城市污水和垃圾處理的市場化機制應(yīng)用研究

馬飛

摘 要：如何在市場經(jīng)濟條件下解決城市污水和垃圾處理的問題，實現(xiàn)城市污水和垃圾處理的市場化，是當(dāng)前許多城市所關(guān)注的熱點問題。近年來，我國改變了用計劃經(jīng)濟來解決城市污水和垃圾處理的策略，實施了城市污水與垃圾處理的市場化改革，但其進(jìn)程較為緩慢，仍存在著許多問題。文章主要分析了當(dāng)前城市污水和垃圾處理行業(yè)存在的問題，并提出了推進(jìn)城市污水和垃圾處理市場化的對策和措施，希望能夠有效促進(jìn)我國城市污水和垃圾處理的市場化與產(chǎn)業(yè)化。

關(guān)鍵詞：城市；污水；垃圾處理；問題；市場化；改革；對策

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）03-0158-01

1 當(dāng)前城市污水和垃圾處理行業(yè)存在的問題

1.1 認(rèn)識存在偏差

受計劃經(jīng)濟思想的影響，人們對城市污水和垃圾處理的市場化問題存在一定的偏差。部分地方政府以及管理人員仍然支持傳統(tǒng)的思維方式，認(rèn)為污水和垃圾處理不宜市場化，且許多地方政府以及管理人員對城市污水和垃圾處理市場化機制的實質(zhì)與風(fēng)險缺乏正確的認(rèn)識，被少數(shù)成功的案例迷惑，過分夸大了市場化的作用。

1.2 相關(guān)的法律法規(guī)不完善

我國目前所出臺的有關(guān)于城市污水和垃圾處理的文件多為指導(dǎo)性意見，還沒有任何一部法律或條文對城市污水和垃圾處理的市場化方向進(jìn)行具體明確，其法律效率較低，無法為我國城市污水和垃圾處理市場化的實施提供有效的保證。例如，2002年由國家建設(shè)部所印發(fā)的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》、由國家建設(shè)部、環(huán)保總局和國家紀(jì)委所制定和出臺的《關(guān)于推進(jìn)城市污水，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》以及由江蘇、福建以及山西等各地方政府所出臺的一系列的通知和意見等。

1.3 政府監(jiān)管不力，行政管理體制較為混亂

當(dāng)前許多地方政府對污水和垃圾處理市場化的發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識不清，無法正確認(rèn)識污水和垃圾處理市場化后自身的定位問題，許多行業(yè)的監(jiān)管部門對自身權(quán)利與責(zé)任的理解不足，將引進(jìn)資金作為唯一目的，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致行政管理體制混亂。

1.4 收費制度未能落實到位

我國政府早在1999年就下發(fā)了有關(guān)征收污水處理費的通知，開始推進(jìn)我國的污染處理工作，并在隨后的兩三年內(nèi)下發(fā)了有關(guān)實行城市生活垃圾處理收費制度的通知和推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)性意見。但是，我國當(dāng)前仍有許多省市還未開征污水處理費和垃圾處理費，或收費率過低。2002年城市污水和垃圾處理費收繳情況見表1。

從表1我們可以看出，我國關(guān)于城市污水和垃圾處理的收費制度并未落實到位，同時，我們也可以看出，城市垃圾處理費的征收工作要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市污水處理費的征收。

2 推進(jìn)城市污水和垃圾處理市場化的對策與措施

2.1 加強對城市污水和垃圾處理市場化重要性的認(rèn)識

當(dāng)前我們?nèi)嗣竦沫h(huán)境意識較低，對城市污水和垃圾處理市場化的重要性缺乏正確的認(rèn)識，且我國在城市化發(fā)展的過程中，未能處理好環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，對環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視不夠，導(dǎo)致我國的城市環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，大量的垃圾在城市邊緣地區(qū)露天堆放，許多污水被直接排入到城市水系中，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民的生活，不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。實施城市污水和垃圾處理市場化，可以改善我國城市的環(huán)境污染問題，符合可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。因此，國家與各級政府應(yīng)當(dāng)注意加強對城市污水和垃圾處理市場化重要性的認(rèn)識。

2.2 完善相關(guān)的法律法規(guī)及其政策

完善的法律法規(guī)制度是實現(xiàn)城市污水和垃圾處理市場化的有力保障，是城市污水和垃圾處理管理體制的重要內(nèi)容。因此，地方政府及管理應(yīng)當(dāng)注意：

①進(jìn)一步規(guī)范市場，創(chuàng)造公正、公平的污水和垃圾處理市場環(huán)境，打破地方保護(hù)主義，實現(xiàn)污水和垃圾處理的社會化與市場化。

②制定一系列的法律法規(guī)政策，使得城市污水和垃圾管理能夠有法可依。

③建立公開公正的市場準(zhǔn)入機制和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3 創(chuàng)新城市污水和垃圾處理的市場化機制

國家應(yīng)當(dāng)注意不斷創(chuàng)新城市污水和垃圾處理的市場化機制。在這一過程中應(yīng)當(dāng)注意：

①應(yīng)當(dāng)加大對污水和垃圾處理費的征收力度，加快推進(jìn)價格改革，建立科學(xué)合理的污水和垃圾處理收費制度。

②應(yīng)當(dāng)注意制定科學(xué)合理的征收標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行污水和垃圾處理費的征收，要建立平等的市場環(huán)境，改善我國在城市污水和垃圾處理征收中存在的問題，有效提高城市污水和垃圾處理的效果。

③所征收的城市污水與垃圾處理費應(yīng)當(dāng)被用于對城市污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運營與維護(hù)，而不能被挪作他用?？茖W(xué)完善的城市污水和垃圾處理市場化機制可以為城市污水和垃圾處理市場化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，促進(jìn)城市污水和垃圾處理的市場化。

2.4 加強對城市污水和垃圾處理市場化的監(jiān)管

各級政府應(yīng)當(dāng)注意加強對城市污水和垃圾處理市場化的監(jiān)管力度，將城市污水和垃圾處理市場化工作納入到國民經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域，按照國家城市污水和垃圾處理市場化發(fā)展的要求，制定具體的發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，加強對市場秩序的管理與監(jiān)督，確立明確的城市污水和垃圾處理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市污水和垃圾處理的市場化。

此外，政府應(yīng)當(dāng)處理好與企業(yè)之間的關(guān)系，對企業(yè)的實際狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督，避免企業(yè)因追求利潤的最大化而損害社會公眾的利益以及環(huán)境目標(biāo)。

3 結(jié) 語

為了解決我國城市污水和垃圾處理行業(yè)存在的問題，推進(jìn)我國城市污水和垃圾處理的市場化，國家應(yīng)當(dāng)注意加強其對市場化的認(rèn)識，充分認(rèn)識污水和垃圾處理市場化的重要性，創(chuàng)新城市污水和垃圾處理的市場化機制，加強市場引導(dǎo)和政策扶持，加強監(jiān)管力度，有效推進(jìn)城市污水和垃圾處理的市場化。

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