他指出,特權(quán)現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義,也將嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)活力,影響黨和國(guó)家的進(jìn)步發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于特權(quán)現(xiàn)象的危害性、變異性、破壞性都有十分深刻的把握,并提出要以零容忍態(tài)度堅(jiān)決遏制特權(quán)現(xiàn)象的蔓延。這充分體現(xiàn)了他對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神和強(qiáng)烈的使命感,對(duì)目前黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí),對(duì)反特權(quán)現(xiàn)象的堅(jiān)強(qiáng)決心。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反特權(quán)的思想,是我們反對(duì)特權(quán)思想,與特權(quán)現(xiàn)象斗爭(zhēng)的思想武器和行動(dòng)指南。

    第二,要嚴(yán)格區(qū)分和界定特權(quán)現(xiàn)象與非特權(quán)現(xiàn)象。反對(duì)和克服特權(quán)現(xiàn)象、保障公民合法權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的前提,是正確劃清特權(quán)與法律賦予的特殊權(quán)力和特殊權(quán)利的界限。特殊的權(quán)力或權(quán)利有兩類(lèi):一是特殊工作職權(quán),由于特別工作需要而產(chǎn)生的權(quán)力,如國(guó)家元首特有的國(guó)家代表權(quán),外交官享有的外交豁免權(quán),等等;二是特殊權(quán)利保障,即基于人權(quán)或基本權(quán)利而產(chǎn)生的權(quán)利,如對(duì)一些特殊群體給予的特殊照顧,包括針對(duì)殘疾人的無(wú)障礙通道,給予婦女、老人、小孩的特殊保護(hù),等等。如果沒(méi)有特別的工作職權(quán),公共利益就得不到有效的保護(hù);如果沒(méi)有特別的權(quán)利保障,共同體難以得到有效維持?;诰S護(hù)公共利益的目的,設(shè)立特殊權(quán)力和特殊權(quán)利是合理和正當(dāng)?shù)?。但是,也要設(shè)定嚴(yán)格的邊界,否則這些正當(dāng)?shù)臋?quán)利也有演變成特權(quán)的可能。對(duì)于特殊工作職權(quán)和特殊權(quán)利保障,必須設(shè)定嚴(yán)格的限制條件、范圍、時(shí)限、準(zhǔn)入要求等等。只有將特權(quán)與特殊工作職權(quán)和特殊權(quán)利保障劃定嚴(yán)格的邊界,才能有效地反對(duì)各種特權(quán)現(xiàn)象,并切實(shí)保障公民的合法權(quán)利。

    第三,深化體制機(jī)制改革,減少公權(quán)力的尋租空間。公共權(quán)力直接插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域,極易失控并引發(fā)權(quán)力的尋租活動(dòng)。要從根本上治理權(quán)力尋租,必須從公共權(quán)力的約束方面著手,推進(jìn)行政審批制度改革,減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理;推行權(quán)力清單制度,公開(kāi)審批流程,削減自由裁量權(quán);掌握審批權(quán)力的部門(mén)要強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。要充分發(fā)揚(yáng)民主,對(duì)政府權(quán)力的功能邊界進(jìn)行界定,完善公共權(quán)力的科學(xué)配置。此外,還要準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系,努力做到讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”,讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”,調(diào)動(dòng)人民群眾積極性,為改革發(fā)展不斷地注入新動(dòng)力。

    第四,完善法治體系,有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法。杜絕特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,就要堅(jiān)決禁止超出法律之外的特權(quán)。一方面,要做到法律面前人人平等,司法公平應(yīng)成為社會(huì)公平的底線,法律必須得到敬畏和尊重;另一方面,要進(jìn)一步完善法律,減少行政自由裁量權(quán),逐漸將所謂的行政法規(guī)和規(guī)章數(shù)目減少,屬于法律范疇的制定法律,屬于市場(chǎng)范疇的讓市場(chǎng)自己調(diào)節(jié)。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度,完善國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)和崗位的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督,形成嚴(yán)格約束,讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺(jué)。在依法懲治干部特權(quán)腐敗的問(wèn)題上絕不手軟,這是對(duì)法律的敬畏,也是取信于民,重塑黨和政府公信力的重要舉措。

    第五,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在黨內(nèi)沒(méi)有不受監(jiān)督的黨員,自覺(jué)接受監(jiān)督是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的義務(wù)。反對(duì)腐敗、反對(duì)特權(quán)必須有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前,要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,完善全黨共同遵循的準(zhǔn)則。例如,修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則,力求使準(zhǔn)則簡(jiǎn)單易記、重點(diǎn)突出,容易讓領(lǐng)導(dǎo)干部入腦入心。要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重要崗位的監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督管理,抓緊解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督中存在的突出矛盾和問(wèn)題,建立健全黨內(nèi)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

    第六,要借鑒各國(guó)反對(duì)特權(quán)的有益經(jīng)驗(yàn)。在反對(duì)特權(quán)問(wèn)題上,一些國(guó)家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),取得了比較好的效果。例如,新加坡和香港被認(rèn)為是亞洲最廉潔的國(guó)家和地區(qū),它們?cè)趯?duì)權(quán)力的監(jiān)督方面有著相當(dāng)多的共同點(diǎn)。一方面,它們都有比較完善的法律和懲罰制度,用強(qiáng)力手段使公職人員不敢以權(quán)謀私。新加坡和香港都設(shè)立了公正且嚴(yán)格的廉政審查機(jī)構(gòu),其正式職能就是與特權(quán)者對(duì)抗,一旦發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)的腐敗現(xiàn)象,則根據(jù)法律從嚴(yán)懲罰,使特權(quán)者在人身權(quán)利上喪失自由,在財(cái)產(chǎn)上傾家蕩產(chǎn),在名譽(yù)上身敗名裂。因此,形成了極大的震懾作用,讓公職人員不敢腐敗。另一方面,它們給予公職人員較高的報(bào)酬。據(jù)透明國(guó)際的調(diào)查,廉政做得較好的國(guó)家,其公務(wù)員往往是高薪的,政府工作人員必然是體面且處于社會(huì)中上階層。我國(guó)內(nèi)地的社會(huì)制度、具體情況與新加坡、香港有較大的區(qū)別,未必能直接照搬它們的經(jīng)驗(yàn)。但我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各國(guó)反腐敗、反特權(quán)的研究,學(xué)習(xí)、借鑒它們的有益做法。

    黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。這表明我們正在從制度和法律的層面來(lái)規(guī)范約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為,形成一整套讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢搞特權(quán)、不能搞特權(quán)的體制機(jī)制。各級(jí)黨組織和政府也要拿出足夠的勇氣和智慧,堅(jiān)決同黨內(nèi)一少部分干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為作斗爭(zhēng),對(duì)利用職權(quán)從事違法違紀(jì)活動(dòng)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須從嚴(yán)懲治,形成對(duì)“法外特權(quán)”強(qiáng)有力的威懾力。

    ?(作者單位:北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

    責(zé)任編輯:吳 強(qiáng)

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