未來供需改革的政策建議

管清友

民生證券研究院執(zhí)行院長

未來供需改革的政策建議

管清友

民生證券研究院執(zhí)行院長

需求端擴張和供給端改革對當前的中國經(jīng)濟缺一不可。

在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，習總書記強調(diào)，要“在適度擴大總需求的同時，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這意味著需求端擴張和供給端改革對當前的中國經(jīng)濟缺一不可。未來的改革，中央還有哪些政策工具可以用？我們從國際經(jīng)驗出發(fā)，總結(jié)出十點政策建議：

一是改革官員管理體制，重塑行政效率。反腐打破了原有政府運行中的激勵相容機制，導致官員消極怠工。這需要推進配套改革，建立以績效為導向的公職人員（公務員、國企和事業(yè)單位人員）管理體系，讓薪酬和編制浮動起來：怠政者下，勤政者上。

二是適度擴大財政赤字，大規(guī)模減稅、發(fā)債。名義上積極的財政政策效果不明顯，根源在于財政收入下滑，而預算財政赤字率又不開口子。2015年的財政赤字目標雖然提高到2.3%，但仍遠低于3%的國際警戒水平，也明顯低于我國在2009～2010年的水平，表明財政赤字還有繼續(xù)擴大的空間。這可以通過擴大中央和地方政府發(fā)債規(guī)模和大規(guī)模減稅來實現(xiàn)。

三是大膽清理不良資產(chǎn)，激活商業(yè)銀行體系?，F(xiàn)在的商業(yè)銀行體系就像一個得了癌癥的“病人”，不良資產(chǎn)就是他的“癌細胞”。目前的藥方是：嚴控不良資產(chǎn)，考核不良資產(chǎn)率，防止“癌細胞”擴散。這導致“病人”出于恐慌而惜貸情緒嚴重。這種方法實際上僅能用來預防。在“癌細胞”已經(jīng)產(chǎn)生的情況下，需要的是大膽地切除。

四是徹底打破剛性兌付，走出債務黑洞。經(jīng)濟繁榮期，各國政府往往會通過信用擔保扶持本國產(chǎn)業(yè)；但進入經(jīng)濟低迷期，政府信用擔保的弊端則會日益凸顯：擠出效應，扭曲資金配置；異化融資需求，推高融資成本；吞噬企業(yè)利潤。在這個問題上我們應學習韓國，抓住機會倒逼改革。

五是加快企業(yè)并購重組，加速化解過剩產(chǎn)能。經(jīng)濟危機的實質(zhì)是過剩，不解決就不可能走出危機。很多決策者認為去產(chǎn)能就是“破”，會導致社會動蕩。但事實上去產(chǎn)能也是“立”。通過并購重組，可以在重塑企業(yè)活力的同時有效緩解去產(chǎn)能的陣痛。

六是組建國家級科研中心，政府和市場合力進行科研攻關(guān)。中國的研發(fā)投入占GDP比例為2.01%，與韓國等國家4%的水平有較大差距。技術(shù)創(chuàng)新既需要資本市場的市場化激勵，也離不開政府的整合和支持，尤其是一些重大科研項目的短時間攻關(guān)。參考美國重振制造業(yè)戰(zhàn)略的經(jīng)驗，建議在現(xiàn)有國家級科研單位、高等院校的基礎之上，組建獨立的國家級科研創(chuàng)新中心。

七是組建中國版住房銀行，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。主要是通過購買商業(yè)銀行的房地產(chǎn)抵押貸款，盤活信貸資產(chǎn)存量，改善商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，提高其放貸意愿。此外，還應改變保障房供應模式，購買存量，加快商品房庫存消化。

八是參與改造國際規(guī)則，借外力助推國內(nèi)的發(fā)展。要想實現(xiàn)全面深化改革，必須全面擴大開放。新常態(tài)下的第二次開放必須要有不同于第一次的新思路。過去對外戰(zhàn)略的重點是韜光養(yǎng)晦，被動接受規(guī)則；現(xiàn)在的重點要轉(zhuǎn)向有所作為，主動改變規(guī)則。

九是推廣PPP模式和混合所有制，政府向社會資本讓利。通過PPP和混合所有制，加強政府資本與社會資本的合作，是應對當前中國經(jīng)濟困境的必然選擇。對中國來說，國企私有化并不現(xiàn)實，更現(xiàn)實的是混合所有制。而PPP是混合所有制的一種重要形式。

十是降低服務業(yè)準入門檻，以市場力量突破供給瓶頸。服務業(yè)是未來中國經(jīng)濟和社會的雙重穩(wěn)定器。國家統(tǒng)計局根據(jù)近兩年數(shù)據(jù)的測算得出，第三產(chǎn)業(yè)每增長1個百分點，約能創(chuàng)造100萬個就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬個左右。服務業(yè)的發(fā)展瓶頸不是需求不足，而是供給不足，下一步必須通過供給端的開放來解決。