創(chuàng)建生態(tài)市 再鑄新輝煌

黃慧誠(chéng) 彭博

2014，對(duì)于東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)注定是不平凡的一年，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這個(gè)以出口、加工、制造業(yè)為主的城市繼續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2014年，對(duì)于東莞環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)也是銳意進(jìn)取的一年，以創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)市”為契機(jī)，東莞不斷創(chuàng)新環(huán)境管理，強(qiáng)化環(huán)保調(diào)控，深化污染治理，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保工作與生態(tài)文明建設(shè)。

迎難而上，砥礪奮進(jìn)。在萬(wàn)眾期待關(guān)注中，東莞朝著建設(shè)“國(guó)際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”的新目標(biāo)一路前行……

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

探索綠色發(fā)展之路

順應(yīng)新常態(tài)，探索綠色發(fā)展道路，從源頭上防治污染，為創(chuàng)建生態(tài)市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)建生態(tài)市的重要內(nèi)容;反過(guò)來(lái)亦促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以出口加工制造業(yè)為主的東莞，是廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)的探路先鋒，是打贏轉(zhuǎn)型升級(jí)這場(chǎng)硬仗的主力軍。 2009年以來(lái)，東莞經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年低于全省平均水平。特別是2012年第一季度，東莞經(jīng)濟(jì)增速在全省墊底，著實(shí)讓這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量全省排名第四的城市“吃驚”不小。

面對(duì)巨大的壓力和外界的質(zhì)疑，東莞市委、市政府咬定青山不動(dòng)搖，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力推動(dòng)高水平的崛起，并將生態(tài)市建設(shè)作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

一方面，以“三重”建設(shè)為引領(lǐng)，大力培育發(fā)展低碳、環(huán)保的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出抓好加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市三分之二的來(lái)料加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)形態(tài)轉(zhuǎn)變，全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)增至7家，超50億元企業(yè)增至33家。環(huán)保部門(mén)通過(guò)細(xì)化重點(diǎn)項(xiàng)目信息庫(kù)管理，積極推行“立項(xiàng)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”模式，全過(guò)程提供環(huán)保咨詢(xún)和指導(dǎo)服務(wù)，全力保障這些省、市重大項(xiàng)目的建設(shè)。2014年全市164項(xiàng)省市重大項(xiàng)目、68項(xiàng)投改試點(diǎn)項(xiàng)目，分別完成環(huán)評(píng)審批144項(xiàng)和40項(xiàng)。

另一方面，發(fā)揮環(huán)保倒逼機(jī)制、提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、淘汰污染產(chǎn)能、建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、構(gòu)建高產(chǎn)高效與良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)不批”，即采用國(guó)家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目不批;位于東江流域等敏感區(qū)域的重污染項(xiàng)目不批;已超出排污總量控制指標(biāo)的地區(qū)、增加污染物排放量的項(xiàng)目不批。2009年以來(lái)，盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的較大沖擊，但東莞堅(jiān)持不為追求速度而隨意上馬項(xiàng)目，共拒批不符合環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目3802項(xiàng)，累計(jì)淘汰電鍍、漂染、洗水、印花、造紙、制革等污染企業(yè)646家。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)電鍍、印染等重污染行業(yè)入園，大力推行集中供熱、供氣等集約資源利用方式，推動(dòng)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的生態(tài)化建設(shè)和生態(tài)化改造。全市7個(gè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地累計(jì)完成投資約24.05億元，占投資總額的67.63%。其中，麻涌、沙田、長(zhǎng)安、虎門(mén)、常平、大朗基地已基本建成，具備接納企業(yè)搬遷入園條件，基地內(nèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)142家。

以水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)為示范，積極探索綠色發(fā)展之路。2014年10月31日，廣東省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施《廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》。東莞水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位于該市西北部，是東江北干流和南支流流經(jīng)區(qū)域，包括10個(gè)鎮(zhèn)街和虎門(mén)港，總面積510平方公里，占全市的20%。這里原是魚(yú)米之鄉(xiāng)，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，在維護(hù)全市生態(tài)系統(tǒng)平衡中也發(fā)揮著重要作用。但目前不但經(jīng)濟(jì)滯后于其它地區(qū)，民生較為薄弱，而且污染嚴(yán)重，廢水、廢氣的排放量占全市的60%。針對(duì)水鄉(xiāng)地區(qū)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，東莞決定把整個(gè)片區(qū)作為示范和試點(diǎn)，積極探索區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的新模式，著力把水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為全市新的重要增長(zhǎng)極，使水鄉(xiāng)地區(qū)不僅成為東莞的水鄉(xiāng)，而且成為珠三角的水鄉(xiāng)、廣東的水鄉(xiāng)乃至全國(guó)的水鄉(xiāng)。按照全市統(tǒng)一部署，實(shí)施重大招商項(xiàng)目統(tǒng)籌布局，嚴(yán)控土地?zé)o序開(kāi)發(fā)利用。2014年環(huán)保部門(mén)一方面以監(jiān)管執(zhí)法為主、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)為輔的手段，在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展“兩高一低”企業(yè)整治和退出的攻堅(jiān)戰(zhàn);另一方面對(duì)175項(xiàng)水鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目提供環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)，提前介入，做到“在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)”。

凸顯山水特色

建設(shè)宜居宜業(yè)家園

大自然良好的饋贈(zèng)，為東莞生態(tài)市創(chuàng)建提供了堅(jiān)實(shí)的保障;保護(hù)這里的青山綠水，建設(shè)宜居宜業(yè)的美好家園，正是東莞生態(tài)市創(chuàng)建的最大目標(biāo)和最大亮點(diǎn)。

走進(jìn)東莞，那令人心曠神怡的翠綠總是隨處可見(jiàn)，一改不少外地人對(duì)這座“世界工廠(chǎng)”的印象。一個(gè)個(gè)綠化廣場(chǎng)宛如綠寶石鑲嵌在城鎮(zhèn)中央，一個(gè)個(gè)森林公園猶如綠色屏障保護(hù)著城市，再加上延綿東江邊的綠道串聯(lián)起城市的綠色紐帶，藍(lán)天白云下，“東莞綠”正成為這座城市最靚麗的色彩。

談及自己的城市，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，本地人更津津樂(lè)道東莞的環(huán)境，這里有山有水有湖有海。便利的交通位置、良好的生態(tài)資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為建設(shè)美好家園提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

以工業(yè)聞名的東莞，卻在廣東省森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核中，先后獲得2005年、2010、2011年度冠軍。東莞能蟬聯(lián)冠軍且三次奪冠，森林公園是張“王牌”：全市林業(yè)用地面積為60195.1公頃，有林地面積58367.3公頃，森林覆蓋率37.1%。

在廣東民間，東莞八大森林公園遠(yuǎn)近聞名，且森林公園全部免費(fèi)開(kāi)放。據(jù)各森林公園管理處統(tǒng)計(jì)，每逢節(jié)假日，八大森林公園除了迎來(lái)本地游客，還會(huì)迎來(lái)深圳、惠州、廣州、中山、佛山等地的游客。在東莞，選擇在周末一家人去森林公園登山健身、戶(hù)外休閑更是成為一種低碳的生活時(shí)尚。

東莞市提出了“2015年創(chuàng)建國(guó)家森林城市”的申請(qǐng)，并喊出了“建設(shè)生態(tài)之城、品質(zhì)之城、幸福之城”的口號(hào)，讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林。根據(jù)《東莞市創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作方案》，2020年，東莞全市將建成20個(gè)森林公園、20個(gè)濕地公園和200個(gè)森林家園，實(shí)現(xiàn)多數(shù)市民出行500米見(jiàn)休閑綠地的愿望。

不僅要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家森林城市，地處嶺南水鄉(xiāng)、境內(nèi)水網(wǎng)縱橫的東莞還要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家水生態(tài)文明城市。2014年1月2日，東莞市創(chuàng)建國(guó)家水生態(tài)文明城市動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)，東莞市長(zhǎng)袁寶成在會(huì)上指出，東莞水道水系發(fā)達(dá)，水文章大有可做，東莞將為水資源注入水文化，努力讓東莞“顯山露水”，讓城市融入大自然，要讓市民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住東莞的鄉(xiāng)愁。

會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要讓市民感受到水的變化。首先要嚴(yán)格控制污染增量，最起碼不要產(chǎn)生新的污染，同時(shí)污染存量逐漸整治消化，東莞的水文章才有得可做。建立“河長(zhǎng)制”，由污染河流區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，加強(qiáng)對(duì)河涌整治的績(jī)效考核?！耙铀僦卫硭廴?，關(guān)鍵要讓市民感受到水的改善，每年都有一點(diǎn)新變化?！?/p>

構(gòu)建六大體系

統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作

2016年，東莞力爭(zhēng)基本達(dá)到國(guó)家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)，創(chuàng)建成為廣東省生態(tài)市;2017年，全面達(dá)到國(guó)家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求，向環(huán)境保護(hù)部申報(bào)驗(yàn)收。

2013年9月18日，東莞市委、市政府召開(kāi)“東莞市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市動(dòng)員會(huì)議”，印發(fā)實(shí)施《東莞市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市實(shí)施方案》，吹響創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市號(hào)角。

按照路線(xiàn)圖，至2016年，東莞基本達(dá)到國(guó)家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)，創(chuàng)建成為廣東省生態(tài)市;至2017年，全面達(dá)到國(guó)家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求，向環(huán)境保護(hù)部申報(bào)驗(yàn)收;至2020年，全面建立起良性循環(huán)的生態(tài)安全格局，建立人與自然和諧的生態(tài)人居體系，培育具有東莞特色的生態(tài)文化體系，為創(chuàng)建生態(tài)文明示范市奠定基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建生態(tài)市目標(biāo)，東莞將著手構(gòu)建六大體系，不斷鞏固已有成果，持續(xù)優(yōu)化相應(yīng)指標(biāo)。

號(hào)角已經(jīng)吹響，目標(biāo)已經(jīng)明確，2014年?yáng)|莞以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市為目標(biāo)，推動(dòng)全市環(huán)保工作和生態(tài)文明建設(shè)邁入新階段。

——全市統(tǒng)籌，部門(mén)聯(lián)合，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作。2014年2月，市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于做好2014年國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作的通知》，確定2014年要重點(diǎn)推進(jìn)119項(xiàng)工作任務(wù)并分解到各鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)部門(mén)。這些工作任務(wù)同時(shí)被確定為東莞市委常委會(huì)2014年工作重點(diǎn)，作為東莞市生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手大力推動(dòng)。

——改革創(chuàng)新，建章立制，不斷提高創(chuàng)建水平。環(huán)保局牽頭聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信等14個(gè)部門(mén)，制定實(shí)施了《東莞市生態(tài)文明制度改革實(shí)施方案（2014-2017）》，部署推進(jìn)27個(gè)方面的體制機(jī)制改革工作，明確未來(lái)一段時(shí)間全市生態(tài)文明制度建設(shè)總體要求。其中，《東莞市環(huán)境保護(hù)局全面深化環(huán)保領(lǐng)域改革工作實(shí)施方案》，提出8個(gè)方面共49項(xiàng)改革和強(qiáng)化管理措施，明確未來(lái)4年全市環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新的方向和要求。2014年重點(diǎn)推進(jìn)了25項(xiàng)改革事項(xiàng)，包括推動(dòng)設(shè)立市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、全面開(kāi)展服務(wù)型環(huán)保監(jiān)管、開(kāi)展社會(huì)化監(jiān)測(cè)試點(diǎn)等多項(xiàng)工作，環(huán)保改革創(chuàng)新工作取得了良好開(kāi)局。

——開(kāi)展宣傳，實(shí)施督查，積極推動(dòng)創(chuàng)建工作。開(kāi)展生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)識(shí)征集活動(dòng)、投放環(huán)保公益廣告、制作宣傳短片、加強(qiáng)媒體宣傳、制作網(wǎng)上專(zhuān)欄、發(fā)送創(chuàng)建短信，營(yíng)造良好宣傳氛圍，動(dòng)員廣大市民積極參與生態(tài)市創(chuàng)建工作。其中，生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)識(shí)征集活動(dòng)在短短兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，就征集到各類(lèi)作品3000多件，有過(guò)百萬(wàn)人次參與網(wǎng)上互動(dòng)投票，取得了很好的宣傳效果。為推進(jìn)創(chuàng)建工作，市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市環(huán)保局）制定了《2014年?yáng)|莞市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市督查工作方案》，會(huì)同市府督查室、市水務(wù)局、市城管局等部門(mén)，選取與生態(tài)市創(chuàng)建考核指標(biāo)密切相關(guān)的23項(xiàng)重點(diǎn)工程，定期進(jìn)行重點(diǎn)督查并召開(kāi)工作會(huì)議，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作開(kāi)展。

——突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)。對(duì)照指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，無(wú)論是工作安排還是工程建設(shè)，都注重突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，一些重點(diǎn)工作取得階段性成效。2014年，在市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的積極指導(dǎo)下，全市積極開(kāi)展生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，其中東坑、望牛墩獲得“省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”命名，正積極申報(bào)“國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”。此外，88個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展了“市級(jí)生態(tài)村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。