香港研究型大學(xué)管理人員分類選聘制度及其啟示

李毅

摘 要：高水平研究型大學(xué)的管理人員是人才隊(duì)伍中的重要分支，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織目標(biāo)的重要力量，科學(xué)的分類選聘是管理人員有效分類管理的第一步。通過對(duì)香港地區(qū)兩所典型的研究型大學(xué)管理人員選聘制度的介紹及實(shí)地調(diào)研，從其分類管理、分類招聘等角度進(jìn)行深入解析，為內(nèi)地高校人事制度改革以及大學(xué)分類發(fā)展中解決管理人員的定位和效能等問題提供有益的指導(dǎo)和操作建議。

關(guān)鍵詞：香港研究型大學(xué)；管理人員；分類選聘

大學(xué)中的管理人員是學(xué)校各項(xiàng)具體行政管理工作的組織者和運(yùn)行者，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織目標(biāo)的重要力量，也是人才隊(duì)伍中的一個(gè)非常重要的分支，對(duì)大學(xué)整體發(fā)展水平起著重要的作用。在如今教學(xué)和科研隊(duì)伍水平飛速提升的同時(shí)，如何選聘和使用與之相適應(yīng)的、高水平的、穩(wěn)定而和諧發(fā)展的管理人員隊(duì)伍，以及建立其明晰的職業(yè)發(fā)展路徑，是目前國內(nèi)高水平研究型大學(xué)人事制度改革中實(shí)際面臨和亟待解決的問題，也是大學(xué)分類改革中如何更好地完善管理人員定位、提升管理人員工作績效的有效抓手。

一、研究對(duì)象的界定

高校管理人員的分類，最早可以追溯至美國的職位分類制度，美國大學(xué)的內(nèi)部人事制度依此將大學(xué)員工劃分為管理人員和專任教師，同時(shí)在管理人員群體內(nèi)部進(jìn)行了精細(xì)而清晰的分類，分別是行政管理人員（學(xué)術(shù)行政管理人員和非學(xué)術(shù)行政管理人員兩種）、專業(yè)管理人員和行政服務(wù)人員[1]，香港高校的分類基礎(chǔ)與其類似。我國《高等教育法》第四十九條則明確了“高等學(xué)校的管理人員，實(shí)行教育職員制度”，并在《教育部高等學(xué)校職員制度暫行規(guī)定》中將職員職級(jí)劃分為高級(jí)職員、中級(jí)職員和初級(jí)職員三類，以利于明確不同崗位層次、類別和職員專業(yè)水平等。本文的研究重點(diǎn)是兩類管理人員，即在高校工作第一線的基層行政服務(wù)人員和處于中間層次的各類型管理人員。而具有決策權(quán)的高級(jí)行政管理人員（部處長及以上），因?yàn)槠溥x聘包含更復(fù)雜的因素，故雖有提及但未納入本研究的重點(diǎn)。

二、研究綜述及問題的提出

經(jīng)過CNKI全文數(shù)據(jù)庫檢索有關(guān)高校管理人員方面的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，最近十年的研究重點(diǎn)集中于兩類：一是關(guān)于高校管理干部隊(duì)伍建設(shè)的宏觀研究；二是高校已在崗的普通行政管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，集中體現(xiàn)在考核、管理機(jī)制和隊(duì)伍素養(yǎng)、心理現(xiàn)狀以及滿意度之類的分析。這些研究的共同特征是反映現(xiàn)行管理框架下管理人員的狀況或不足，落點(diǎn)比較宏觀，提出的建議和意見也離不開對(duì)政策的依賴。而對(duì)于普通行政管理人員的實(shí)操選拔和聘用，以及整個(gè)隊(duì)伍的科學(xué)設(shè)置和管理的研究非常少見，進(jìn)行國際或地區(qū)對(duì)比的就更為鮮見。

從內(nèi)地高?，F(xiàn)有情況來看，教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高等學(xué)校崗位設(shè)置管理暫行辦法》的通知（教人[2007]4號(hào)）中，將“科學(xué)設(shè)崗、宏觀調(diào)控，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精干高效，按崗聘用、規(guī)范管理，分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展”作為原則來指導(dǎo)教師、管理和工勤等三類崗位的設(shè)置和管理工作。但其中有關(guān)管理崗的部分只提及了六級(jí)（正科）及以上的高級(jí)管理崗位的職數(shù)限定問題，并沒有教師崗位的分類管理的規(guī)定那么細(xì)致。我國高校人事制度改革有關(guān)規(guī)定中也指出：“必須加強(qiáng)學(xué)校設(shè)崗工作的科學(xué)性、合理性，強(qiáng)調(diào)學(xué)校根據(jù)管理權(quán)限和責(zé)任大小、工作繁簡和難易程度、任職要求高低等，在符合結(jié)構(gòu)比例要求條件下，自主設(shè)崗?！盵2]但究竟如何自主、科學(xué)地設(shè)崗，都鮮見具體辦法，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和研究成果更是少見。尤其是現(xiàn)有的職員制度主要針對(duì)在崗管理人員的分級(jí)分類，很少有對(duì)于如何科學(xué)地分類招聘和準(zhǔn)入的分析。因此，圍繞將科學(xué)分類選聘等問題前移進(jìn)行討論，有助于尋求和借鑒更多成熟的做法。

香港高等教育的法律體系完善，其法律構(gòu)架及民主管理的意識(shí)[3]都值得內(nèi)地高校學(xué)習(xí)。香港高校教職人員（包括教學(xué)人員和各類非教學(xué)人員等）在選聘和管理上有明確的分類。其中，非教學(xué)人員（Non-Academic Staff）的招聘條件和選拔程序，以及受聘人的聘用、考核和職業(yè)路徑所對(duì)應(yīng)的體系和規(guī)范，經(jīng)過長期的實(shí)踐和推行，對(duì)改革中的內(nèi)地高校具備一定的啟示和借鑒作用。本文通過對(duì)香港地區(qū)的兩所高校的行政管理人員的選聘工作進(jìn)行實(shí)地走訪和調(diào)研，與內(nèi)地高校現(xiàn)行的做法進(jìn)行對(duì)比并得出可借鑒的操作性建議。研究中使用的分類及信息，均更新至2014年初的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布。

三、研究方法及調(diào)研

本研究采用實(shí)地調(diào)研和比較分析相結(jié)合的方法。為了更好對(duì)兩地行政管理人員的選拔和任用過程進(jìn)行比照，本研究設(shè)計(jì)了一套詳細(xì)的訪談提綱，從四個(gè)維度進(jìn)行訪談和調(diào)查。其中第一部分為管理人員的內(nèi)涵、分類和工作職責(zé)定位；第二部分為管理人員招聘的來源和具體操作流程；第三部分為新入職管理人員的培訓(xùn)體系和見習(xí)設(shè)置及規(guī)定；第四部分為教學(xué)輔助人員和后勤管理員工等其他群體的招聘及其做法。其中第一、二部分的調(diào)研為本文呈現(xiàn)的重點(diǎn)。

研究的實(shí)地調(diào)研對(duì)象選取了香港大學(xué)和香港教育學(xué)院的人力資源部（Human Resource Department）。這兩所高校均為香港研究型大學(xué)，在人員規(guī)模和管理運(yùn)行上各具特點(diǎn)，其調(diào)研結(jié)果可以在一定程度上反映香港地區(qū)高校在管理人員招聘與任用上的實(shí)際情況，具有真實(shí)的參考和借鑒價(jià)值。

四、香港高校管理人員的分類選聘和管理體系

香港地區(qū)兩所高校在管理人員招聘的主要做法上與內(nèi)地高校最重要的差別體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是管理人員的分類、分工與薪酬設(shè)置節(jié)點(diǎn)前移，根據(jù)實(shí)際需求分別進(jìn)行選聘，并將此分類延伸到聘任后的職責(zé)定位和工作權(quán)限上，這種分類非常細(xì)化，條件、職責(zé)、崗位乃至基礎(chǔ)薪酬前后呼應(yīng)，便于操作；二是招聘的權(quán)限基本都是下移到各學(xué)院或二級(jí)單位，充分體現(xiàn)學(xué)院治校、教授治校的自由度，學(xué)校層面的作用則更多體現(xiàn)為監(jiān)督或監(jiān)管。

（一）管理人員的分類及工作職責(zé)

以香港大學(xué)為例，對(duì)非教學(xué)人員進(jìn)行的是分檔次的結(jié)構(gòu)分類（Band Structure），自下而上縱向分為A-J十個(gè)檔（Band）。每個(gè)檔次中再分級(jí)（sub-group，此處譯為級(jí)），以便對(duì)該檔次的管理人員再進(jìn)行細(xì)分，實(shí)際操作中是根據(jù)該部門的實(shí)際工作需求和崗位的特征分成1-3級(jí)不等，數(shù)字越小則級(jí)別越低。最低檔A檔為“服務(wù)人員”（Attendant），最高檔J檔為部門最高主管“處長或部長”（Director）。橫向分類包括科技支持、技術(shù)支持、財(cái)務(wù)、行政支持、物業(yè)、醫(yī)療保健、學(xué)生發(fā)展和資源中心以及圖書館等不同單位，均依此分檔分級(jí)。

如圖1所示，其中，A-E檔2級(jí)主要是承擔(dān)行政事務(wù)助理、秘書和助教的任務(wù)，是管理人員中的最基層。具體以行政支持部（Administrative Support）這個(gè)部門為例，A為最低檔，A檔1級(jí)負(fù)責(zé)簡單的信件分揀、整理內(nèi)務(wù)，B檔從事打字、復(fù)印和接線生，C檔則從事檔案整理、與學(xué)生面對(duì)面的事務(wù)等，D檔成為部門一級(jí)秘書（或一級(jí)文員），直接管轄C及B檔類人員，具有部分管理權(quán)限。E檔3級(jí)-I檔為高級(jí)管理層，主要為部門主任和副處長。只有E檔中的高級(jí)人員（3級(jí)及以上），才有可能晉升進(jìn)入F檔及以上的管理層，E檔2級(jí)及以下不納入未來可以晉升的通道（大致類似于內(nèi)地部分高校中的非編制項(xiàng)目聘用人員和文員）。

香港大學(xué)采用了職業(yè)系類（Occupational Series）來具體詮釋A-J各檔，歸納如表1所示。

（二）不同類型管理人員的選聘標(biāo)準(zhǔn)

在以上檔次和級(jí)別的劃分基礎(chǔ)上，香港大學(xué)對(duì)于每檔每級(jí)非教學(xué)類管理人員的選聘條件進(jìn)行了分類設(shè)置（Band Specification），詳細(xì)定位了A-J各檔的分級(jí)（Sub-group）、技能水平（Skill Level）、工作性質(zhì)（Work Nature）、工作靈活度（Freedom to Act）和職業(yè)的系類（Occupational Series），對(duì)應(yīng)聘者是否滿足以上四個(gè)方面職位的標(biāo)準(zhǔn)和要求做了非常詳細(xì)地規(guī)定，如表2所示。

（三）管理人員的招聘流程

在現(xiàn)有的編制基礎(chǔ)上，香港高校一般不會(huì)為各單位細(xì)分編制和職位數(shù)，即會(huì)給予各院系和部門很大的用人權(quán)力和自由度。從學(xué)校的招聘流程可以了解到這種鮮明的特點(diǎn)：首先由用人單位向?qū)W校人力資源部提出崗位需求，經(jīng)過審批后，在大學(xué)人力資源部的主頁[4]、香港地區(qū)的地方性報(bào)紙（Local Newspaper，如南華早報(bào)）和各類英文報(bào)紙上刊登。公開應(yīng)聘時(shí)間截止后，組織一個(gè)專門的應(yīng)聘小組委員會(huì)開始選聘。選聘的過程如內(nèi)地高校一樣，同樣包含筆試（Written Test）和面試（Interview）。香港大學(xué)的做法是：人力資源部不直接參與選聘的全過程，具體的選聘全部由用人部門（或院系）開展。但之前會(huì)由校方提供一個(gè)多達(dá)200頁的指導(dǎo)手冊(cè)，詳細(xì)規(guī)定各類人員招聘的操作規(guī)程，包括向人力資源部的報(bào)備、招聘廣告的內(nèi)容和條款、在招聘各個(gè)環(huán)節(jié)中需要注意的事項(xiàng)等等，非常清晰細(xì)致，便于指導(dǎo)選聘工作的開展。而香港教育學(xué)院的做法則有不同，自選聘工作開始需要成立一個(gè)三人及以上的面試小組（Interview Panel），由用人單位主管、其他部門至少高于該職位兩級(jí)以上的主管以及學(xué)校人力資源部一位成員（人力資源部會(huì)明確相關(guān)管理人員對(duì)口分管的校內(nèi)單位）共同組成，一起來決定是否聘用。據(jù)了解，在香港的其他高校或?qū)Ｉ蠈W(xué)校（八大之外）中，直接由人力資源部全面介入的做法也有存在。所以，就香港地區(qū)而言各校情況也不盡相同，但由校方層面制定標(biāo)準(zhǔn)和介入監(jiān)督是其共同遵守的原則，也是整個(gè)招聘過程的最基本、最穩(wěn)定的部分。

五、研究與啟示

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，高校全面推行了聘用制度和崗位管理制度，自2000年中組部、原人事部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)[2000]78號(hào)文）[5]及相關(guān)辦法出臺(tái)后，各種有關(guān)招聘的嘗試和做法，都不斷向著“公開、競爭和擇優(yōu)選拔”的方向發(fā)展。招聘的模式在不同的學(xué)校和單位有不同的理解和應(yīng)用，由于高校間存在的差異性，很難說哪種做法更好，但78號(hào)文中設(shè)定的基本模式即統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)和分級(jí)管理，在一定程度上與香港地區(qū)高校招聘和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有異曲同工之處。其所不同的是香港高校在法制的前提和基礎(chǔ)上走得更早，也更成熟，這些成熟的地方正是內(nèi)地高校所缺乏的。因此綜上，我們?cè)谌耸轮贫雀母镏锌梢钥紤]進(jìn)行適當(dāng)參考和加以借鑒的。

（一）建立科學(xué)規(guī)范的制度體系

公開選聘必須建立在一個(gè)統(tǒng)一的制度下，內(nèi)容和層次不同的招聘，都應(yīng)該在不變的制度內(nèi)組織開展。而制度的落實(shí)直接體現(xiàn)為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。香港高校從選聘標(biāo)準(zhǔn)、選聘形式和程序，都在依法治校的背景下，嚴(yán)格執(zhí)行著嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的操作。有章可循和清晰定位令整個(gè)過程開展起來更合規(guī)則，溝通起來更加順暢，參與選聘的工作人員和應(yīng)聘者皆定位明確，選聘效率更高，效果更好。

（二）建立明確的分類和分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)

從前面所示圖表可以看到，香港地區(qū)高校對(duì)管理人員實(shí)行非常明晰的分類管理。以香港大學(xué)為例，13個(gè)部門的分類總數(shù)多達(dá)81個(gè)，完全體現(xiàn)了不同類別、不同崗位的人員應(yīng)該具備的任職條件和職責(zé)要求，同時(shí)亦有配套的起薪標(biāo)準(zhǔn)（Salary Placement Pay Point for New Recruits under The Broad Banding Structure for Non-Academic Staff）和福利待遇。這樣自選聘起就有非常明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，因人聘崗，分級(jí)分類，避免了選聘和管理中的重復(fù)和重疊，也讓每個(gè)階段的工作都有章可循、有據(jù)可依。大學(xué)管理崗位的選聘不能單一，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)針對(duì)不同類型、不同層次崗位的個(gè)性化、多元化標(biāo)準(zhǔn)和要求。在這一點(diǎn)上內(nèi)地高校職員制實(shí)行的是“三等十級(jí)別制”，初步建立了高中初級(jí)職員的分類及薪酬標(biāo)準(zhǔn)，但這只是剛剛完成對(duì)在崗人員的分級(jí)別設(shè)置，對(duì)實(shí)際崗位需求的交叉沒有體現(xiàn)。筆者建議應(yīng)該將所有崗位的設(shè)置加以分類管理，并向前延伸到選聘階段，以加強(qiáng)工作的目的性和指導(dǎo)性。

（三）采用嚴(yán)謹(jǐn)而靈活的選聘方式

與美國大學(xué)類似，實(shí)際操作時(shí)香港的大學(xué)會(huì)在中低層行政崗位上實(shí)行很大程度上的內(nèi)部選聘，確定大學(xué)內(nèi)部是否有優(yōu)秀人選，若有則給予優(yōu)先考慮。[6]而高層次行政管理崗位則傾向于外部選聘。在資源相對(duì)有限的情況下，為更合理的統(tǒng)籌招聘成本和效果，可以優(yōu)先在某一特定范圍內(nèi)進(jìn)行選聘，再充分結(jié)合內(nèi)部資源和外部聘用兩條途徑，全面考慮各種因素，促進(jìn)招聘效率和管理水平的不斷提升。

在實(shí)際操作中還有一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)是：應(yīng)聘者無論是剛剛畢業(yè)的學(xué)生，還是有過工作經(jīng)歷的人，香港高校的應(yīng)聘環(huán)節(jié)中均設(shè)置了相關(guān)背景調(diào)查（Reference Check），向其以前學(xué)習(xí)或者工作的單位了解和求證其各項(xiàng)信息是否真實(shí)。這項(xiàng)工作慣例在西方國家的人事管理中相當(dāng)常見，而中國人較少有這樣的調(diào)查事實(shí)背景的習(xí)慣，更多依賴于書面人事檔案紀(jì)錄的評(píng)價(jià)。而加強(qiáng)與前任用人單位的溝通，能夠?qū)?yīng)聘人員有更客觀和全面的認(rèn)識(shí)，特別是可以真實(shí)而全面地了解其原有的人格品質(zhì)、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力，建議能在內(nèi)地高校的選聘工作中推行和實(shí)施這項(xiàng)調(diào)查工作，以便更客觀有效地甄選出專業(yè)和品德都更加過硬的管理人員。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 李建超.香港高等教育和高校內(nèi)部管理體制的特點(diǎn)與啟示[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（1）：118-123，128.

[4] Human Resources of HKU[EB/OL].http：//jobs.hku.hk/index.php？c=J.

[5] 王曉初.在全國事業(yè)單位公開招聘工作座談會(huì)上的講話[EB/OL]. http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/ldbk/renshizhidugaige/shiyedanweirenshiguanli/201112/t20111214_87216.htm， 2011-12-14.

[6] 李愛民.美國大學(xué)管理人員選聘制度及其啟示[J].高等工程教育研究，2006（4）：109-112.

（責(zé)任編輯 陳志萍）