“土地?fù)Q保障”背景下的失地農(nóng)戶生計(jì)重建
——基于江西省九江市的調(diào)查分析

張科靜，丁士軍

（1．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，湖北武漢430073；2．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430073）

“土地?fù)Q保障”背景下的失地農(nóng)戶生計(jì)重建
——基于江西省九江市的調(diào)查分析

張科靜1，丁士軍2

（1．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，湖北武漢430073；2．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430073）

伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)戶失去了土地，從而也失去了賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要妥善解決失地農(nóng)戶的生計(jì)重建和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，必須對(duì)失地農(nóng)戶的就業(yè)和社會(huì)保障等做出相應(yīng)的制度性安排。基于對(duì)九江市294個(gè)失地農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查，分析了“土地?fù)Q保障”背景下失地農(nóng)戶生計(jì)重建的狀況，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

土地?fù)Q保障；失地農(nóng)戶；生計(jì)重建

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)必然導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換成為建設(shè)用地，農(nóng)戶失去賴以生存的土地成為不可避免的事實(shí)。黨的十八大報(bào)告里明確提出我國(guó)未來(lái)要加快“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的步伐，這意味著將有更多的農(nóng)村人口面臨著向城鎮(zhèn)有效轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。失地農(nóng)戶在被動(dòng)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，其以土地資源為依托的傳統(tǒng)生計(jì)方式已經(jīng)難以維系，如何幫助失地農(nóng)戶重建新的生計(jì)，既是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的必然要求，也對(duì)不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從而保持社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。“土地?fù)Q保障”作為一種制度安排已經(jīng)在政策實(shí)踐中被提出并采用，現(xiàn)行的“土地?fù)Q保障”政策措施主要還是針對(duì)失地農(nóng)戶的征地補(bǔ)償方面，有的為農(nóng)戶提供了基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保障。然而，失去土地對(duì)農(nóng)戶的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了征地補(bǔ)償和養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，它意味著農(nóng)戶失去了根本的生產(chǎn)和生活依托，生計(jì)遭到了破壞。一種生計(jì)，一旦其所依賴的主要資源喪失，恢復(fù)和重建將是一個(gè)艱難的過(guò)程，因此迫切需要基于農(nóng)戶資源和新的制度安排來(lái)幫助農(nóng)戶重建生計(jì)。從這個(gè)意義上來(lái)看，“土地?fù)Q保障”的制度安排應(yīng)該是一種協(xié)助農(nóng)戶重建生計(jì)的交換過(guò)程，是一種“土地?fù)Q生計(jì)”的過(guò)程。但是，目前對(duì)農(nóng)戶失地以后的生計(jì)重建還缺乏深入的研究，“土地?fù)Q保障”的政策措施通常是基于自上而下的政府社會(huì)保障服務(wù)設(shè)計(jì)的，沒(méi)有考慮到失地農(nóng)戶的自身生計(jì)資本及生計(jì)策略。因此，需要進(jìn)一步研究和理解失地農(nóng)戶基于自身生計(jì)資本展開(kāi)的生計(jì)重建活動(dòng)，從而為政府制定保護(hù)失地農(nóng)戶生計(jì)的政策措施提供微觀層面的基礎(chǔ)證據(jù)。

一、文獻(xiàn)回顧及研究述評(píng)

圍繞失地農(nóng)戶的生計(jì)及其重建問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，并取得了豐富的研究成果。生計(jì)是建立在能力、資產(chǎn)和活動(dòng)基礎(chǔ)之上的一種謀生方式。［1］關(guān)于失地農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)和生計(jì)重建的IRR理論模型認(rèn)為農(nóng)戶生計(jì)重建的核心包括重建土地和就業(yè)，重建住房、社區(qū)和社會(huì)服務(wù)，以及重建社會(huì)包容。［2］有學(xué)者基于Sen的能力方法分析框架對(duì)印度的研究指出，失地農(nóng)戶生計(jì)重建的關(guān)鍵決定因素包括補(bǔ)償水平、收入創(chuàng)造活動(dòng)的種類、人力資源、生存策略和社區(qū)自助組織等。［3］近年來(lái)國(guó)內(nèi)一些研究也關(guān)注了失地農(nóng)戶的生計(jì)問(wèn)題，許多學(xué)者通過(guò)實(shí)地調(diào)查的方式考察了失地農(nóng)戶生計(jì)重建的做法和成效，［4～6］還有一些學(xué)者從發(fā)揮政府作用、改革征地補(bǔ)償方式、提高農(nóng)戶謀生能力等方面提出了解決農(nóng)戶生計(jì)重建問(wèn)題的建議。［7］

有關(guān)失地農(nóng)戶的社會(huì)保障問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者也展開(kāi)了多方面的研究。土地作為小農(nóng)生產(chǎn)模式下農(nóng)戶最重要的生計(jì)資本，承載著農(nóng)戶生產(chǎn)與保障的雙重功能。［8］隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地征用日益普遍，但由于制度缺陷、政府管理不善和市場(chǎng)發(fā)育滯后等原因，土地征用導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益受損。［9］目前對(duì)失地農(nóng)戶的征地補(bǔ)償一般只考慮到了必要的生活補(bǔ)償，失地農(nóng)戶很難分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果，［10］更沒(méi)有體現(xiàn)出農(nóng)戶作為所有權(quán)主體所具有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。［11］而且征地補(bǔ)償費(fèi)在政府、集體和農(nóng)戶間的分配也是不合理的，存在著截留現(xiàn)象，［12］目前土地征用未能有效解決失地農(nóng)戶的社會(huì)保障問(wèn)題。［13］“土地?fù)Q保障”是未來(lái)安置失地農(nóng)戶的基本政策選擇，其實(shí)質(zhì)是要為失地農(nóng)戶妥善解決生活、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，并將失地農(nóng)戶納入社會(huì)保障體系?！巴恋?fù)Q保障”對(duì)于實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)戶的生計(jì)由“土地保障”向“社會(huì)保障”的轉(zhuǎn)變具有重大意義。［14］

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)“土地?fù)Q保障”為失地農(nóng)戶提供了基本的社會(huì)保障，然而，“土地?fù)Q保障”沒(méi)有、也不可能為失地農(nóng)戶未來(lái)生計(jì)發(fā)展提供根本的支持。保護(hù)失地農(nóng)戶的制度安排應(yīng)該超越生活保障層面，為農(nóng)戶失去土地以后的生計(jì)重建提供保護(hù)。現(xiàn)有研究已經(jīng)總結(jié)了“土地?fù)Q保障”制度的做法和經(jīng)驗(yàn)，但是，還缺乏對(duì)農(nóng)戶失地前后生計(jì)資本的比較研究，也缺乏對(duì)失地農(nóng)戶生計(jì)策略變動(dòng)的動(dòng)態(tài)考察。因此，本文將嘗試以江西省九江市的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來(lái)理解失地農(nóng)戶的生計(jì)重建問(wèn)題，希望為政府制定協(xié)助失地農(nóng)戶重建生計(jì)的政策措施提供微觀的基礎(chǔ)證據(jù)。

二、九江市失地農(nóng)戶生計(jì)重建的調(diào)查分析

（一）調(diào)查區(qū)域選擇與樣本基本情況

九江市地處鄂、贛、皖、湘四省交界處，是長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的中心港口城市，也是東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的過(guò)渡地帶，全境總面積1．88萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s475萬(wàn)人。九江市委、市政府在“十二五”期間制定了“推進(jìn)九江沿江產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，全力推進(jìn)大工業(yè)、大物流、大旅游和城市大建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在九江工業(yè)化、城市化的推進(jìn)過(guò)程中，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地因建設(shè)需要被大量征用，失地農(nóng)戶的數(shù)量不斷增加。為了全面了解九江市失地農(nóng)戶的生計(jì)重建情況，課題組選擇了最近3～5年內(nèi)有土地征用情況發(fā)生的廬山區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為調(diào)查區(qū)域，在調(diào)查過(guò)程中，由受過(guò)培訓(xùn)的調(diào)查員對(duì)隨機(jī)抽取的失地農(nóng)戶進(jìn)行入戶訪談并填寫調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查內(nèi)容包括了失地農(nóng)戶家庭人口信息、就業(yè)及收入情況、生計(jì)資產(chǎn)狀況、社會(huì)保障以及征地補(bǔ)償?shù)榷鄠€(gè)方面。本次調(diào)查共填寫問(wèn)卷305份，經(jīng)過(guò)問(wèn)卷整理后最終獲得有效問(wèn)卷294份，問(wèn)卷有效率為96．39%。樣本農(nóng)戶的基本情況見(jiàn)表1。

表1 樣本農(nóng)戶的基本情況

（二）九江市失地農(nóng)戶補(bǔ)償安置狀況

九江市被調(diào)查失地農(nóng)戶均按市政府公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置，其土地征收補(bǔ)償費(fèi)由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)構(gòu)成。調(diào)查結(jié)果顯示，失地農(nóng)戶所獲征地補(bǔ)償款大多集中在10萬(wàn)元以下，其中5萬(wàn)元以下的比重占42．86%，20．07%的農(nóng)戶獲得5萬(wàn)元到10萬(wàn)元不等的征地補(bǔ)償款，能夠獲得10萬(wàn)元到20萬(wàn)元不等的征地補(bǔ)償款農(nóng)戶比重為21．77%，僅15．30%的農(nóng)戶能夠獲得20萬(wàn)元以上的征地補(bǔ)償款。

對(duì)于房屋被征用的農(nóng)戶則主要實(shí)行“拆一還一”的方式進(jìn)行“農(nóng)民公寓”安置，具體安置面積按人均40平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，對(duì)于部分農(nóng)民公寓還未建成使用的農(nóng)戶則由政府提供租房補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為8元／平米／月。本次調(diào)查結(jié)果顯示，由于房屋結(jié)構(gòu)的變化等原因，失地農(nóng)戶擁有的房屋套數(shù)由征地前的戶均1．21套增加到征地后的戶均2．30套，甚至有6．46%的農(nóng)戶得到了5套以上的安置房。

（三）九江市失地農(nóng)戶生計(jì)重建結(jié)果分析

1．失地農(nóng)戶的收入狀況

本次調(diào)查依據(jù)收入來(lái)源的不同將農(nóng)戶的收入劃分為農(nóng)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入五大類。從表2可以看出，對(duì)樣本農(nóng)戶而言，一方面土地征收改變了他們的收入來(lái)源結(jié)構(gòu)，其中最明顯的變化就是農(nóng)業(yè)收入急劇下降，工資性收入比重進(jìn)一步提高，并成為失地農(nóng)戶最主要的收入來(lái)源，占到家庭總收入的64．61%，經(jīng)營(yíng)性收入成為僅次于工資性收入的第二大家庭收入來(lái)源，其所占比重由征地前的19．04%上升到征地后的23．37%；另一方面家庭總收入在征地后有明顯增加，由征地前的戶均48 384．94元增長(zhǎng)到失地后的戶均53 808．90元，這表明九江市失地農(nóng)戶的收入狀況在土地被征用后有一定的改善。

表2 失地農(nóng)戶總體收入結(jié)構(gòu)的變動(dòng)

2．失地農(nóng)戶的生活狀況

（1）失地農(nóng)戶的住房條件

本次問(wèn)卷調(diào)查設(shè)計(jì)了人均住房面積、地面材料、做飯主要能源、飲用水來(lái)源、廁所類型和農(nóng)戶擁有的家庭耐用消費(fèi)品比重等指標(biāo)來(lái)反映農(nóng)戶的生活狀況。從表3可以看出，樣本農(nóng)戶人均住房面積由征地前的88．63平方米變化為征地后80．61平方米，略有減少，這主要是因?yàn)檎鞯厍暗姆课荻酁檗r(nóng)戶自建的平房或樓房，而征地后多被安置在農(nóng)民公寓，房屋設(shè)計(jì)面積相對(duì)偏小些。另外，失地農(nóng)戶房屋的地面材料也發(fā)生了相應(yīng)的變化，征地前農(nóng)戶房屋的地面材料以水泥地面為主，征地后則以瓷磚或木地板為主，多數(shù)家庭對(duì)房屋進(jìn)行了裝修，居住條件得到改善。隨之發(fā)生改變的是做飯能源、飲用水來(lái)源和廁所類型，調(diào)查結(jié)果顯示，征地后農(nóng)戶普遍使用天然氣或液化氣做飯，傳統(tǒng)的柴草做飯習(xí)慣因?yàn)樽》織l件發(fā)生變化而基本上消失了，廁所類型也由傳統(tǒng)的旱廁為主變化為水沖式廁所為主，衛(wèi)生條件明顯改善。

表3 征地前后失地農(nóng)戶的居住條件對(duì)比

（2）失地農(nóng)戶的家庭耐用消費(fèi)品擁有率

農(nóng)戶的耐用消費(fèi)品擁有率在土地被征用之后均有不同程度的提高，主要原因是被調(diào)查地區(qū)對(duì)土地征用全部采用貨幣補(bǔ)償方式，土地被征用后失地農(nóng)戶大多得到了一筆數(shù)額不菲的征地補(bǔ)償款，他們中的很多人首先想到的都是通過(guò)添置一些家用電器來(lái)改善生活條件。在被調(diào)查的294個(gè)失地農(nóng)戶中，手機(jī)／座機(jī)的擁有率最高，為92．18%，冰箱（柜）、空調(diào)、洗衣機(jī)、摩托車／電動(dòng)車、淋浴熱水器、電腦的擁有率在征地后都有了明顯提高，而攝像機(jī)／照相機(jī)、汽車的擁有率也有了一定的提高，但因?yàn)橄M(fèi)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等原因其擁有率還是相對(duì)偏低。

表4 征地前后家庭耐用消費(fèi)品擁有率對(duì)比

3．失地農(nóng)戶的就業(yè)狀況

本次問(wèn)卷對(duì)農(nóng)戶家庭中處于16～65周歲之間的勞動(dòng)力人口進(jìn)行了就業(yè)狀況的調(diào)查，從表5可以看出，農(nóng)戶勞動(dòng)力在征地前后從事的主要活動(dòng)發(fā)生了很大變化。具體來(lái)看，征地前農(nóng)戶勞動(dòng)力從事的主要活動(dòng)以本地務(wù)農(nóng)和本地非農(nóng)打工為主，其比例分別為36．76%和27．84%；而土地被征用之后，農(nóng)戶勞動(dòng)力中從事本地務(wù)農(nóng)的比例大幅下降，減少為7．56%，從事本地非農(nóng)打工的比例明顯提高，增加到37．28%。勞動(dòng)力從事本地非農(nóng)經(jīng)營(yíng)、本地農(nóng)業(yè)打工、本地行政事業(yè)單位工作的比例在征地后略有上升，而從事外地經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力人口數(shù)量在征地前后始終很少，留在家里操持家務(wù)的勞動(dòng)力數(shù)量在征地后明顯上升，由征地前的16．22%提高到征地后的28．21%，這些從事家務(wù)勞動(dòng)的勞動(dòng)力中既有因?yàn)槿狈Ψ寝r(nóng)勞動(dòng)技能找不到合適工作而被動(dòng)失業(yè)的，也有因?yàn)榧彝シ止?、家庭?jīng)濟(jì)條件等原因選擇主動(dòng)失業(yè)的?？傮w而言，調(diào)查發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力的就業(yè)狀況并不樂(lè)觀，很多被調(diào)查農(nóng)戶表示缺乏非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、非農(nóng)收入不穩(wěn)定是其最為擔(dān)憂的問(wèn)題，政府盡管在就業(yè)培訓(xùn)、招工安置方面開(kāi)展了一些工作，但效果并不好。

表5 征地前后農(nóng)戶勞動(dòng)力從事主要活動(dòng)的對(duì)比

4．失地農(nóng)戶的社會(huì)保障狀況

九江市政府為妥善解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，解決他們的后顧之憂，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金原則上規(guī)定應(yīng)由政府、集體、個(gè)人三方共同承擔(dān)，但由于很多地方集體經(jīng)濟(jì)幾乎是個(gè)“空殼子”，所以在實(shí)際操作過(guò)程中其實(shí)是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)為主，政府補(bǔ)貼為輔的模式。本次調(diào)查結(jié)果顯示，個(gè)人繳費(fèi)購(gòu)買了失地養(yǎng)老保險(xiǎn)的人為324人，僅占全部被調(diào)查對(duì)象的26．56%，絕大多數(shù)受訪者表示即使購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，也要達(dá)到法定退休年齡后（男性60歲，女性55歲）才能按月領(lǐng)到很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。目前九江市的養(yǎng)老保險(xiǎn)金分為三個(gè)檔次：一檔為120元／月、二檔為150元／月、三檔為180元／月，很多失地農(nóng)民認(rèn)為那點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金根本無(wú)法滿足基本的生活需要。不僅如此，很多失地農(nóng)民認(rèn)為目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中個(gè)人和政府的繳費(fèi)比重不合理，個(gè)人繳費(fèi)的比重偏高，失地農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償款數(shù)額有限，且大多在用于裝修房屋、彌補(bǔ)房屋購(gòu)置差價(jià)、日常生活開(kāi)支后已經(jīng)所剩無(wú)幾，因此愿意繳費(fèi)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民比重很小，多數(shù)人還是要通過(guò)非農(nóng)就業(yè)來(lái)謀生，而城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致的就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏使不少人感到生活壓力倍增，絕大多數(shù)被調(diào)查農(nóng)戶表示對(duì)未來(lái)生計(jì)感到擔(dān)憂。另外，盡管被調(diào)查失地農(nóng)民大多參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，這在一定程度上減少了失地農(nóng)民因病致貧和因病返貧的可能性，但是由于報(bào)銷比例偏低、轉(zhuǎn)診限制等原因?qū)е率У剞r(nóng)民整體醫(yī)療保障水平仍然偏低，有62．93%的受訪農(nóng)戶對(duì)自己和家庭成員患大病的風(fēng)險(xiǎn)表示擔(dān)憂，由此可見(jiàn)，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度還需要進(jìn)一步改革。

三、結(jié)論與政策含義

本文利用來(lái)自江西省九江市的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)考察了“土地?fù)Q保障”制度背景下失地農(nóng)戶生計(jì)重建的狀況。研究結(jié)果顯示：第一，農(nóng)戶在土地被征用之后總體收入狀況有了一定的提高，且收入來(lái)源結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，家庭收入中農(nóng)業(yè)收入的比重明顯下降，而工資性收入成為失地農(nóng)戶家庭最主要的收入來(lái)源。第二，失地農(nóng)戶的住房及生活條件得到了明顯改善，自來(lái)水、天然氣及耐用消費(fèi)品普及率明顯提高。第三，失地農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)狀況不容樂(lè)觀，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏和收入不穩(wěn)定成為困擾失地農(nóng)戶家庭最主要的問(wèn)題。政府在解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題方面還需要進(jìn)一步努力和有所作為，按照“就業(yè)優(yōu)先”的原則，政府應(yīng)該首先將征地補(bǔ)償款用于失地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，而且針對(duì)不同年齡、文化水平、勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民應(yīng)該制訂差異化的就業(yè)扶持政策。第四，政府目前實(shí)施的社會(huì)保障制度還不能妥善解決失地農(nóng)戶的未來(lái)生計(jì)問(wèn)題，失地農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度仍需要進(jìn)一步改革完善，努力使失地農(nóng)民享受到和城市居民一樣的社會(huì)基本福利保障。

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［6］黃建偉，喻潔．失地農(nóng)民關(guān)鍵自然資本的喪失、補(bǔ)償及其對(duì)收入的影響研究［J］．探索，2010（4）：86－92．

［7］王文川，馬紅莉．城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題［J］．理論界，2006（9）：78－79．

［8］姚洋．中國(guó)農(nóng)地制度：一個(gè)分析框架［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000（2）：54－65，206．

［9］周其仁．農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與征地制度——中國(guó)城市化面臨的重大選擇［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2004（4）：193－210．

［10］盧海元．土地?fù)Q保障：妥善安置失地農(nóng)民的基本設(shè)想［J］．中國(guó)農(nóng)村觀察，2003（6）：48－54．

［11］劉愛(ài)軍．征地補(bǔ)償：制度困境與路徑選擇［J］．理論與改革，2010（2）：75－77．

［12］姜長(zhǎng)云．農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會(huì)保障［J］．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2002（1）：49－55．

［13］陳瑩，譚術(shù)魁，張安錄．基于供需理論的土地征收補(bǔ)償研究——以湖北省為例［J］．經(jīng)濟(jì)地理，2010（2）：289－293．

［14］陳頤．論“以土地?fù)Q保障”［J］．學(xué)海，2000（3）：95－99．

（編輯：程俐萍）

Landless Farmers＇Livelihood Reconstruction under the Background of"Land for Social Security"——Based on the Investigation of Jiujiang City in Jiangxi Province

ZHANG Ke－jing1，DING Shi－jun2
（1．College of Business Administration，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan Hubei 430073 China；2．College of Public Administration，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan Hubei 430073，China）

Along with the process of industrialization and urbanization，more and more farmers lost their land，and also lost the material basis for survival and development．To properly solve the problem of landless households＇livelihood reconstruction and long－term development，corresponding system arrangement about the landless farmers＇employment and social security have to be made．In this paper，the livelihood reconstruction condition under the background of"land for social security"is analyzed based on the questionnaire survey of 294 landless farmers from Jiujiang city，and corresponding countermeasures and suggestions are put forward．

Land for social security；Landless farmers；Livelihood reconstruction

C912．82

：A

：1671－816X（2015）02－0125－05

2014－11－03

張科靜（1979－），女（土家），湖北五峰人，講師，博士研究生，主要從事農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)方面的研究。

國(guó)家自然科學(xué)基金（71173239）；江西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目（13YB143）