惠州：創(chuàng)新激發(fā)環(huán)保新動(dòng)力

鄭秀亮 黃慧誠(chéng)

惠州，惠州，惠州！

剛剛過去的2014年，在全國(guó)74個(gè)城市月度空氣質(zhì)量排名榜上，惠州屢次入選全國(guó)十佳，為惠州乃至廣東掙足了“面子”。

人們不禁驚嘆，這座與深圳、香港毗鄰，經(jīng)濟(jì)總量在廣東地級(jí)市中排名第五（2013年全市GDP為2678.35億元），以電子、石化為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，緣何擦亮“好空氣”品牌？

是天時(shí)是地利是人和更是創(chuàng)新！在惠州環(huán)保人看來，這不僅源于市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下全市上下齊心，真抓實(shí)干，更得益于一年來惠州環(huán)保工作銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明，注入強(qiáng)大動(dòng)力。

深改元年，在全面深化改革大旗引領(lǐng)下，勇于擔(dān)當(dāng)，努力作為的惠州環(huán)保人蹄疾步穩(wěn)行進(jìn)在改革創(chuàng)新的征途上……

敢于擔(dān)當(dāng)，努力作為，創(chuàng)新引領(lǐng)方向

南粵春來早。2014年2月15日，農(nóng)歷馬年元宵節(jié)翌日，《中共惠州市委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見》頒布，如一聲春雷，敲響了2014年惠州全面深化改革鏗鏘有力的鼓點(diǎn)。

圍繞“建設(shè)更具活力、更加和諧、更為美好的惠民之州”這個(gè)中心，《意見》確定了深入推進(jìn)八大改革創(chuàng)新領(lǐng)域的56項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中包括 “深入推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新，完善和發(fā)展防治并舉、永續(xù)發(fā)展的生態(tài)體系?！?/p>

《意見》配套的6個(gè)專項(xiàng)改革工作方案之一——《惠州市全面深化生態(tài)文明體制改革工作方案》同時(shí)頒布實(shí)施，該方案不僅明確了各項(xiàng)目標(biāo)路線圖，而且列明了15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù);各項(xiàng)任務(wù)不僅提出了工作節(jié)點(diǎn)，而且列明牽頭部門、配合單位，明確了工作職責(zé)。

其中，由市環(huán)保局牽頭的任務(wù)有9項(xiàng)。為推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，兩天后，在市環(huán)保局印發(fā)的當(dāng)年惠州市環(huán)境保護(hù)100項(xiàng)工作要點(diǎn)中，“深化生態(tài)文明體制改革”工作置于首位，共22項(xiàng)工作，細(xì)化到各個(gè)科室。

號(hào)角已吹響，藍(lán)圖已繪就，將藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，需要破除墨守成規(guī)、固步自封的思維定式，打破固有既得、各自為營(yíng)的利益格局，突破教條僵化、禁錮發(fā)展的體制障礙，推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高治理能力。

——敢于擔(dān)當(dāng)，努力作為，攻堅(jiān)克難。“9項(xiàng)生態(tài)文明體制改革任務(wù)中，不少是難啃的硬骨頭，有些甚至是環(huán)保部門‘自我動(dòng)刀‘自我削權(quán)‘自我革命;但環(huán)保部門決不能退縮，更不能消極應(yīng)對(duì)?！泵鎸?duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，惠州市副市長(zhǎng)鄧慶忠要求，全市環(huán)保工作要以改革創(chuàng)新為契機(jī)，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為

環(huán)保工作很多需要頂層制度設(shè)計(jì);而且與一些城市相比，惠州并無地方立法權(quán)，環(huán)保創(chuàng)新面臨諸多限制?！暗@決不能成為我們裹足不前的任何理由與借口。”在多年的工作實(shí)踐中，惠州市環(huán)保局局長(zhǎng)黃水祥對(duì)基層改革有著自己的見解，“我認(rèn)為基層工作更多在于落實(shí)，但在落實(shí)工作過程中，可以創(chuàng)新工作思路、工作方法，這就是基層改革探索?！?/p>

——腳踏實(shí)地，科學(xué)理性，有序推進(jìn)?！案母飫?chuàng)新絕不是嘩眾取寵，更不是好大喜功?！痹谶@樣務(wù)實(shí)、樸實(shí)的理念指引下，一年來，惠州環(huán)境管理改革有序推進(jìn)，做到盡力而為、量力而行。

“不管是不是惠州首創(chuàng)，只要有利于惠州環(huán)保，其他市好的做法就可以拿來運(yùn)用?！杯h(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、環(huán)境違法行為信息公開制度等被引入惠州，落地生根，結(jié)出更豐碩的果實(shí)。

在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析會(huì)基礎(chǔ)上，2014年惠州四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開環(huán)保工作專題會(huì)并形成機(jī)制，極大地推動(dòng)了環(huán)保工作的開展。環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域日益擴(kuò)大，自2015年起按季公開縣區(qū)河涌水質(zhì)排名，并通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，由第三方進(jìn)行。

“改革必須遵循規(guī)律，尊重實(shí)際，絕不為了創(chuàng)新而創(chuàng)新?！泵砍雠_(tái)一項(xiàng)新政策新辦法，市環(huán)保局都要深入調(diào)研論證，廣泛征求意見。對(duì)于條件部分成熟的，在部分領(lǐng)域部分范圍搞試點(diǎn);對(duì)于條件不成熟、暫時(shí)還不能出臺(tái)的新政策如制定生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，則密切關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)展情況，及時(shí)聯(lián)系請(qǐng)示上級(jí)部門。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新方法，務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)與公安、檢查、政法等機(jī)關(guān)在打擊環(huán)境污染犯罪領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調(diào)查和移送機(jī)制;加強(qiáng)與法院的溝通和協(xié)調(diào)，建立健全環(huán)境違法案件的有效執(zhí)行機(jī)制;加強(qiáng)與交警、交通等部門的協(xié)調(diào)與合作，健全機(jī)動(dòng)車尾氣污染減排工作機(jī)制……

“良好的部門協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，能形成社會(huì)合力，取得事半功倍的效果。這些工作新機(jī)制新方法，也許稱不上改革，卻在基層工作中很管用，也是惠州環(huán)保改革創(chuàng)新的重要方向和重要領(lǐng)域之一?！?/p>

從實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新破浪前行

從創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批程序、簡(jiǎn)化手續(xù)提高效率，到推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、提升污染整治效率;從強(qiáng)化環(huán)境信訪投訴處置、紓解民困，到規(guī)范環(huán)保執(zhí)法處罰規(guī)則、營(yíng)造公平公正執(zhí)法環(huán)境;從推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化體系，到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版……

由點(diǎn)到面、由淺及深、突出重點(diǎn)、謀劃全篇，一項(xiàng)項(xiàng)新工作、新方法、新制度，從醞釀到出臺(tái)再到實(shí)施，見證了一年來惠州環(huán)保改革創(chuàng)新的歷程，更蘊(yùn)含了惠州環(huán)保人的謀略與智慧。

——守住法律框架，注重頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)。

一直以來，審批程序繁雜屢遭創(chuàng)業(yè)者吐槽。簡(jiǎn)政放權(quán)，是本屆中國(guó)政府開門的第一件事，也是全國(guó)各地改革創(chuàng)新的重頭戲，惠州自然也不例外。7月，《惠州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批制度改革實(shí)施方案》出臺(tái)，在廣東率先制定環(huán)評(píng)“正負(fù)清單”，使惠州市投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批實(shí)現(xiàn)清單化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、快捷化，達(dá)到為民便民、提速增效的目的。

這一新政在法律規(guī)定范圍內(nèi)，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)審批程序可以簡(jiǎn)化的全面簡(jiǎn)化，實(shí)行“受理承諾即批”，大幅縮短審批時(shí)間;對(duì)于法律嚴(yán)令禁止的項(xiàng)目，則制定公開明確的“負(fù)面”清單，避免創(chuàng)業(yè)者走彎路，也使環(huán)保審批工作更加公開透明。

——突出重點(diǎn)領(lǐng)域，兼顧重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)效應(yīng)。

改革創(chuàng)新一環(huán)接一環(huán)，必須增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當(dāng)然，這并不代表改革創(chuàng)新要全面開花;相反，通過選擇重點(diǎn)領(lǐng)域中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，引發(fā)連鎖效應(yīng)。

大氣污染防治工作是惠州改革創(chuàng)新以點(diǎn)帶面的生動(dòng)例證。今年以來，惠州市抓住大氣污染防治的契機(jī)，開展工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、公路揚(yáng)塵、道路運(yùn)輸灑落、城市垃圾焚燒等專項(xiàng)行動(dòng)整治，積極推進(jìn)鍋爐治理、VOC治理、黃標(biāo)車淘汰等工作。在全省黃標(biāo)車淘汰形式嚴(yán)峻的情況下，惠州與交警、交通、建設(shè)等部門建立健全機(jī)動(dòng)車尾氣減排新機(jī)制，迅速完成全年淘汰指標(biāo)，為全省淘汰工作提供經(jīng)驗(yàn)。以點(diǎn)帶面，全方位不留死角的整治行動(dòng)，收到了實(shí)實(shí)在在的成效，惠州“好空氣”的品牌正是最好的佐證。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)工作難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題解決。

民之所盼，政之所為。環(huán)境信訪投訴案件處置，是環(huán)保工作中的棘手問題，也是跟公眾關(guān)系最密切的環(huán)境問題。今年以來，惠州環(huán)保開通8個(gè)政務(wù)微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門全覆蓋，使環(huán)保工作走入市民的掌中。市民只要?jiǎng)右粍?dòng)手指頭，就可以隨時(shí)隨地發(fā)去投訴和建議，并與環(huán)保部門交流互動(dòng)?！巴貙捛溃赡軙?huì)增加工作壓力。但是即使不做，問題一樣在那里，總是要解決的。”

暢通投訴渠道之后，惠州市環(huán)保部門強(qiáng)化案件轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)效，加快案件處理速度，完善案件處置回復(fù)制度。案件一接受，執(zhí)法人員一到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)情況如何、環(huán)保局將怎樣處置，這些信息馬上到達(dá)投訴人手上，處置結(jié)果一出來，投訴人也能在第一時(shí)間接到。在環(huán)境信訪投訴數(shù)量快速上升的情況下，惠州市環(huán)境信訪案件處理率長(zhǎng)期保持在97%以上，回應(yīng)群眾期盼，滿足群眾訴求。

辦事更有效，公眾更滿意，創(chuàng)新初顯成效

改革創(chuàng)新激發(fā)新動(dòng)力，改革創(chuàng)新也是最大紅利。一年來的惠州環(huán)保改革創(chuàng)新，成效正日益顯現(xiàn)。

——?jiǎng)?chuàng)新，提高辦事效率。

“這次辦理正面清單項(xiàng)目很順利、很高效！”在惠州環(huán)保服務(wù)窗口，前來辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的何先生遞交相應(yīng)材料，通過現(xiàn)場(chǎng)審核后，當(dāng)場(chǎng)就拿到了項(xiàng)目審批意見。

自從出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批“正負(fù)面清單”之后，惠州環(huán)評(píng)審批工作駛上了“快車道”，為社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

打擊環(huán)境犯罪統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)建，則提高了惠州打擊環(huán)境犯罪的成效。全年共對(duì)115宗環(huán)境違法行為進(jìn)行立案處罰，13宗涉嫌犯罪的案件移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，創(chuàng)歷年之最。

——?jiǎng)?chuàng)新，樹立部門形象。

促進(jìn)社會(huì)公平公正，打造陽(yáng)光執(zhí)法體系，是環(huán)保改革創(chuàng)新的另一個(gè)重要目的。環(huán)保處罰的自由裁量權(quán)，猶如高懸的達(dá)摩克利斯之劍，不僅會(huì)給企業(yè)帶來不公，也可能讓執(zhí)法人員陷入困局。《惠州環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，把自由裁量權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，防止“同案不同罰”、“人情案”的出現(xiàn)。既營(yíng)造了公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)企業(yè)的切身利益;也給環(huán)保執(zhí)法帶上“緊箍咒”，有效防止罰出來的腐敗，樹立了環(huán)保部門的形象。

——?jiǎng)?chuàng)新，激發(fā)工作活力。

當(dāng)前，在惠州正處于“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”的關(guān)鍵時(shí)期，貫徹“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，保持區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良，成為惠州打造發(fā)展升級(jí)版的題中要義。

“一天一監(jiān)測(cè)、一日一通報(bào)、一季一分析、一年一總結(jié)”，面對(duì)新時(shí)期、新命題和新要求，惠州建立環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。市環(huán)保局以環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)發(fā)展過程中環(huán)境質(zhì)量有明顯下降或下降趨勢(shì)突出的地區(qū)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，及時(shí)提出建議或督促整改，保障各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。2015年起這一制度將拓展至全市25條主要河涌，按季公開縣區(qū)河涌水質(zhì)排名。

改革不停歇，創(chuàng)新不止步。我們相信，隨著惠州環(huán)保改革創(chuàng)新不斷深入，惠州環(huán)保工作和生態(tài)文明建設(shè)必將釋放更強(qiáng)勁的動(dòng)力，更好地推動(dòng)惠州“五位一體”全面發(fā)展，在更高標(biāo)準(zhǔn)上建設(shè)科學(xué)發(fā)展的惠民之州。