半壁江山 雙輪驅(qū)動

敖漢旗位于赤峰市東南部，人口60.2萬，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的人口大旗縣，在校生近8萬人。而地方財政卻不充盈——2014年地方財政總收入8.6億元，人均收入約1430元，是農(nóng)民大旗縣、農(nóng)業(yè)大旗縣，是典型的“窮旗辦大教育”。

2015年年初，正是隆冬季節(jié)，學校即將放寒假，記者專程到敖漢旗采訪民辦教育。

不看不知道，一看嚇一跳：在敖漢旗不僅民辦教育規(guī)模大，而且納入教育發(fā)展的大盤中，管理上不分民辦、公立，一視同仁，形成“雙輪驅(qū)動，半壁江山”的態(tài)勢。放在全自治區(qū)的教育背景下，這也算是一個特例。

截至2014年年末，全旗有效運營的各類民辦教育機構110所，其中普通完全中小學1所，中等職業(yè)學校1所，幼兒園94所，初等培訓機構14所。在校生16427人，教職工1133人，固定資產(chǎn)達到1.65億元。

通常，民辦教育的生存與發(fā)展的前提有兩個，一是當?shù)亟逃Y源不足，二是雖然教育資源充足，但滿足不了人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

敖漢旗委、政府意識到本旗人口眾多、財力不足的現(xiàn)實，意識到無法像鄂爾多斯那樣，依托雄厚的財力政府包攬各級各類教育。只能調(diào)動社會力量辦學的積極性，教育行政部門在強化管理上做好功課，把民辦教育做大做強，以補公辦教育資源的不足，甚至可以形成優(yōu)勢互補、良性競爭的多元化辦學格局。

十余年的發(fā)展證明，他們的政策思路是正確的：民辦教育在敖漢旗正發(fā)揮著不可或缺的歷史作用。

雙輪驅(qū)動，使敖漢旗的教育發(fā)展充滿活力，也收獲了不菲的成果——

2012年11月，自治區(qū)教育廳在呼和浩特市召開全區(qū)民辦學前教育座談會，《敖漢旗民辦幼兒教育健康有序發(fā)展》的經(jīng)驗介紹得到自治區(qū)教育廳領導的認可。

2014年9月，赤峰市教育局召開“全市民辦幼兒園規(guī)范管理現(xiàn)場會”，敖漢旗教育局在會上作了題為《依法支持發(fā)展，立制規(guī)范運行，推動敖漢旗民辦學前教育健康發(fā)展》的工作報告，敖漢旗曙光幼兒園姜園長作了題為《踐行<指南>精神，努力走特色管理之路》的經(jīng)驗介紹，這是本次會議被選定發(fā)言的唯一的旗縣區(qū)教育局和幼兒園。

2008年5月，敖漢旗育才學校被中國教育家聯(lián)合會、中國民辦教育家協(xié)會、中國校長協(xié)會、中國民辦教育報刊社評為“誠信辦學社會滿意明星學?！?。

2009年12月，赤峰市新惠現(xiàn)代職業(yè)學校被全國高企委職業(yè)教育專業(yè)委員會列為“全國職業(yè)教育先進單位”。

2010年11月，敖漢育才學校、新惠現(xiàn)代職業(yè)學校被教育部教師發(fā)展基金會評為全國民辦教育先進單位，東博學校高玉華被評為先進個人。

2012年，敖漢育才學校、新惠現(xiàn)代職業(yè)學校被自治區(qū)教育廳評為“民辦示范學?！?。

2012年12月，新惠興隆幼兒園被自治區(qū)教育廳、財政廳評為優(yōu)秀幼兒園，獎勵資金15萬元 。

2010至2012年，新惠現(xiàn)代職校先后三次參加內(nèi)蒙古自治區(qū)、赤峰市中等職業(yè)學校技能大賽，汽車、數(shù)控、計算機、焊接、幼師等專業(yè)的63名學生分別榮獲自治區(qū)、市一、二、三等獎。

2011年8月8日，在北京舉行的全國少年兒童音樂舞蹈素質(zhì)教育大賽中，新惠冠英幼兒園、四家子天才幼兒園、貝子府金蘋果幼兒園、金廠溝梁繁榮幼兒園、薩力巴蒙古族幼兒園、四家子紅太陽幼兒園均獲得一、二等獎。敖漢旗教育局榮獲全國幼兒素質(zhì)教育“優(yōu)秀獎”。

2014年4月，新惠冠英雙語幼兒園園長楊慧芬在“兩岸三地”少年兒童美術作品大賽中，被中國少年兒童美術教育研究中心、北京師范大學國際學術交流中心授予美術教育成果一等獎。

2014年8月，敖漢旗導火線藝校在“第七屆我愛祖國全國青少年才藝電視展演賽”中榮獲金獎。

……

現(xiàn)狀：多層次、多類別、差異化

學前教育：承擔著全旗80%的保教任務。

在長期的歷史歲月里，敖漢旗農(nóng)村娃接受學前教育，幾乎是天方夜譚。如今由于民辦教育主體的介入，至2014年年末，全旗有效運營的民辦幼兒園達94所，其中75所在農(nóng)村，城鄉(xiāng)在園幼兒達10737人。其中城區(qū) 4150人，占總數(shù)的39%；農(nóng)村6587人，占總數(shù)的61%；全旗民辦園在園人數(shù)占全旗幼兒總數(shù)的79%。

走進敖漢旗的民辦幼兒園，你幾乎感覺不到民辦園常見的簡陋、狹小、不規(guī)范。地面、空中、墻壁大都根據(jù)教學、生活、活動等實際需求，進行美化、硬化、軟化、綠化，做到安全、協(xié)調(diào)、美觀，也讓人明顯地感到學前教育的濃濃氛圍。

在敖漢旗，不是把學前教育當作“哄孩子”的地方，而是按照“行業(yè)規(guī)范”生存發(fā)展的：從業(yè)人員是專業(yè)化的。民辦幼兒教師專業(yè)合格率達到88%， 42名園長或教師參加過“國培”。10年來，共舉辦各類崗位培訓班20余次，培訓從業(yè)人員2300余人次。幼兒園大都能按 “綱要” 要求規(guī)定的五大領域施教，以活動為載體，以游戲為主要教育形式，有效開發(fā)智力，培養(yǎng)操作能力，推進素質(zhì)教育，小學化行為在很大程度受到遏止。

優(yōu)惠扶持政策得到落實。在敖漢旗，公有房舍減免租金提供給民辦園使用；民辦幼兒園新建擴建時，政府優(yōu)先提供土地，并減免有關建筑手續(xù)；社會有關單位和個人積極支持民辦幼兒園改善條件，為其捐贈資金設備等。2012年以來，94所民辦幼兒園享受中央財政獎補資金1200余萬元，有效調(diào)動了社會力量辦園的積極性。

普通教育：穩(wěn)中求進，以質(zhì)取勝。

育才學?；蛟S是敖漢旗民辦普通教育的一個樣板。

這是一所從小學到高中的寄宿制學校，位于新惠城鄉(xiāng)結合部，走過顛簸的鄉(xiāng)間小路才能到達。校園開闊，雖說環(huán)境、設施略顯簡陋，但截至2014年年末，它的在校生已達2321人?！耙缘掠儋|(zhì)量提升”是其辦學特點和優(yōu)勢，學校中考成績一直在全旗名列前茅。學校的存在和發(fā)展為大批留守兒童、失親學生提供了良好的學習和生活機會。十幾年來育才學校為敖漢培養(yǎng)出1萬余名中小學生，為國家節(jié)省資金1.4億元，得到社會和上級領導的信任和首肯。

職業(yè)教育：靈活生動，直面市場。

采訪赤峰市新惠現(xiàn)代職業(yè)學校時正處于他們搬家遷址的日子。這所中等專業(yè)學校已有近10年的辦學歷史，新校區(qū)的占地面積、教學設施、實訓場地都像模像樣，與公辦學校并無太大的差別?，F(xiàn)有25個教學班，10余個專業(yè)，全日制在校生1350人。

該校已形成了學歷教育與短期培訓，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓與行業(yè)提高及農(nóng)牧民實用技術培訓相結合的多學科、多領域教育模式。學校開設的幼師、計算機、汽車、數(shù)控、焊接等10個專業(yè)，就業(yè)情況良好。7年來培養(yǎng)培訓各類專業(yè)技術人才6000余人，為國家節(jié)約資金1.2億元。

此外，敖漢旗的業(yè)余培訓教育也效果明顯?，F(xiàn)有文化補習學校9所，初等職業(yè)培訓學校5所，在校生2100人，年培訓各類人員8000余人次。

思路與做法：一視同仁，共同發(fā)展

與個別地區(qū)對民辦教育的“冷漠、放任”相比，敖漢旗采取的是“以管促規(guī)范，以評促發(fā)展，以賽促提高，以幫促優(yōu)化”的民辦教育管理機制。敖漢旗認為，民辦教育是當?shù)亟逃l(fā)展的兩翼之一，同樣是為了民生，不可或缺，理當納入行政管理之中。

強化組織領導，保障民辦教育正常運轉(zhuǎn)。

早在2006年，敖漢旗人民政府就成立“敖漢旗民辦教育協(xié)調(diào)管理委員會”， 出臺了《關于進一步加強民辦教育管理工作的意見》，提出規(guī)范管理，明確用地優(yōu)惠、房租優(yōu)惠、審批手續(xù)和稅費減免等扶持民辦教育的發(fā)展政策。

2005年6月，旗政府通過招商引資形式，成立敖漢旗昌盛學校。旗政府和教育局為了幫扶學校發(fā)展，委派時任旗政府教育督導室主任督學的曲凌杰為校長，同時允許其在全旗范圍內(nèi)招聘優(yōu)秀教師到昌盛學校任教。被招聘的教師停薪留職，在原單位保留編制，評職晉級等一切待遇不變。此舉使昌盛學校一年多生源爆滿，教師斗志昂揚，學校生機一片。

2009年，民辦中小學“兩免一補”、中等職業(yè)學校助學金得到全面落實。

2012年12月，旗政府出臺政策，本著雙方自愿的原則，批準30名編制內(nèi)教師到育才學校任教，一切待遇不變，目前教育局已派駐15名公辦教師帶薪到育才學校支教?！懊褶k公助”模式得到落實。同年8月，旗政府無償劃撥85畝土地，給現(xiàn)代職校移址新建院舍，辦學人潘桂民投資3000余萬元，容納2000余人的新惠現(xiàn)代職業(yè)學校新校址一期工程于2014年10月正式交付使用。

2013年末，有12所公辦校舍減免租金轉(zhuǎn)交民辦園使用。有關部門也利用兒童節(jié)向民辦園捐贈玩具、電子琴、書包、校服等物品。

2012到2014年，敖漢旗94所普惠性民辦幼兒園享受中央財政獎補資金1276萬元；育才學校獲得國家獎勵資金260萬元；現(xiàn)代職業(yè)學校獲得國家獎勵資金370余萬元。

在敖漢旗，民辦教育不是“后兒子”，而是被平等看待的子弟。但同時明確發(fā)展的路徑：

教育局采取 “優(yōu)勝劣汰、扶強助優(yōu)、不保護弱者”的管理方略，通過爭取補助資金，減免建設手續(xù)等優(yōu)惠辦法，鼓勵標準化學校和幼兒園的改造和建設。

把好準入關，提高門檻。不斷完善《幼兒園設置標準》，編輯《民辦教育工作手冊》、《申辦民辦幼兒園工作手冊》，使舉辦人申辦教育機構有法可依、有章可循、有序操作。

做好年檢，促進完善。在敖漢旗，民辦教育機構不是“化外之民”，同樣要向公立學校那樣，每年末進行綜合評估，通過檢查評估發(fā)現(xiàn)成績，對問題提出整改意見，評出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格等次，在次年工作會議上公布結果，表彰優(yōu)秀，下達年檢通報并向社會公示，使民辦教育興辦者感覺到：不提升水準就無法生存，不規(guī)范辦學就會受到警示。

樹立典型園所，建立長效競爭機制。對經(jīng)批準設立的民辦教育機構，張掛“合法民辦教育機構”標志，對弘揚合法辦學意義和警示非法辦學的危害起到積極的作用。對民辦幼兒園“分類定級”，據(jù)此將幼兒園的辦學水平以梯隊的方式進行層次化管理，產(chǎn)生優(yōu)劣明晰的對比效應，創(chuàng)設以點帶面、以強扶弱的民辦園競爭氛圍。

敬畏教育規(guī)律，約束其不良辦學行為。民辦教育有時基于生存的需要，容易把“應試教育”推到極致。敖漢旗是怎么做的呢？以幼兒教育為例，敖漢旗竭力遏制其小學化。禁止為幼兒統(tǒng)一訂購教材，提倡科學使用幼兒用書；禁止不具備條件的幼兒園開設蒙氏、英語等。通過家長會等多種方式，轉(zhuǎn)變家長教育觀念；通過培訓園長，改變幼兒園教育方法；通過培訓教師，使教學規(guī)范化；通過制度約束，規(guī)范保教行為；通過聽評課活動，拓新保教方法，如2012年冬，教育局組織教研室和中心校，對新惠地區(qū)16所民辦園48名教師進行了聽課評課活動，各中心學校也組織相應的聽評課活動，推動了幼兒教育規(guī)范化和教師能力的提高；通過研究活動，強化行業(yè)交流。幼兒園制定教研計劃，立項研究課題，發(fā)表論文和研究成果，進行學術交流。

非法辦學行為，不規(guī)范辦學行為，在敖漢旗難以生存。出臺《敖漢旗教育局進一步規(guī)范民辦教育機構辦學行為的規(guī)定》等多個文件和方案，對收費、休假進行統(tǒng)一規(guī)范，城區(qū)取消車輛集中接送幼兒。配合有關部門開展清理整頓工作，根據(jù)“批”、“?！?、“關”的清理整頓原則，取締非法辦學機構68家，凈化了民辦教育環(huán)境。

抓師資專業(yè)素質(zhì)提升，塑造一支素質(zhì)較高的幼師隊伍。

2009年，教育局下發(fā)《敖漢旗關于加強民辦幼兒教師隊伍建設的通知》，2010年出臺《敖漢旗民辦教育機構教師管理與隊伍建設的規(guī)定》，啟動“民辦幼兒教師隊伍建設500工程計劃”，即專業(yè)學歷、教師崗位培訓、保育員崗位培訓、普通話、教師資格均達到100%的發(fā)展目標。他們對教師隊伍的培養(yǎng)主要做了以下七個方面工作。

做好專業(yè)學歷提升。通過敖漢旗兩所職業(yè)學校的幼師專業(yè)為社會培養(yǎng)輸送幼兒專業(yè)畢業(yè)生1000余人；通過中央電大和成人高考使學前?？飘厴I(yè)生達600余人，獲得中專幼師加學前?？啤半p學歷”教師178人，大大提高了教師專業(yè)合格率和教師資格率。

做好從業(yè)人員崗位培訓。通過新惠現(xiàn)代職校、惠通職校等職業(yè)培訓機構，爭取國家培訓項目資金，利用假期免費對園長、教師、保育員、烹飪師、面點師、保安員等從業(yè)人員進行崗位培訓，做到先入門，后上崗。

組織參加市教育局舉辦的崗位提高培訓和“國培”。2次參加市級園長高峰論壇和1次園長安全培訓；有42名優(yōu)秀民辦幼師和2名園長相繼參加了呼倫貝爾學院、包頭師范學院、內(nèi)蒙古師范大學、赤峰學院、黑龍江學院、集寧學院組織的國家級培訓。

舉辦兩屆民辦幼兒園教師教學能手及優(yōu)質(zhì)課教師競賽和一次幼兒教師六項全能基本功大賽，選拔優(yōu)秀，激發(fā)活力，帶動全體，提高整體水平。

聘請教學能手和外地幼教專家走進來講學。如邀請旗直公辦園優(yōu)秀專業(yè)教師進行專業(yè)課講座和在培訓班上講課；北京“6+1”禮儀品格教育專家許可等來東博幼兒園講學；奧爾夫音樂教育專家等進行音樂專業(yè)課培訓等，有力提高教師的專業(yè)水平。

走出去參觀學習。2011年至2014年，園長去北京、上海、長春等地考察幼兒園、多次接受培訓。

評出本土的“頭羊”。2014年為充分發(fā)揮“民辦幼兒教育示范園”、年檢“優(yōu)秀園”和“教學能手”的模范帶頭作用，推動教研工作開展，促進全旗民辦幼兒園辦學水平的進一步提高，教育局又出臺《關于進一步開展民辦幼兒園“聯(lián)誼”活動實施方案》，全旗7個一類甲級園（示范園）與15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的89個幼兒園分別結成聯(lián)誼對象。以開放日方式，開展“示范園”與薄弱園“雙邊”，“互幫、互動、互學”活動，使94所民辦園全融入到聯(lián)誼活動中來。

效益與貢獻：一視同仁，共同發(fā)展

敖漢旗蓬勃發(fā)展的各類民辦教育，為當?shù)厝嗣裉峁┝硕鄻踊倪x擇，為孩子提供了入學的場所，大大緩解了公辦學校、幼兒園房舍、設備、資金、師資不足、入學難、入學遠等問題，也解決了留守兒童和家長的需求問題，有力提高了義務教育、學前三年教育的普及率，也解決了職普比例不均衡這個難題，更為公立教育機構和私立教育機構提供了參照物和競爭的對象。

此外，民辦幼兒教育的發(fā)展，減少了小學學前班和小學附設不規(guī)范幼兒園，致使大部分孩子走向幼兒園接受“幼兒化”教育。

財政負擔有效減輕。據(jù)有關人士推算，國家養(yǎng)活1名學生年費用需要1萬元。民間資本進入教育后，就2014年計算，育才學校可為國家節(jié)省經(jīng)費約1840萬元?，F(xiàn)代職業(yè)學校1350名學生約節(jié)省1080萬元； 10700名幼兒大約為國家節(jié)省8560萬元。合計節(jié)省公用經(jīng)費達到1.15億元，10年能夠為國家節(jié)省財政資金11億元。為敖漢旗60萬人口每人貢獻183元。

民辦教育的興盛，激活了民間資本和社會力量辦學的積極性、創(chuàng)新性，提高了幼兒教育的活力和競爭力，促進了教育公平和社會事業(yè)的進步。從民生和教育均衡發(fā)展的角度看，功莫大焉！