“引黃濟(jì)淀”調(diào)水管理及經(jīng)濟(jì)效益分析

韓敬娜

摘要：水是白洋淀生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。為維持白洋淀良好的水生態(tài)環(huán)境，自1996年以來，白洋淀調(diào)水實(shí)施了20多次，其中引黃濟(jì)淀達(dá)到了6次。向白洋淀調(diào)水，保證了其在連年干旱情況下未干淀，發(fā)揮了較好的社會與經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：引黃濟(jì)淀 管理 效益

1 白洋淀簡介

白洋淀位于京津保腹地，是大清河水系中游緩洪滯洪的大型平原洼淀，也是華北地區(qū)最大濕地。白洋淀承接大清河水系南支潴龍河、孝義河、唐河、府河、漕河、瀑河、萍河及北支白溝引河（500m3/s以內(nèi)的）的洪瀝水，上游各河洪瀝水經(jīng)白洋淀調(diào)蓄后由棗林莊樞紐控制下泄。淀內(nèi)的總面積366 km2，相應(yīng)滯蓄水量10.7億m3。白洋淀行政區(qū)劃分屬保定、滄州兩市安新、任丘、雄縣、容城、高陽五縣（市），涉及28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），229個(gè)村。淀內(nèi)有純水村39個(gè)，約8.6萬人，村基高程在9.5m～10.5m之間。白洋淀的地貌景觀以水體為主，水域間葦田、臺地、村莊三者交錯相間，形成了白洋淀的獨(dú)特景觀。白洋淀在華北地區(qū)的地位和作用十分重要：一是承擔(dān)著保衛(wèi)天津、華北油田以及京九、京滬鐵路防洪安全的重要任務(wù)；二是對維護(hù)華北平原生態(tài)平衡起著舉足輕重的作用；三是我國淡水水產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一；四是具有北方水鄉(xiāng)特色的5A級旅游勝地。

2 引黃濟(jì)淀情況

為解決白洋淀蓄水不足，環(huán)境日益惡化問題，自1996年以來，在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，省水利廳和保定市政府先后21次組織由本流域或跨流域向白洋淀補(bǔ)水。1997-2006年由本流域上游王快、西大洋、安格莊等三座大型水庫向白洋淀補(bǔ)水15次，引岳補(bǔ)淀1次，共計(jì)引水13.64億m3，入淀6.95億m3。2006年后氣候干旱，白洋淀上游蓄水量大減，為此，國家、省、市為拯救這片華北地區(qū)最大的自然濕地，果斷決策，自2006年至2012年先后實(shí)施了五次“引黃濟(jì)淀”工程，共計(jì)引水9.04億m3，入淀4.52億m3，極大的緩解了白洋淀缺水的危機(jī)，確保了白洋淀的經(jīng)濟(jì)效益。

3 引黃濟(jì)淀主要貢獻(xiàn)

調(diào)水確保了白洋淀在連年干旱情況下未干淀，從而保證了淀區(qū)10萬群眾生活、生產(chǎn)的正常進(jìn)行，保證了白洋淀水生動植物的生存及生長。

3.1 生態(tài)環(huán)境逐步改善?！耙S濟(jì)淀”工程實(shí)施后，水質(zhì)常年均衡保持在3類至4類成為白洋淀的顯著特點(diǎn)。淀區(qū)禽鳥、魚類等種群逐漸恢復(fù)增加，植物群落生長范圍不斷擴(kuò)展，長勢良好。

3.2 群眾生活顯著提高。白洋淀低水位運(yùn)行，交通不便于水區(qū)生產(chǎn)和運(yùn)輸生活物資。水面面積萎縮，水產(chǎn)養(yǎng)殖嚴(yán)重受困。產(chǎn)值收入減少導(dǎo)致群眾生活困難。實(shí)現(xiàn)通水后，水位上升，不僅創(chuàng)造了良好的條件，湖面面積水生植物和動物的生存，同時(shí)也為水產(chǎn)養(yǎng)殖和湖地區(qū)養(yǎng)鴨提供了難得的機(jī)遇。

3.3 縣域經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)固。白洋淀淀區(qū)涉及白溝新城、安新、高陽縣、容城、雄縣等。由于生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善，安新招商引資形勢大為樂觀。同時(shí)，旅游拉動了淀區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，擴(kuò)寬了城鄉(xiāng)就業(yè)渠道。由于白洋定良好的生態(tài)環(huán)境，白溝新城、雄縣、容城、高陽等各縣得到了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4 縱觀調(diào)水管理的經(jīng)驗(yàn)

4.1 思想重視化。白洋淀的保護(hù)工作已提上議程，國務(wù)院、水利部、省委、省政府及保定市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，溝通相關(guān)事宜，組織協(xié)調(diào)引黃濟(jì)淀中重大問題。

4.2 組織精細(xì)化。召開相關(guān)部門的協(xié)調(diào)會，成立輸水管護(hù)組織成為白洋淀調(diào)水前最重要的環(huán)節(jié)。在協(xié)調(diào)會上確定水源地、補(bǔ)水資金籌措、輸水秩序維護(hù)、補(bǔ)水水量及流量、補(bǔ)水時(shí)間、輸水路線、計(jì)測水量地點(diǎn)等相關(guān)事宜?？梢哉f每次輸水的順利進(jìn)行離不開組織的精細(xì)化和管理的嚴(yán)格化。

4.3 配合密切化。引黃濟(jì)淀的政策實(shí)施涉及黃河與海河兩大流域，需要山東與河北兩大省及相關(guān)各部門通力協(xié)作。雖然此次調(diào)水歷時(shí)長，管理難度大，但是參與調(diào)水的各個(gè)部門都給予了大力支持。通力合作，密切配合是此次引黃濟(jì)淀可以順利進(jìn)行的重要原因。

4.4 準(zhǔn)備充分化。引黃入淀的順利實(shí)施離不開前期準(zhǔn)備工作，可以說充分的前期準(zhǔn)備是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。調(diào)水充分準(zhǔn)備與否直接影響輸水管理工作。因此，在調(diào)水之前，首先要部署工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，其次宣傳工作要落實(shí)到位，最后工程實(shí)施工作和監(jiān)督檢查工作要落實(shí)到位。

4.5 管理負(fù)責(zé)化。輸水管理必須要埋頭苦戰(zhàn)，因?yàn)槠涫欠竦轿粚⒂绊戄斔蝿?wù)是否成功。因此必須要結(jié)合實(shí)際，抓住重點(diǎn)，不間斷巡回監(jiān)督檢查。具體的責(zé)任是否到位，巡查的力度是否嚴(yán)格，重大事項(xiàng)的處理是否及時(shí)，

相關(guān)協(xié)調(diào)是否順暢，都是確保輸水工作能否圓滿完成的關(guān)鍵。

5 加強(qiáng)日后管理

5.1 科學(xué)規(guī)劃發(fā)展。由于白洋淀的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，其承載能力是有限的。淀區(qū)中有近十萬群眾需要生產(chǎn)生活，同時(shí)白洋淀的旅游業(yè)又迅猛發(fā)展，因此在服從白洋淀防洪調(diào)度大局下，必須用可持續(xù)發(fā)展的眼光對開發(fā)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)管理。杜絕一切亂圍濫建行為的發(fā)生，杜絕一切未經(jīng)論證的建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)。

5.2 重視污染防治。首先杜絕高污染企業(yè)的落戶，其次淀中產(chǎn)生的污水要進(jìn)行生態(tài)再利用，推進(jìn)淀區(qū)周邊垃圾的無害化處理，最后調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖的結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖水域的區(qū)域，控制漁業(yè)養(yǎng)殖密度，提供一個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

5.3 水量監(jiān)測日?；?。通過對白洋淀水位的監(jiān)測，對水量進(jìn)行日常的分析，可以為補(bǔ)水長效機(jī)制的建立提供原始數(shù)據(jù)。

5.4 加強(qiáng)綜合治理。根據(jù)上級的部署在確保安全的前提下，要結(jié)合白洋淀的實(shí)際情況，加固四周堤壩、加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)以及淀區(qū)群眾外遷等工作。既要確保白洋淀經(jīng)濟(jì)效益，盡可能多的引黃河水，又要兼顧社會效益和生態(tài)效益，將其發(fā)揮到最大化。

“引黃濟(jì)淀”是落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快水利改革發(fā)展的重要工作。其為河北省深入貫徹中央治水提供了新思路，明確了各項(xiàng)水利工作的方向。革命老區(qū)的發(fā)展需要推動，需要建設(shè)開發(fā)，我局將深入調(diào)研，為建設(shè)文明、富裕和諧的新保定貢獻(xiàn)自己的力量。通過調(diào)水，為開放的白洋淀注入活力，為堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境打好基礎(chǔ)，為華北的這一璀璨明珠增加光彩。endprint