“一帶一路”建設(shè)確立行動路線圖

楊旭民

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》認(rèn)為，“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，推進(jìn)各國之間加強合作。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。將發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

“一帶一路”是一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。只要沿線各國和衷共濟(jì)、相向而行，就一定能夠譜寫建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的新篇章，讓沿線各國人民共享“一帶一路”共建成果。

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），確立“一帶一路”建設(shè)行動路線圖。

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。中國國務(wù)院總理李克強參加2013年中國-東盟博覽會時強調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

《愿景與行動》強調(diào)，加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展，是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè)。

以“五通”為主要內(nèi)容

加強沿線各國之間的合作

《愿景與行動》指出，“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補性較強，彼此合作潛力和空間很大，主要內(nèi)容包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。

加強政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障;基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域;投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容;資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐;民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。

在合作機制方面，《愿景與行動》提出，要積極利用現(xiàn)有雙、多邊合作機制，推動“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。

具體包括：推動簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃，建設(shè)一批雙邊合作示范;發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國-東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國-海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機制作用，相關(guān)國家加強溝通，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè);繼續(xù)發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國際論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、中國-東盟博覽會、中國-亞歐博覽會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國國際投資貿(mào)易洽談會，以及中國-南亞博覽會、中國-阿拉伯博覽會、中國西部國際博覽會、中國-俄羅斯博覽會、前海合作論壇等平臺的建設(shè)性作用。支持沿線國家地方、民間挖掘“一帶一路”歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合舉辦專項投資、貿(mào)易、文化交流活動，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際電影節(jié)和圖書展。倡議建立“一帶一路”國際高峰論壇。

新疆和福建成為國內(nèi)

“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)

《愿景與行動》指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

《愿景與行動》強調(diào)，將發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發(fā)開放，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，推進(jìn)構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口。

在西南地區(qū)，按照《愿景與行動》規(guī)劃，將發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機銜接的重要門戶。發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。

在沿海和港澳臺地區(qū)，《愿景與行動》支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

《愿景與行動》還強調(diào)，要利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢，依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點區(qū)域，推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。加快推動長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作。建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機制，打造“中歐班列”品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運輸通道。支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國際陸港，加強內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，深化與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作。

共建“一帶一路”

是沿線各國的共同愿望

《愿景與行動》指出，共建“一帶一路”的途徑是以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開放的合作進(jìn)程。中國愿與沿線國家一道，不斷充實完善“一帶一路”的合作內(nèi)容和方式，共同制定時間表、路線圖，積極對接沿線國家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃。

《愿景與行動》最后強調(diào)，“一帶一路”是一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。只要沿線各國和衷共濟(jì)、相向而行，就一定能夠譜寫建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的新篇章，讓沿線各國人民共享“一帶一路”共建成果。

《愿景與行動》發(fā)布當(dāng)天，中國國家主席習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式并發(fā)表主旨演講。在演講中，習(xí)近平用較大的篇幅闡述了“一帶一路”建設(shè)，稱“一帶一路”建設(shè)不是空洞口號，目前已經(jīng)有60多個沿線國家和國際組織對參與“一帶一路”建設(shè)表達(dá)了積極態(tài)度。

習(xí)近平表示，“一帶一路”建設(shè)秉持共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的;不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。他指出，在有關(guān)各方共同努力下，“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動文件已經(jīng)制定，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建工作邁出實質(zhì)性步伐，絲路基金已經(jīng)順利啟動，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目已在穩(wěn)步推進(jìn)。這些早期收獲向我們展現(xiàn)了“一帶一路”的廣闊前景。

《愿景與行動》的發(fā)布在博鰲亞洲論壇引起與會各國嘉賓熱議。嘉賓們認(rèn)為，這一行動方案回應(yīng)市場關(guān)切，為“一帶一路”務(wù)實合作點亮了“航標(biāo)燈”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將給沿線各國帶來實實在在的好處。

卡塔爾首相阿卜杜拉表示，卡塔爾是最早響應(yīng)“一帶一路”倡議的國家之一?？ㄋ栔匾暷茉搭I(lǐng)域的互聯(lián)互通建設(shè)，將修建更多的石油天然氣運輸網(wǎng)絡(luò)，向亞洲各國輸送清潔能源，以實際行動呼應(yīng)“一帶一路”上的互聯(lián)互通建設(shè)。

哈薩克斯坦總理馬西莫夫表示，哈政府高度重視“一帶一路”建設(shè)，積極參與亞投行。“一帶一路”倡議契合時代要求，有助于發(fā)揮亞洲國家的發(fā)展?jié)摿Α９_克斯坦經(jīng)濟(jì)與中國關(guān)聯(lián)度高，有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策可以與“一帶一路”愿景與行動對接。哈方已開始收獲早期“一帶一路”建設(shè)成果，兩國間的一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目已在穩(wěn)步推進(jìn)。

有專家指出，三部門聯(lián)合發(fā)布的推動共建“一帶一路”的愿景與行動，是第一份關(guān)于“一帶一路”的政府白皮書，可視為中方有關(guān)“一帶一路”戰(zhàn)略帶有規(guī)劃性質(zhì)的文件。

“構(gòu)想提出一年多了，很多市場人士急切期盼具體的落實步驟，愿景與行動方案的推出實際上對這種期盼做出了明確解答，也向世界表明，這不僅是一個概念上的想法，更有機制上的設(shè)計和具體的落實。”高盛集團(tuán)（亞太）投資管理部首席策略師哈繼銘說。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年將“一帶一路”建設(shè)視為包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的中國新一輪對外開放戰(zhàn)略的“火車頭”?！爸袊⒉皇且炎约旱囊庵緩娂拥絼e的國家，而是考慮這些國家需要什么東西，這也是一個協(xié)商的過程?！编嵱滥暾f。

原外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖說，“一帶一路”是一個由千千萬萬個項目構(gòu)成的大戰(zhàn)略。在行動計劃的激勵下，更多的中國企業(yè)將“走出去”尋求商機，加快國際市場布局，激蕩新一輪海外投資熱潮。