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    科學(xué)慈善與美國研究型大學(xué)發(fā)展

    2015-06-01 03:43:31談毅
    高教探索 2015年5期
    關(guān)鍵詞:研究型大學(xué)機(jī)制

    談毅

    摘 要:本文主要考察慈善捐贈在美國研究型大學(xué)中對科學(xué)研究的投入,以探討這類被忽視但卻重要的投入途徑在美國研究型大學(xué)發(fā)展過程中日趨重要的作用。本文分析了美國科學(xué)慈善活動的總體情況和特征,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前科學(xué)慈善的贊助人主要是在各領(lǐng)域?yàn)槁?lián)邦經(jīng)費(fèi)提供額外的補(bǔ)充資金,而不是填補(bǔ)聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)在某些領(lǐng)域的空白。并且,本文對科學(xué)慈善對美國研究型大學(xué)的作用與管理方式進(jìn)行剖析,能為我們盡快建立面向市場的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集體系提供一些借鑒和參考。

    關(guān)鍵詞:科學(xué)慈善;研究型大學(xué);機(jī)制

    一、引言

    2007年,MIT公布了一項(xiàng)其校友大衛(wèi)·科赫(David H.Koch)1000萬美元的捐贈,其中一半將用以建設(shè)現(xiàn)代綜合性癌癥研究機(jī)構(gòu)——大衛(wèi)·科赫研究所,余下的資金將用以支持相關(guān)研究項(xiàng)目。目前,該研究所囊括了40個(gè)生物和工程方面的實(shí)驗(yàn)室,以進(jìn)行各學(xué)科間的互動研究。類似這種的科學(xué)慈善活動(Science Philanthropy)在美國研究型大學(xué)發(fā)展中越來越重要。[1]

    科學(xué)慈善(Philanthropy) 在牛津英語詞典的定義是“傾向于或積極的努力以促進(jìn)同胞(fellow men)的幸福(happiness)與福祉(well—being)”,這種慈善觀念的意蘊(yùn)所強(qiáng)調(diào)的是所有個(gè)體的共同福利而不僅僅是個(gè)別人不幸的減輕。同時(shí),對大學(xué)這一現(xiàn)代組織的施予方式而言,Philanthropy 顯然是比“Charity”更為恰當(dāng)?shù)脑~語。[2]

    一般來說,大學(xué)主要有兩類投資者:公共的政府投入和私人投入。兩者在資助大學(xué)研究方面有著截然不同的動機(jī)。政府對基礎(chǔ)研究進(jìn)行投入,而行業(yè)支持后期應(yīng)用研究的投入。相比于這兩類,科學(xué)慈善的投入目的和方式則更復(fù)雜。在美國,科學(xué)慈善一方面根植于富人從事慈善事業(yè)的傳統(tǒng),另一方面有關(guān)慈善捐贈的法律規(guī)定促進(jìn)了它的產(chǎn)生。

    進(jìn)入21世紀(jì)后,信息技術(shù)為美國經(jīng)濟(jì)帶來的超級紅利已經(jīng)消耗殆盡,美國經(jīng)濟(jì)失去了強(qiáng)勁增長的“火車頭”。美國聯(lián)邦政府在近年財(cái)政吃緊、度日如年的情況下,盡了最大努力保證研發(fā)資助經(jīng)費(fèi)不受影響。2012年,美國聯(lián)邦政府研發(fā)撥款為1257億美元,雖比去年略有下降,卻遠(yuǎn)少于其他支出削減比例。但面對財(cái)政懸崖,美國政府教育科技投入也難置身事外。因此,科學(xué)慈善在美國研究型大學(xué)發(fā)展中的地位將日益突出。[3]然而理論界對于這類科學(xué)慈善活動的特征、制度保障及政策意涵卻少有深入的研究。本文希望通過對科學(xué)慈善對大學(xué)的作用與管理方式進(jìn)行剖析,能為我們盡快建立面向市場的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集體系提供一些借鑒和參考。

    二、科學(xué)慈善的歷史淵源和發(fā)展

    美國科學(xué)體制的重要特征之一是投資主體的多元化,不僅表現(xiàn)為聯(lián)邦政府通過其相關(guān)部門以多種渠道支持科學(xué)研究,而且還體現(xiàn)在社會各界以不同方式對科學(xué)事業(yè)進(jìn)行各種投入。然而相比今天,歷史上的科學(xué)研究則更多地依賴私人慈善資金,而且更集中于基礎(chǔ)性研究。

    科學(xué)慈善的起源與文藝復(fù)興時(shí)期的贊助者有關(guān),這些贊助者主要是市民團(tuán)體、宗教團(tuán)體、王國、公國和宮廷、富有的家族如美第奇家族等。[4]而這些贊助者主要分布在意大利和佛羅倫薩,這與當(dāng)時(shí)意大利的社會環(huán)境有關(guān)。十字軍東征令歐洲人眼界大開,意大利的貴族和商人都爭相取得歐洲與東地中海之間的貿(mào)易,他們從商業(yè)活動中累積了多余的財(cái)富后,便開始以藝術(shù)和科學(xué)來美化自己的家鄉(xiāng)和城市。他們所供養(yǎng)的學(xué)者追求各自在科學(xué)上的興趣,作為回報(bào),他們?yōu)橘澲咛峁┯杏玫暮脱b飾性的服務(wù)。在整個(gè)西方歷史上,富豪一邊聚積財(cái)富,一邊將財(cái)富散播于社會,投入到自己感興趣或是感覺身負(fù)使命的社會領(lǐng)域,推動社會建設(shè)和改變,這已經(jīng)成為一種風(fēng)氣,成為體現(xiàn)其存在價(jià)值的重要方式。這種由個(gè)人投入到社會、參與社會變革、進(jìn)行社會實(shí)驗(yàn)的資金,可以被稱作“有價(jià)值觀的錢”。這種資金曾經(jīng)是推動文藝復(fù)興的重要力量,也是鍍金時(shí)代崛起的超級富豪們在完成原始積累后大手筆改造社會的工具。

    美國科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)支持一開始并非來自于政府,而是工商業(yè)精英的贊助。在立法者對科學(xué)新發(fā)現(xiàn)毫無興趣的年代,為了獲得贊助,科學(xué)家利用“資助科學(xué)是一種愛國主義行徑”這種方式來游說贊助者。這一現(xiàn)象也與以托克維爾為標(biāo)志的美國募捐傳統(tǒng)的產(chǎn)生有關(guān)。因此,早期的美國贊助者更像19世紀(jì)的美第奇家族,為天文、化學(xué)和生物方面的基礎(chǔ)性研究提供資金。而政府將經(jīng)費(fèi)投入到能立刻見效的應(yīng)用性研究上,如沿海和地質(zhì)調(diào)研,其成果能直接促進(jìn)國家的工業(yè)繁榮。[5]

    美國科學(xué)慈善發(fā)展的一個(gè)里程碑是來自英國化學(xué)家詹姆士·史密森(James Smithson)在1820年的一筆遺產(chǎn),其目的是“在華盛頓建立一個(gè)促進(jìn)知識增長和傳播的機(jī)構(gòu)”。約翰·昆西·亞當(dāng)斯提議不動這筆資金,只用其收入的6%。同時(shí)他強(qiáng)烈支持將這筆資金用于原創(chuàng)性的調(diào)研,構(gòu)建“史密森”研究機(jī)構(gòu)。1846年,普林斯頓的一位物理學(xué)教授約瑟夫·亨利成為基金會秘書,他支持從物理學(xué)到人類學(xué)各方面的研究,并經(jīng)常發(fā)表言論,闡述基礎(chǔ)研究的重要性。時(shí)至今日,“史密森學(xué)會”仍然是美國最有影響力的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之一。

    史密森大概不會想到,他的一個(gè)決定影響了美國慈善捐贈方向的轉(zhuǎn)變。之后,一系列由私人捐助的學(xué)術(shù)文化機(jī)構(gòu)在美國紛紛出現(xiàn),漸漸地,美國在教育領(lǐng)域的慈善捐助重點(diǎn)開始由道德、宗教等向科學(xué)、文化轉(zhuǎn)變。進(jìn)入20世紀(jì),文化教育成為美國各大慈善基金會關(guān)注的重點(diǎn)。

    隨著時(shí)代的發(fā)展,科學(xué)家們意識到需要更穩(wěn)定的研究經(jīng)費(fèi)支持。例如,哈佛天文臺臺長愛德華·皮克林(Edward Charles Pickering)尋求建立一個(gè)捐贈的基金,期望基金運(yùn)作的收入能夠支持持續(xù)性研究。一開始,很少有贊助者對此計(jì)劃感興趣,因?yàn)樗鄙俟诿崽没实某兄Z甚至是明晰的實(shí)際應(yīng)用。相反,白手起家的商業(yè)界富豪更愿意建立更多、更大的天文臺。到20世紀(jì)初,專門管理科學(xué)慈善資金的基金會開始出現(xiàn)了。例如,華盛頓卡內(nèi)基研究機(jī)構(gòu)建立了一個(gè)2200萬美元的基金,支持那些科學(xué)領(lǐng)域“不同尋常的人”,以“改變我們在科學(xué)方面的世界排名”。為達(dá)到這一目標(biāo),該機(jī)構(gòu)選擇了政府很少或沒有投入的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,如地球物理、地磁學(xué)、植物生物學(xué)和胚胎學(xué)給予經(jīng)費(fèi)支持。

    時(shí)至今日,美國贊助者在基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究方面的復(fù)雜興趣意味著科學(xué)家們能夠找到愿意對各層次研究提供支持的贊助,而且贊助者也不再排斥給予政府已經(jīng)提供資助的領(lǐng)域以慈善性支持。[6]據(jù)2012年美國無償教育援助委員會的數(shù)據(jù)顯示,排名前50名大學(xué)平均每年可獲得科學(xué)慈善經(jīng)費(fèi)達(dá)8500萬美元(其中4500萬用于年度運(yùn)作資金,約2000萬用于研究方面的建筑資金,2000萬用于研究公積金,使得公積金總額每年以約2%的比率增長)。而排名前10名大學(xué)每年則可獲得超過2.6億美元的慈善捐贈,其中超過一億美元是科學(xué)慈善。

    三、美國科學(xué)慈善的法律框架

    自1960年起,美國出臺了一系列法律措施,嚴(yán)格限定了科學(xué)慈善的捐贈動機(jī)、邊界和條款。這些規(guī)則和大學(xué)制度一起,共同塑造了美國當(dāng)今的科學(xué)慈善模式。[7]要分析相關(guān)的法律背景,我們首先要區(qū)分贊助者與受贊助者兩個(gè)概念,前者是資金的捐贈者;后者是這些捐贈的接受方,隨之展開具體的慈善工作。

    有關(guān)贊助者的法律條款始于1917年,即在美國首次征收聯(lián)邦收入所得稅的四年以后。隨著聯(lián)邦稅率增長到77%,慈善捐贈減免個(gè)人收入所得稅的規(guī)定意在鼓勵(lì)更多的納稅人進(jìn)行慈善捐贈。1936年,聯(lián)邦政府準(zhǔn)許企業(yè)將慈善捐贈不納入收入范圍,進(jìn)一步擴(kuò)大了贊助者的范圍。1894年的稅務(wù)條款(1913年該條款在美國國會第16次修正案中正式通過)規(guī)定“受贊助”方免稅。這些受贊助組織在聯(lián)邦免除收入所得稅條款中,以慈善、宗教、教育等不同的目的分門歸類。包括大學(xué)在內(nèi)的基于研究的組織也被納入其中,部分是因?yàn)榭茖W(xué)慈善被看作是有其公共性的目的,即“提高知識的水平,加速技術(shù)進(jìn)步” [8]。

    科學(xué)贊助者可以通過兩個(gè)途徑向大學(xué)研究進(jìn)行科學(xué)慈善:一是直接向大學(xué)進(jìn)行免稅性的捐贈;二是免稅性地捐贈給一個(gè)私人基金(個(gè)人或家庭基金),然后由基金把捐贈給予學(xué)校。雖然這兩種途徑結(jié)果相同,但大學(xué)自身將這兩種方式截然分開,將其列入不同的稅務(wù)清單中。由于受贊助者代表了個(gè)體研究者的利益,大學(xué)在掌控和管理研究捐贈的方式上具有很大的靈活性,可以歸納成三種不同的方式:(1)建筑資金,這些資金能確保用于研究,例如,科赫研究捐贈指定用于建造新實(shí)驗(yàn)室。(2)捐贈公積金,這是大學(xué)捐贈的最流行方式,捐贈公積金奠定了大學(xué)資產(chǎn)的基礎(chǔ),只拿公積金的收入用于開銷。這類捐贈可用于研究性的人員經(jīng)費(fèi)(如捐贈教職)、研究撥款、部門支持。(3)運(yùn)作資金,用于校園里的年度性活動??捎糜谘芯?、專項(xiàng)、研究項(xiàng)目的特殊人員費(fèi)用,或更多的非限制性捐款。

    每種方式中,捐贈人可以直接捐贈或利用他們的私人基金會進(jìn)行運(yùn)作。私人基金會有許多優(yōu)點(diǎn),它留給贊助者充分的考慮時(shí)間,能雇傭?qū)H藚f(xié)助捐贈人選擇科學(xué)領(lǐng)域,制定經(jīng)費(fèi)投入框架。大型基金會(特別是那些有專業(yè)團(tuán)隊(duì)從事捐贈工作的)經(jīng)常采取上述第三種方式,以撥款的方式開展運(yùn)作。

    四、美國大學(xué)對科學(xué)慈善的管理

    考慮到科學(xué)慈善進(jìn)入校園的不同方式,大學(xué)把它分為捐贈(Gift)和撥款(Grant,類似的名詞有Awards和Sponsorship)兩種方式。捐贈通常由致力于培養(yǎng)富人興趣和公益心的“資源開發(fā)辦公室”(Resource Development Office)管理,而來自專業(yè)基金會的撥款管理則類似于政府或行業(yè)撥款運(yùn)作方式(見表1)。

    事實(shí)上,捐贈和撥款在法律條款上并沒有稅務(wù)編號的區(qū)別。一般來說,捐贈的贊助者很少對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制,除非一開始就對這筆捐贈的用途有所規(guī)定,也就是說,贊助者從捐贈中沒有獲得正式的或冠冕堂皇的“利益”,僅僅反映了公共產(chǎn)品的創(chuàng)造和個(gè)人的無私精神等。而撥款則更具有互動性,意味著它必須以明確的科學(xué)產(chǎn)出作為回報(bào)。

    五、科學(xué)慈善對美國研究型大學(xué)的支持

    在美國研究型大學(xué)發(fā)展的背后,科學(xué)慈善功不可沒。過去十年間,美國大學(xué)的研究支出總額增長到每年500億美元以上。然而,在美國大學(xué)之間,研發(fā)支出規(guī)模出現(xiàn)了大的分化。排名前10的研究型大學(xué)每年每校的研發(fā)費(fèi)用增長約10億美元;排名10-50的學(xué)校每年支出大概4.8億美元;而其余的學(xué)校研究經(jīng)費(fèi)增長極為緩慢,2009年度平均支出僅有4500萬美元。從經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)看,前五十名的研究型大學(xué)研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源中,來源于機(jī)構(gòu)和行業(yè)等科學(xué)慈善的收入占了30%以上。

    從科學(xué)慈善活動投入的領(lǐng)域來看,2005-2011年間,大學(xué)獲得的單筆超過100萬美元的捐贈共計(jì)230億美元,其中超過1000萬美元的捐贈共計(jì)190億美元。平均每年有70%的捐贈直接用于醫(yī)學(xué)、工程和能源領(lǐng)域的應(yīng)用性研究,醫(yī)學(xué)所占的比例平均達(dá)到53%;而用于基礎(chǔ)研究的24%的捐贈,其中平均有12%用于生命科學(xué);還有6%集中在交叉學(xué)科或跨校研究上。有趣的是,2011年,美國最大的3個(gè)高等教育單筆捐贈,不約而同地投入到跨學(xué)科的項(xiàng)目上。其中,2011年10月去世的鋼鐵大亨威廉·S·迪特里希二世(William S.Dietrich Ⅱ),分別捐贈了2.65億萬美元和1.25億萬美元給卡內(nèi)基-梅隆大學(xué)人文社會學(xué)院和匹茲堡大學(xué)藝術(shù)科學(xué)學(xué)院,大衛(wèi)·多恩斯夫和達(dá)納·多恩斯夫夫婦(David and Dana Dornsife)則捐贈了2億美元給南加州大學(xué)的藝術(shù)、語言和科學(xué)學(xué)院。

    與個(gè)人捐贈類似,私人基金會似乎也將大部分科學(xué)慈善投入到應(yīng)用性研究活動中。這里列出了2000-2009年期間對前50名大學(xué)進(jìn)行捐贈累積排名前10的基金會,其捐贈總額超過50億美元(見表2)。

    從表2中可以看出,10個(gè)基金會中的7個(gè)集中在應(yīng)用性研究方面,尤其是醫(yī)學(xué)的研究。當(dāng)然,也有例外,安德魯·W·梅?。ˋnedrew W.Mellon)和安納伯格(Annenberg)基金會就集中在藝術(shù)、媒體和新聞方面。

    從經(jīng)費(fèi)支持的領(lǐng)域來看,聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)和科學(xué)慈善經(jīng)費(fèi)的分布極不相同。表3的數(shù)據(jù)表明,當(dāng)前科學(xué)慈善投入有從基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究的趨勢。與聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)相比,其比例分別是73%和56%。醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)慈善尤其突出,占大額捐贈的57%,而聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的配置比例是35%。有趣的是,物理科學(xué)和生命科學(xué)的捐贈投入與聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)差別極大(物理科學(xué)是4%和14%,生命科學(xué)是15%和26%)。這表明,在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,捐贈者們并不想做現(xiàn)代的美第奇。相反,他們加強(qiáng)了應(yīng)用性投資,以期解決社會現(xiàn)實(shí)性問題。

    六、啟示

    2014年7月25日,SOHO中國董事長潘石屹與哈佛大學(xué)簽署金額為1500萬美元(約合9300萬人民幣)的“SOHO中國助學(xué)金”,引發(fā)了輿論熱議。幾年前,來自中國的耶魯大學(xué)碩士畢業(yè)生張磊向耶魯大學(xué)管理學(xué)院捐贈800多萬美元,也曾引起不少中國網(wǎng)友的非議。有人質(zhì)疑,中國富人為何助學(xué)國外而不選擇中國高校?

    有人認(rèn)為,中國的一流大學(xué)都是公立大學(xué),辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要靠政府投入。而類似哈佛、耶魯這樣的世界一流大學(xué)大多是私立大學(xué),主要的資金保障是來自校友和社會的捐款,因此歐美大學(xué)設(shè)計(jì)了良好的慈善資金管理機(jī)制,這是中國的大學(xué)所欠缺的。

    對此,我們認(rèn)為在“豪捐”名校的背后,不僅要反思我國的大學(xué)育人理念上存在的問題,更應(yīng)該從世界高等教育發(fā)展的角度思考世界一流大學(xué)之間正在進(jìn)行的一場激烈的教育競爭。世界高等教育的競爭,說到底還是“錢”和“人”的競爭。大學(xué)的使命在于“育人”,但“育人”功能的實(shí)現(xiàn)不僅需要雄厚的財(cái)力作為保障,更需要帶有“合理目標(biāo)”的資金來支持。經(jīng)費(fèi)來源多樣化已成為大學(xué)發(fā)展不可改變的趨勢,過度依賴于政府資金的弊端在此不必贅述。對于我國的一流大學(xué)而言,對社會捐贈的重視不應(yīng)停留在是否在校園里興建起一幢幢大氣的建筑,更應(yīng)考慮如何利用好社會捐贈來支持科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。與美國相比,中國的捐款人也許并不是吝嗇于捐款金額,更多的還是擔(dān)心捐贈的資金無法得到妥善的管理和使用。

    以大學(xué)慈善基金運(yùn)作為例,有學(xué)者對中國披露了2010年年報(bào)信息中對171家高?;饡M(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析,這171家高?;饡糍Y產(chǎn)規(guī)模合計(jì)為91.6億元人民幣。其中55家高校教育基金會進(jìn)行了除儲蓄外的投資活動,只有21家取得了投資收益,合計(jì)2.19億元,另外34家的投資收益為零。收益率在5%以上的高?;饡挥?家。而同年度美國的大學(xué)捐贈基金達(dá)865家,總資產(chǎn)規(guī)模超3000億美元,年投資回報(bào)率11.9%,是美國資本市場上重要的機(jī)構(gòu)投資者。如哈佛大學(xué)基金資產(chǎn)規(guī)模274億美元,投資回報(bào)率11%;耶魯大學(xué)基金資產(chǎn)規(guī)模167億美元,投資回報(bào)率8.9%。[9]

    在美國,捐款者是高校捐款去向的實(shí)際決定者;而在中國,高?;饡蠖嗍怯伞鞍l(fā)展聯(lián)絡(luò)辦”、“教育基金會”這樣的行政機(jī)構(gòu)來運(yùn)作,即使管理、募集捐款的高校基金會成功注冊成為了非營利法人,也屬于“社會團(tuán)體”的一份子,難以形成一個(gè)符合市場運(yùn)作規(guī)律的治理結(jié)構(gòu)。中國《大學(xué)教育基金會管理?xiàng)l例》第35條更是明說:“大學(xué)教育基金會業(yè)務(wù)主管單位需履行指導(dǎo)、監(jiān)督大學(xué)教育基金會……開展公益活動”。這樣的話,對于捐贈者而言,除了明明白白捐贈一個(gè)大樓外,對于捐贈資產(chǎn)如何管理,如何應(yīng)用到研究、教師和學(xué)生上則知之甚少。

    因此,我們建議在當(dāng)前中國大學(xué)體制下,改革大學(xué)捐贈基金的管理不妨借鑒信托的管理模式,由捐贈者將捐贈資產(chǎn)通過信托的方式委托大學(xué)專業(yè)機(jī)構(gòu)來運(yùn)營。捐贈者可以在信托合同中明確如何分配由管理機(jī)構(gòu)管理捐贈資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益,決定如何使用基金。即使高?;饡矫嬲J(rèn)為束縛太嚴(yán)苛,也只能先與潛在捐贈者協(xié)商捐贈條款,如當(dāng)一項(xiàng)限制條款超越了它的目的,學(xué)校則有權(quán)協(xié)商或修正這些限制條款,如此才可能保障捐贈者本人的意愿得到真正落實(shí)。

    參考文獻(xiàn):

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    [9]石頭.中美高校的捐款制度和運(yùn)營機(jī)制[N].環(huán)球時(shí)報(bào),2014-07-25.

    (責(zé)任編輯 陳志萍)

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    自制力是一種很好的篩選機(jī)制
    文苑(2018年21期)2018-11-09 01:23:06
    研究型大學(xué)人文通識課到課率與課堂因素關(guān)系探究
    高教探索(2016年12期)2017-01-09 22:00:06
    建設(shè)高水平大學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)
    研究型大學(xué)本科生科研能力提升策略
    亞太教育(2016年33期)2016-12-19 04:56:14
    研究型大學(xué)中教師角色分析
    定向培養(yǎng) 還需完善安置機(jī)制
    區(qū)域特色研究型大學(xué)創(chuàng)建研究型大學(xué)的現(xiàn)狀與對策分析
    商(2016年27期)2016-10-17 05:10:24
    拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新思維研究
    成才之路(2016年7期)2016-04-15 17:59:46
    破除舊機(jī)制要分步推進(jìn)
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