日本哈龍管理模式對(duì)我國的啟示

閔毅梅

（江蘇省環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)國際合作中心，江蘇南京210036）

日本哈龍管理模式對(duì)我國的啟示

閔毅梅

（江蘇省環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)國際合作中心，江蘇南京210036）

概述了國際上哈龍管理模式。對(duì)日本哈龍管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面總結(jié)，分析了哈龍管理法規(guī)內(nèi)容、哈龍銀行運(yùn)行模式、哈龍管理和供給計(jì)劃以及回收和替代品開發(fā)等方面的經(jīng)驗(yàn)。提出建立適合中國國情的哈龍管理規(guī)范，包括設(shè)立哈龍銀行，開發(fā)替代技術(shù)以及加強(qiáng)回收與再利用等建議。

哈龍銀行；回收；再利用；替代品

為了保護(hù)臭氧層，逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，國際社會(huì)分別于1985年和1987年簽署了《保護(hù)臭氧層物質(zhì)的公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》。我國分別于1989年和1991年加入上述公約和議定書。20多年來，我國認(rèn)真履行義務(wù)，淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作成效顯著，按淘汰進(jìn)程，2010年1月1日起我國全部關(guān)閉哈龍生產(chǎn)企業(yè)，2030年前完成所有消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰任務(wù)。

作為我國第一個(gè)也是全球第一個(gè)ODS行業(yè)整體淘汰計(jì)劃——哈龍?zhí)蕴呷〉昧肆己玫膱?zhí)行效果。按照哈龍滅火器10年有效期估算，目前我國已逐步進(jìn)入哈龍滅火器/滅火系統(tǒng)使用報(bào)廢高峰期。由于迄今尚未開發(fā)出能完全替代哈龍的替代品，我國政府規(guī)定，允許必要場(chǎng)所繼續(xù)使用哈龍滅火劑。在哈龍保有量日漸減少的情況下，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，把哈龍作為一種戰(zhàn)略物資，加強(qiáng)我國哈龍回收和再利用管理工作，對(duì)保護(hù)臭氧層，保障必要場(chǎng)所的消防安全需求，具有重要意義。

1 哈龍管理國際經(jīng)驗(yàn)

哈龍滅火劑具有滅火速度快，毒性和腐蝕性小的特點(diǎn)，盡管各國都在研究潔凈滅火劑，但尚未開發(fā)出能完全替代哈龍的替代品。因此，各國都非常重視哈龍滅火劑的儲(chǔ)備和管理，大多通過立法和建立哈龍銀行等管理方式，應(yīng)對(duì)要害保護(hù)場(chǎng)所的需求。各國采用的哈龍銀行形式不盡相同。絕大部分并不是傳統(tǒng)意義上的銀行，它無需倉庫或者存儲(chǔ)容器，而是對(duì)不再需求滅火劑的哈龍用戶以及仍需哈龍但無足夠庫存的用戶建立列表清單。

哈龍銀行沒有通用模板，這是由于銀行流程中的關(guān)鍵元素是各國哈龍來源供應(yīng)和分配流程各不相同。例如，澳大利亞的哈龍銀行管理模式是購買哈龍、回收并精制后再銷售。加拿大哈龍銀行提供給客戶合適的交易公司信息，以及哈龍保存和使用的最新的選擇信息。意大利對(duì)超過100 kg的哈龍儲(chǔ)存必須申報(bào)，再生的哈龍被回收并從氮?dú)庵蟹蛛x后，方可用于必要用途。加拿大哈龍銀行類似于信息交換中心，只負(fù)責(zé)可用哈龍的信息交易，而具體的買賣環(huán)節(jié)則由用戶個(gè)人負(fù)責(zé)。日本則更注重哈龍的處置計(jì)劃。

2 日本哈龍管理

2.1制定出臺(tái)相關(guān)法律

日本保護(hù)臭氧層工作的開展都是基于“臭氧層保護(hù)法”和“對(duì)外交流和對(duì)外貿(mào)易控制法”。政府部門主要是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工業(yè)省和環(huán)境省負(fù)責(zé)ODS淘汰活動(dòng)。1991年，總務(wù)省消防廳發(fā)布《限制鹵代物消防設(shè)備的使用的通知》，要求新建消防設(shè)施中限制使用哈龍。1993年7月，日本組建了由消防設(shè)備制造商和其他相關(guān)的組織參加的哈龍回收和銀行支持委員會(huì)[1]。1994年10月，運(yùn)輸部規(guī)定禁止在船舶中安裝新的哈龍滅火設(shè)備，改用CO2滅火設(shè)備。

2.2哈龍銀行運(yùn)行模式

哈龍回收和銀行支持委員會(huì)具體負(fù)責(zé)建立哈龍數(shù)據(jù)庫。建筑和危險(xiǎn)品搬運(yùn)中使用哈龍消防設(shè)備的負(fù)責(zé)方必須向該委員會(huì)提交哈龍?zhí)幹糜?jì)劃，包括安裝地點(diǎn)、哈龍使用方式、使用量等，以利于完備數(shù)據(jù)庫。其詳細(xì)業(yè)務(wù)流程如圖1所示。

圖1 日本哈龍銀行體系圖

哈龍回收和銀行支持委員會(huì)承擔(dān)哈龍的收集、回收、再利用以及防止哈龍的意外排放到大氣中等工作。委員會(huì)主要職能有5方面：（1）哈龍數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)備和管理；（2）哈龍收集和存儲(chǔ)量的調(diào)整；（3）哈龍供應(yīng)的調(diào)整；（4）與政府機(jī)關(guān)交流和協(xié)商；（5）與相關(guān)方的公共關(guān)系等。

2.3哈龍管理要求

日本在建筑和危險(xiǎn)品搬運(yùn)設(shè)備中廣泛使用哈龍消防設(shè)備，這部分設(shè)備中哈龍的使用屬于關(guān)鍵用途。由于一直沒有合適的哈龍?zhí)娲铮鲇诩夹g(shù)困難和經(jīng)濟(jì)的考慮，目前日本仍然繼續(xù)使用這部分設(shè)備。按照蒙特利爾四次會(huì)議的要求，為充分有效地利用現(xiàn)存哈龍，日本提出對(duì)非必要用途的哈龍必須進(jìn)行回收和再利用。此外，在哈龍?jiān)O(shè)備的安裝、維修和維護(hù)、收集過程中，加強(qiáng)對(duì)哈龍的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以防止哈龍泄漏到大氣環(huán)境中。

日本在哈龍管理方面的分工很明確：飛機(jī)、船舶和車輛等移動(dòng)設(shè)備上安裝的哈龍滅火裝置，屬于國家的移動(dòng)設(shè)備和私人飛機(jī)上的哈龍由政府管理，屬于私人船舶上的哈龍則由哈龍回收和銀行支持委員會(huì)管理。

2.4哈龍供給計(jì)劃

日本哈龍供給計(jì)劃核心內(nèi)容為：除非有良好消防性能和安全性能的替代物出現(xiàn)，否則，在必要用途中將繼續(xù)提供哈龍給新裝設(shè)備；已安裝的哈龍?jiān)O(shè)備，將繼續(xù)供應(yīng)哈龍，其供應(yīng)量根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化及時(shí)進(jìn)行重新評(píng)估。

由于歷史上哈龍?jiān)谙涝O(shè)備上的使用非常廣泛，且大多數(shù)都是根據(jù)日本消防法的要求強(qiáng)制安裝的，所以長期以來日本一直重視這些設(shè)備的管理和維護(hù)。事實(shí)上，禁止使用這部分消防設(shè)備在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上實(shí)施起來都很困難。由于缺少有效的哈龍?zhí)娲?，日本政府不得不繼續(xù)使用這部分哈龍?jiān)O(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的維護(hù)和管理。對(duì)于發(fā)生過火災(zāi)，消防系統(tǒng)釋放過哈龍滅火劑，消防部門會(huì)按照規(guī)定對(duì)這些設(shè)備填充哈龍。此外，日本還對(duì)建筑物壽命、哈龍?jiān)O(shè)備的連續(xù)使用、其他設(shè)備的選擇等方面進(jìn)行綜合考量，決定是否需要繼續(xù)使用哈龍?jiān)O(shè)備。

2.5哈龍回收與銷毀

當(dāng)哈龍消防設(shè)備被替換或者移除時(shí)，哈龍需要合理的回收，處理過程由專業(yè)人員操作。收集的數(shù)據(jù)同步提供給哈龍回收和銀行供應(yīng)委員會(huì)統(tǒng)一管理。對(duì)建筑和危險(xiǎn)品搬運(yùn)設(shè)備中安裝的哈龍，如果要延長使用，必須粘貼警告標(biāo)簽，以便開展哈龍回收工作?；厥盏墓垖⑻峁┙o現(xiàn)有需要補(bǔ)充的滅火設(shè)備以及必要用途的新裝設(shè)備；無法再利用或者過剩的哈龍必須銷毀，哈龍的銷毀必須采用合理的銷毀技術(shù)。

2.6哈龍?zhí)娲?/p>

日本國內(nèi)建立了哈龍?zhí)娲夹g(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基金會(huì)。1995年，日本消防協(xié)會(huì)制定了基本意見和評(píng)估方法，根據(jù)每一種新開發(fā)的滅火器都有各自不同的物理屬性（滅火性、毒性等），對(duì)其安裝地的適應(yīng)性、使用方式等進(jìn)行統(tǒng)一判定?；谶@些滅火性能和毒性等方面的評(píng)估方法和指導(dǎo)說明，哈龍?zhí)娲餃缁鹣到y(tǒng)可以確保安全和合理安裝。目前日本國內(nèi)滅火器主要采用鹵代物和惰性氣體。

3 我國哈龍管理建議

我國應(yīng)從國家戰(zhàn)略的角度考慮，借鑒日本的哈龍管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情，確保必要場(chǎng)所的消防安全，制定相關(guān)的管理法規(guī)，處理哈龍?zhí)蕴^程中的各種問題，建設(shè)管理規(guī)范的哈龍銀行體系。

3.1制定哈龍管理法規(guī)

為了使我國哈龍管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化和系統(tǒng)化，需要制定一系列的管理法規(guī)，明確哈龍?zhí)幹?、回收、?chǔ)存、再利用和銷毀管理等方面的管理細(xì)則，哈龍粗品精制和哈龍精品存貯管理細(xì)則，以及哈龍精品定期限配給制度，對(duì)哈龍?jiān)O(shè)備維修及再充裝管理、非必要場(chǎng)所哈龍?jiān)O(shè)備拆卸、必要場(chǎng)所（用戶）審核批準(zhǔn)程序制訂管理辦法。

3.2建設(shè)哈龍銀行體系

根據(jù)國情實(shí)際設(shè)計(jì)哈龍銀行體系[2]，負(fù)責(zé)處理全國哈龍數(shù)據(jù)信息，組織評(píng)審哈龍必要場(chǎng)所、核定和批準(zhǔn)哈龍需求量及使用申請(qǐng)，通知必要場(chǎng)所（用戶）是否可進(jìn)行哈龍交易。為確保哈龍回收和管理，設(shè)立哈龍回收中心，負(fù)責(zé)回收社會(huì)上的零散哈龍，回收中心按照《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》要求，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案，并將回收的哈龍統(tǒng)一上繳哈龍銀行。

3.3開發(fā)哈龍?zhí)娲?/p>

根據(jù)現(xiàn)有水平，目前還沒有一種哈龍?zhí)娲泛凸執(zhí)娲到y(tǒng)能完全替代哈龍，因此，哈龍的替代只能是部分替代[3]。清潔、高效、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)將是未來滅火劑的發(fā)展方向。積極開發(fā)新型的滅火產(chǎn)品，應(yīng)從環(huán)境因素、毒性、滅火效能、防護(hù)區(qū)及保護(hù)對(duì)象要求等方面綜合加以考慮，不斷完善現(xiàn)有的滅火技術(shù)。開展特定場(chǎng)所的滅火實(shí)驗(yàn)研究，確定系統(tǒng)的設(shè)計(jì)參數(shù)，完善產(chǎn)品的使用性能。

3.4加強(qiáng)哈龍回收與再利用管理

通過對(duì)哈龍流通、銷售和使用領(lǐng)域的行業(yè)調(diào)查，確定重點(diǎn)企業(yè)名錄，建立企業(yè)檔案（包括回收、銷售、維修等領(lǐng)域），建立全國哈龍保有量數(shù)據(jù)庫，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼鼓勵(lì)哈龍回收，加強(qiáng)哈龍回收與再利用管理，鞏固哈龍?zhí)蕴晒?，履行國際義務(wù)。

[1]UNEP.Halon Management[M].Banking for the Future.

[2]鐘偉桐，田文清.廣東省哈龍銀行建設(shè)若干問題的探討[J].消防管理研究，2003，22(3):246-248.

[3]Archie McCulloch.CFC and Halon replacements in the environment[J].Journal of Fluorine Chemistry，1 999(1 000) 163-173.

“綠色社區(qū)”服務(wù)示范項(xiàng)目啟動(dòng)再生資源回收有望解決垃圾分類難題

2015年4月11日，由中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)主辦的“綠色社區(qū)”服務(wù)項(xiàng)目在重慶市萬科朗潤園正式啟動(dòng)。2015年“‘綠色社區(qū)’服務(wù)項(xiàng)目”再次獲得民政部中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持，將覆蓋全國，并重點(diǎn)支持西南、西北部地區(qū)。通過整合社區(qū)再生資源回收站點(diǎn)、規(guī)范操作流程、借助大型回收機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)廢舊紡織品、廢電池、廢舊手機(jī)、廢玻璃等低值、危險(xiǎn)的生活廢棄物進(jìn)行回收與處理。

中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)部副部長唐艷菊女士表示：建設(shè)“‘綠色社區(qū)’資源再生回收網(wǎng)絡(luò)”是一項(xiàng)提高城市品位、保護(hù)城市環(huán)境的系統(tǒng)工程，對(duì)解決垃圾分類、促進(jìn)再生資源回收、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

項(xiàng)目首先聯(lián)合重慶市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)、重慶再生資源集團(tuán)、重慶綠色再生資源回收網(wǎng)絡(luò)有限公司、重慶萬科等機(jī)構(gòu)在重慶市啟動(dòng)并試點(diǎn)，著手建立統(tǒng)一的“‘綠色社區(qū)’資源再生回收網(wǎng)絡(luò)”，并已經(jīng)在朗潤園社區(qū)建成并試運(yùn)行。中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)垃圾分類工作委員會(huì)開發(fā)的再生資源交投平臺(tái)“回收袋”，將于2015年4月底正式上線，為社區(qū)居民提供“在線預(yù)約”收廢品的服務(wù)。試點(diǎn)成功后，將陸續(xù)在重慶全市社區(qū)推廣。屆時(shí)，還將分區(qū)分點(diǎn)地建立一支正規(guī)的廢舊物品回收大軍。各回收站點(diǎn)的回收人員都將統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一胸卡和上崗證，采用統(tǒng)一的計(jì)量器，各種廢品都明碼標(biāo)價(jià)，方便居民出售廢棄物品。“社區(qū)建設(shè)綠色資源回收網(wǎng)絡(luò)后，市民可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上賣廢品”。建成后各個(gè)社區(qū)的回收站點(diǎn)之間通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)連接在一起，居民足不出戶便可以通過手機(jī)進(jìn)行呼叫與登記，短時(shí)間內(nèi)，就有專門的回收人員上門服務(wù)。使居民家庭產(chǎn)生的生活垃圾直接流入資源再生環(huán)節(jié)，為城市垃圾分類提供解決方案。

Inspiration from Halon Management experience in Japan

MIN Yimei
（International Environmental Development Center,Jiangsu,Nanjing 210036,China）

It summarized the international modes of Halon management.Based on the comprehensive summary of current Halon management in Japan,it analyzed Japanese experiences on Halon management including laws and regulations,Halon bank operation mode,supply plan and recovery as well as the alternative development.It put forward the proposals on establishing suitable Chinese Halon management norms,building the bank system,developing alternative technology and strengthening the recycling and reuse.

Halon bank;recovery;reuse;alternatives

X515

A

1674-0912（2015）04-0042-03

2015-01-27）

多邊基金項(xiàng)目《哈龍回收和再利用管理調(diào)研項(xiàng)目》贈(zèng)款資助（C/III/S/13/336）

閔毅梅（1966-），女，博士，研究員級(jí)高級(jí)工程師，從事環(huán)境國際公約履行工作。