文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

許夢博 李新光

摘要：隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民收入的增加，文化產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務必將成為未來產(chǎn)業(yè)結構和消費結構的主體。改革開放以來，文化體制改革大大促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文章總結文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以吉林省文化產(chǎn)業(yè)為例，在分析當前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題的基礎上，筆者提出應從樹立主導產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略思想、深化文化體制改革、改善法制環(huán)境、加大政策扶持、制定人才發(fā)展策略、提升創(chuàng)新力和競爭力等多角度、多方面著手，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

關鍵詞：文化產(chǎn)業(yè);主導產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結構;產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

一、 引言

20世紀80年代以來，在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構中重要亮點，規(guī)模和總量不斷增加，促進經(jīng)濟增長的作用不斷增強。了解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，分析其存在的問題，找出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策，對促進產(chǎn)業(yè)結構升級，提升文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻度意義重大。

二、 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，文化更多地被看作是一種事業(yè)，是由政府主導的用來滿足群眾文化生活的一項工作。改革開放后，文化產(chǎn)業(yè)才開始出現(xiàn)和發(fā)展。

1. 萌芽階段。文化產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是市場經(jīng)濟發(fā)展的自然結果，伴隨著我國經(jīng)濟體制改革和改革開放，社會主義市場經(jīng)濟體制開始建立，計劃經(jīng)濟體制向下高度集中的文化管理模式開始向建立與市場經(jīng)濟體制相適應、以市場為導向的文化體制。在此背景下，20世紀80年代初中國的文化產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展。雖然在這一階段文化產(chǎn)業(yè)的概念還比較模糊，但圖書、音像、卡拉0K等一些初步的文化市場交易活動已初具規(guī)模，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的萌芽已經(jīng)顯現(xiàn)。但由于當時大多文化單位在行政體制的約束下運營，政企不分，企業(yè)缺乏自主權，市場中未形成文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，沒有形成規(guī)模，增長緩慢。

2. 起步階段。20世紀90年代中后期，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革不斷深化，居民收入水平不斷提高，對精神文化生活的消費需求日益增加，帶動了整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，官方對于“文化產(chǎn)業(yè)”的界定也逐漸明晰。1992年國務院辦公廳綜合司編著的《重大戰(zhàn)略決策-加強發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》一書中首次提出“文化產(chǎn)業(yè)”一詞，確定了文化的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。1996年伴隨著文化企事業(yè)單位改革，要求文化事業(yè)向社會開放，鼓勵引入社會資源進入文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的市場體系逐步建立。1998年，文化部在精簡機構的背景下成立了文化產(chǎn)業(yè)司，1999年1月組織舉辦了“全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議”，1999年4月組織舉辦了“亞洲文化產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展國際會議”。文化體制改革推進，加快了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 快速發(fā)展階段。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段始于21世紀。在中央政府給予“文化產(chǎn)業(yè)”的正式名分后，又將“文化產(chǎn)業(yè)”和“文化事業(yè)”區(qū)分開來，并制訂了一系列推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大大推進了文化體制改革，促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全國范圍內(nèi)電影、圖書、報刊等快速發(fā)展，一批企業(yè)集團如雨后春筍般崛起。

在這樣的背景下，吉林省制定戰(zhàn)略規(guī)劃并把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列的政策。第一，提出開發(fā)建設以長白山保護開發(fā)區(qū)為中心的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設一批具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)基地;提出了結合“長、吉、圖開發(fā)開放先導區(qū)”戰(zhàn)略，建設長春、吉林、延吉、圖們文化產(chǎn)業(yè)帶。第二，出臺政府文件大力發(fā)展吉林文化產(chǎn)業(yè)。吉林省制定并下發(fā)《中共吉林省委、吉林省人民政府關于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》，《吉林省深化文化體制改革總體方案》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，刺激并促進了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，積極培育文化產(chǎn)業(yè)市場主體，對現(xiàn)有文化資源進行重組，形成一批具有競爭力的文化企業(yè)集團，提升吉林省文化產(chǎn)業(yè)競爭力。第四，不斷開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)市場，積極鼓勵吸納民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)領域，社會民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)的熱情逐漸提高。

改革開放30多年來，吉林省的文化產(chǎn)業(yè)總量和規(guī)模日益壯大，推動經(jīng)濟增長的作用也在不斷加強。特別是新世紀以來，吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速?！笆晃濉逼陂g，吉林省文化產(chǎn)業(yè)年均增速達到17.3%，高于同期GDP增速1.6個百分點，2006年以來，吉林省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2006年的3.71%增加到2010年的4.9%，逐漸成為推動吉林省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)的潛質(zhì)。

三、 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)過20世紀80年代“文化事業(yè)”的萌芽階段，90年代中后期的“事業(yè)單位、企業(yè)管理”的起步階段，目前正處于快速發(fā)展階段。文化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展中逐漸暴露出一些問題。

1. 文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力地區(qū)分布不均。從國家統(tǒng)計局和文化部公布的2010年數(shù)據(jù)來看，廣東、北京、上海、山東、江蘇的文化產(chǎn)業(yè)增加值分別是2 524億元、1 697億元、1 674億元、1 260億元、1 187億元;處于中部地區(qū)的湖南省是828億元，這些地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)經(jīng)濟比重北京12.3%，上海9.75%，廣東5.6%，湖南5.2%。而吉林省和這些省份相比，差距很大。2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值只有420億元，占GDP比重為4.9%。而根據(jù)國際上的規(guī)律，當人均GDP超過1 000美元時，消費支出中吃穿用類消費比重大大降低，住房類基本不變，而文化精神消費支出開始大大上升，在這一階段，第三產(chǎn)業(yè)應當占據(jù)GDP總量的40%以上，其中文化類產(chǎn)品的產(chǎn)值所占比重應當大大增加。2002年吉林省人均GDP就超過1 000美元，但截至到2011年，第三產(chǎn)業(yè)所占比重僅為34.8%，還低于這個標準5.2個百分點，簡單估算，吉林省文化產(chǎn)業(yè)還處存在著15%～20%的市場空缺，因缺乏足夠的文化產(chǎn)品沒有被釋放出來。

2. 文化體制改革滯后，制度建設缺乏。20世紀80年代開始文化體制改革，90年代確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標后，文化體制改革步伐加快，目前已經(jīng)初步建立了一系列由行政法規(guī)和規(guī)章制度構筑的文化產(chǎn)業(yè)政策體系和文化管理機制。但由于我國文化產(chǎn)業(yè)各種管理法規(guī)都是由政府的不同行政主管部門制定并以政府的名義發(fā)布，條塊分割痕跡明顯，部門和行業(yè)利益保護色彩濃重，整個法規(guī)的公共性、公正性和公平性不能保證，不利于公平競爭的市場環(huán)境形成。特別是我國在進入WTO后，與現(xiàn)行的文化管理機制和文化產(chǎn)業(yè)政策體系都存在明顯的不一致和內(nèi)在規(guī)則沖突，雖然我國政府正逐步加快文化管理體制改革進度，但在法規(guī)制定、行政壟斷、市場準入、產(chǎn)權改革、文化產(chǎn)業(yè)投融資等關鍵問題上改革緩慢，影響文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

吉林省的文化體制改革同樣滯后于經(jīng)濟體制改革，政府職能未能有效轉化，仍將文化產(chǎn)業(yè)當做文化事業(yè)來管理，而多個文化產(chǎn)業(yè)的管理部門，導致“政出百家”，“政府辦文化”的管理模式痕跡依然很重，未形成完善的市場管理機制。

3. 文化產(chǎn)業(yè)市場化程度低，骨干企業(yè)規(guī)模較小。近年來，吉林省通過體制改革整合了文化資源，分別在報刊業(yè)、出版業(yè)、印刷業(yè)、影視業(yè)、演藝業(yè)等行業(yè)進行市場化改革，并相繼組建了一批有競爭力的文化企業(yè)，但同文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)相比較，市場化程度仍不高，文化企業(yè)規(guī)模較小，并缺乏經(jīng)濟效益和社會效益好的知名品牌，在國內(nèi)外文化市場的競爭力還有待于進一步提升。在2011年度“中國文化品牌價值排行榜”的榜單中，吉林省僅有長影世紀城、東北亞博覽會上榜，并在各自分類榜單中的排名中靠后，品牌價值與同榜中的知名品牌相比，差距較大。

4. 基層文化薄弱，經(jīng)營管理人才匱乏。基層文化建設的公共品屬性，要求建設基層文化時要優(yōu)先考慮社會效益，在現(xiàn)有政府人事考核體系下，基層文化建設因不能有效產(chǎn)出GDP產(chǎn)值，而往往被各層級官員予以忽視。吉林省也不例外，基層文化建設總體滯后于經(jīng)濟建設，主要表現(xiàn)為資金、資源投入不足，基礎設施未能有效普及;城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間，發(fā)展不平衡;基層群眾文化生活，特別是農(nóng)村文化生活缺乏。個別農(nóng)村地區(qū)因為沒有承載文化生活的基礎設施，缺乏健康向上、生動活潑的業(yè)余文化活動，不僅使農(nóng)村文化需求未能有效釋放，不利于吉林省文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，更導致封建迷信和“黃、賭、毒”等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，不利于全省的穩(wěn)定發(fā)展。

文化人才始終是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最重要資本，而吉林省的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才仍有較大的缺口，文化相關專業(yè)人才缺乏，不能有效的引領企業(yè)創(chuàng)造價值，參與市場競爭，這在一定程度上限制了吉林省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，許多單位文化產(chǎn)業(yè)人才的流通不暢，也造成大量的文化人才資源的浪費。因此，加快文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是培養(yǎng)既懂經(jīng)濟又精通文化藝術和高科技的復合型，具備創(chuàng)新精神的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才，顯得十分迫切。

5. 文化產(chǎn)業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新力。各國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命、靈魂，文化的生命力源于創(chuàng)新，而在全球化的今天，世界各國經(jīng)濟和文化的競爭日益激烈，各國和地區(qū)為了在競爭中贏得主動，紛紛把提高創(chuàng)新能力作為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個關鍵因素。眾所周知，美國人會利用其他國家或民族的文化資源進行創(chuàng)新，發(fā)展自己的文化產(chǎn)業(yè)，如《功夫熊貓》在中國市場上的巨大成功，其原因在于影片中大量地采用中國元素，在強大的3D渲染技術的支持下，影片畫面效果自燃出眾，其實更重要的是創(chuàng)新能力。近幾年，在吉林省文化產(chǎn)業(yè)中，二人轉傳統(tǒng)劇目常年缺少精品創(chuàng)作、吉林歌舞同樣匱乏原創(chuàng)精品等等，這些表明吉林省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，這些都成為制約吉林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

總體而言，吉林省文化產(chǎn)業(yè)目前還處于從事業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉變的進程中，文化產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。

四、 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

現(xiàn)階段，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革已成為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和熱點問題?！笆濉币?guī)劃綱要中，寫到“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力”，該產(chǎn)業(yè)同時被賦予“增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力”的使命。2012年十八大報告中要求“文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務體系基本建成，使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。如何大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級意義重大。

1. 制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。從產(chǎn)業(yè)結構升級和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化中，文化產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位。而文化產(chǎn)業(yè)本身又有其特殊性，一方面，文化產(chǎn)業(yè)附加值高，其投入有乘數(shù)倍增效應，是新世紀的朝陽產(chǎn)業(yè);另一方面，隨著居民消費水平的提升，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?。所以，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，使之成為支柱產(chǎn)業(yè)的前提和基礎?！笆濉睍r期，吉林省將文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進行扶持，力求2015年吉林省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達到2 200億元，占地區(qū)GDP比重6%以上，成為吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動吉林省經(jīng)濟增長。

2. 深化文化體制改革，凈化法制環(huán)境。不斷深化文化體制改革和創(chuàng)新，釋放文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。以吉林省為例，允許更多的市場主體進入文化產(chǎn)業(yè)市場中，增加市場活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)效率是促進吉林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力政策。推動事業(yè)單位轉企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，培育自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體，提高產(chǎn)業(yè)集中度是文化事業(yè)改革的方向。加快推進文化資產(chǎn)管理體制改革，加快轉變政府職能，完善國有文化資產(chǎn)管理體制。穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新機制，提高服務水平。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要構建良好的法制環(huán)境。比如文化產(chǎn)業(yè)需要有創(chuàng)新意識，應鼓勵新作品、新創(chuàng)造、新創(chuàng)意，提升文化資源利用深度，從而延長文化產(chǎn)業(yè)增殖鏈條。為確保文化創(chuàng)意、文化創(chuàng)新富有生機，應當在源頭上加大對知識產(chǎn)權保護，激勵創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權。需要在國家層面完善知識產(chǎn)權方面的立法保護體系，省級層面嚴格落實知識產(chǎn)權保護的執(zhí)行，使創(chuàng)新企業(yè)成為知識產(chǎn)權工作的主體，通過創(chuàng)造、保護和利用知識產(chǎn)權，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌、技術標準、國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

3. 發(fā)展特色文化，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色文化是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源，隨著文化產(chǎn)業(yè)投資和文化資源開發(fā)持續(xù)升溫，文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展已成必然趨勢。吉林省未來要統(tǒng)籌規(guī)劃全省文化資源，發(fā)展特色文化。例如，支持和加快發(fā)展具有本土特色的文化產(chǎn)業(yè)群。重點發(fā)展吉林省具有優(yōu)勢的特色文化產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮其輻射作用，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，比如長影集團，建立以電影創(chuàng)作為主，影視旅游、影視傳媒、影視加工、影視衍生品等多業(yè)并進的產(chǎn)業(yè)格局;作為極具地域特色的劇種，二人轉也應該走產(chǎn)業(yè)化之路，依托省會打造大型綜藝性駐場演出晚會，建立東北二人轉傳承基地，借助電視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒的強大傳播能力，促進二人轉發(fā)展壯大。

4. 通過財稅政策促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，除追求經(jīng)濟利益，更重要的是其提供的產(chǎn)品和服務有著巨大的社會效益，這種特殊的產(chǎn)業(yè)屬性決定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府財稅政策的支持。一是加大財政投入，中央和地方政府應當在財政上予以支持，包括但不限于貸款貼息、項目扶持等方面在資金上對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持，但對于投入文化產(chǎn)業(yè)的財政資金，應該加強財務監(jiān)管，按照科學化、精細化管理要求;二是制定稅收優(yōu)惠政策，對涉及文化產(chǎn)業(yè)的稅種稅率給予優(yōu)惠，對文化企業(yè)實施差異化的稅收政策，在企業(yè)創(chuàng)建初期、發(fā)展期、穩(wěn)定期等階段采取不同的稅收優(yōu)惠政策，不斷扶持行業(yè)主體的發(fā)展;三是設立文化產(chǎn)業(yè)專項投資基金，引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領域，搭建文化產(chǎn)業(yè)的投融資平臺，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5. 培養(yǎng)多方面的文化產(chǎn)業(yè)人才。人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性資源，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最積極、最活躍的要素，文化產(chǎn)業(yè)升級需要能夠掌握數(shù)字、網(wǎng)絡等高新技術的人才，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要具備綜合素質(zhì)的人才，是否能提升文化產(chǎn)業(yè)中人力資源優(yōu)勢，構建人才競爭壁壘，將是奪得文化產(chǎn)業(yè)未來制高點的關鍵因素。一是自主培養(yǎng)人才，需要區(qū)域內(nèi)的高等院校發(fā)揮人才輸入的功能，設立一些專業(yè)提供發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)所需人才。文化企業(yè)進行內(nèi)部培養(yǎng)，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高校共同建立合作培養(yǎng)培訓，國內(nèi)鍛煉、國外培訓、國際交流等途徑，加快所需人才的培養(yǎng)供給。注重培養(yǎng)單位與人才使用單位的溝通交流，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，完善人才培養(yǎng)結構。二是引進優(yōu)秀人才，吉林省應利用自身優(yōu)勢，通過提高待遇、放寬政策等方式引進文化產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)秀人才。三是留住人才。培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才能否成功的關鍵在于留住人才，吉林省由于地理位置和經(jīng)濟環(huán)境的限制，在人才吸引方面并不占優(yōu)勢，因此需要一套針對性強、相對科學合理的管理和激勵機制，建立物質(zhì)與精神相結合的激勵體系，激發(fā)人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵機制的設計要合理，可以在薪酬、住房、子女教育等方面著手。

總之，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策是系統(tǒng)工程，涉及宏觀、中觀和微觀多個維度。必須全面系統(tǒng)研究和制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略并通過多種政策促進其發(fā)展，才能使文化產(chǎn)業(yè)真正成為中國產(chǎn)業(yè)結構升級的支柱產(chǎn)業(yè)、無煙產(chǎn)業(yè)。

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基金項目：吉林省科技廳軟科學項目（項目號：20100643）。

作者簡介：許夢博（1969-），女，滿族，遼寧省新賓市人，吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心、吉林大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，研究方向為財政理論與政策，產(chǎn)業(yè)政策;李新光（1985-），男，漢族，山東省菏澤市人，吉林大學經(jīng)濟學院博士生，研究方向為產(chǎn)業(yè)理論與產(chǎn)業(yè)政策。

收稿日期：2014-11-16。