論我國刑事訴訟簡易程序修改及其完善

鐘文沂

摘 要：新刑事訴訟法對簡易程序做了系統(tǒng)的修改，如賦予被告人審理糾紛程序的選擇權(quán)、強(qiáng)制公訴人出庭支持公訴、增設(shè)審限例外情形等，這對在保證公平前提下提高訴訟效率具有重要作用。然而，此次修改仍存在程序單一、缺少回避規(guī)定、審限起算時限模糊等問題。通過分析此次簡易程序修改的原因、修改不足，提出完善簡易程序的建議，以期對簡易程序的更加完善起現(xiàn)實(shí)作用。

關(guān)鍵詞：簡易程序；刑事訴訟法；完善

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）01-0125-02

一、我國刑事訴訟簡易程序修改的原因

（一）犯罪率提高

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)的破裂和社會凝聚力的下降使得社會矛盾和刑事犯罪呈高發(fā)態(tài)勢。新中國成立以來，我國刑事犯罪活動大致經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是低發(fā)案階段，從新中國成立初期至20世紀(jì)70年代末，每年全國刑事立案保持在16萬至50多萬起；第二個階段是刑事犯罪的快速增長階段，從80年代初至90年代末，每年全國刑事立案從50多萬起快速增長到300多萬起；第三個階段是高發(fā)案階段，從2000年以來，每年全國刑事立案保持在400多萬起以上[1]。犯罪率居高不下，使得法院積案越來越多，案件遲延現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。因此，實(shí)現(xiàn)案件的繁簡分流，加大簡易程序的適用范圍，簡化庭審過程，提高司法效率，是我國司法改革的必然選擇。

（二）法官素質(zhì)提升

當(dāng)前我國司法工作人員的法制觀念和審判業(yè)務(wù)水平有了很大的提高。自法官法、檢察官法實(shí)施以來，截至2005年，全國檢察官中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的，從12 724人增加到77 686人；具有碩士研究生以上學(xué)歷的，從216人增加到4 690人[2]。并且近年來，國家加大了對法官、檢察官的培訓(xùn)，法官、檢察官隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，司法水平不斷提高，基層人民法院的審判人員基本上具備了審理各類案件和處理復(fù)雜問題的能力。

（三）發(fā)揮檢察院法律監(jiān)督職能的要求

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，人民檢察院對人民法院的審判活動是否合法實(shí)行監(jiān)督。檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，提起公訴并支持公訴是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。若對適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，檢察機(jī)關(guān)不派員出庭，一方面不利于對抗式訴訟模式的建立和案件實(shí)體公正處理，不利于對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的維護(hù)和法律監(jiān)督職責(zé)的履行；另一方面，檢察機(jī)關(guān)由于對庭審情況包括法庭組成、審理過程、庭審程序是否合法等一無所知，其法律監(jiān)督活動將缺乏針對性和實(shí)效性，必然影響法律監(jiān)督權(quán)的正確行使。加之，修改后的《刑事訴訟法》將簡易程序的范圍擴(kuò)大至最高刑期可能被判處25年有期徒刑的案件。因此，為促進(jìn)案件事實(shí)的查明以及定罪量刑的正確性，檢察機(jī)關(guān)派員出庭是必要的。

（四）重視被告人訴訟權(quán)利的結(jié)果

簡易程序相對于普通程序而言，最大的特點(diǎn)是庭審過程進(jìn)行了最大限度的簡化，這必然要使被告人的一些權(quán)利無法行使，或者無法充分行使。作為與審判結(jié)果有直接利害關(guān)系的被告人，對于采用何種程序來接受審判應(yīng)有自己的發(fā)言權(quán)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重和保障被告人的這種程序選擇權(quán)。本次修改的《刑事訴訟法》明確規(guī)定賦予被告人可以決定是否同意適用簡易程序?qū)徖淼某绦蜻x擇權(quán)，而不僅僅是檢察機(jī)關(guān)或法院單方來發(fā)動，這是對被告人訴訟權(quán)利重視的結(jié)果，是我國法治進(jìn)步的體現(xiàn)。

二、我國刑事訴訟簡易程序的修改內(nèi)容

簡易程序是刑事訴訟法規(guī)定的重要程序，直接關(guān)系到訴訟公正與效率之間價值追求的平衡選擇。修改后的《刑事訴訟法》第208條至215條，對1996年《刑事訴訟法》第174條至179條關(guān)于簡易程序的內(nèi)容進(jìn)行了下列修改：第一，明確適用簡易程序?qū)徖戆讣臈l件。修改后的《刑事訴訟法》第208條對適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?yīng)當(dāng)符合的條件做出了明確的規(guī)定，而1996年《刑事訴訟法》第174條只規(guī)定了簡易審判程序案件的類型。第二，適用簡易程序?qū)徖戆讣臎Q定機(jī)關(guān)發(fā)生變化。修改后的《刑事訴訟法》第208條規(guī)定，適用簡易程序的決定機(jī)關(guān)為基層人民法院，基層人民法院可以對符合法律規(guī)定的案件決定適用簡易程序。這與1996年《刑事訴訟法》的規(guī)定不同，1996年《刑事訴訟法》規(guī)定，只有在人民檢察院建議或者同意適用簡易程序的情況下，人民法院才可以適用簡易程序。第三，明確哪些情形下的案件不應(yīng)適用簡易程序?qū)徖怼Ｐ薷暮蟮摹缎淌略V訟法》第209條規(guī)定了不適用簡易程序的情況，但1996年《刑事訴訟法》沒有規(guī)定哪些案件不能適用簡易程序?qū)徖?。第四，根?jù)案情的不同明確了不同的審判組織。新《刑事訴訟法》第210條第1款規(guī)定：“適用簡易程序?qū)徖戆讣瑢赡芘刑幦暧衅谕叫桃韵滦塘P的，可以組成合議庭進(jìn)行審判，也可以由審判員一人獨(dú)任審判；對可能判處的有期徒刑超過三年的，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審判?！?996年《刑事訴訟法》第174條規(guī)定，適用簡易程序，由審判員一人獨(dú)任審判。這一修改是關(guān)于簡易程序規(guī)定修改完善的一項(xiàng)重要內(nèi)容。修改后的規(guī)定根據(jù)案情的不同明確了不同的審判組織，同時兼顧了案件審理質(zhì)量和訴訟效率。第五，適用簡易程序?qū)徖砉V案件，公訴人必須出庭。修改后的《刑事訴訟法》第210條第2款規(guī)定：“適用簡易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭?！备淖兞?996年《刑事訴訟法》第175條適用簡易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院可以不派員出席法庭的規(guī)定。第六，賦予被告人程序選擇權(quán)。修改后的《刑事訴訟法》第211條規(guī)定法院適用簡易程序?qū)徖戆讣r應(yīng)當(dāng)確認(rèn)被告人是否同意適用簡易程序?qū)徖怼６?996年《刑事訴訟法》關(guān)于簡易程序的啟動，全由司法機(jī)關(guān)決定，被告人沒有實(shí)質(zhì)性的簡易程序的選擇權(quán)。簡易程序選擇權(quán)的賦予，保證了被告人的利益，兼顧了訴訟效率與公正，符合法治精神。第七，增加了不受普通程序關(guān)于送達(dá)期限限制的規(guī)定。修改后的《刑事訴訟法》第213條規(guī)定：“適用簡易程序?qū)徖戆讣?，不受本章第一?jié)關(guān)于送達(dá)期限……的規(guī)定?！焙?996年《刑事訴訟法》第177條相比，辦案程序更加簡化。第八，增設(shè)了審限例外情形的規(guī)定。修改后的《刑事訴訟法》第214條規(guī)定：“適用簡易程序?qū)徖戆讣?，人民法院?yīng)當(dāng)在受理后二十日以內(nèi)審結(jié)；對可能判處的有期徒刑超過三年的，可以延長至一個半月?！钡鶕?jù)1996年《刑事訴訟法》第178條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖戆讣嗣穹ㄔ罕仨氃谑芾砗蟮亩諆?nèi)審結(jié)，沒有可以延長審限的例外情形。

三、我國刑事訴訟簡易程序修改的不足

（一）簡易程序的形式單一

從簡易程序制度的創(chuàng)立來看，基本上是立足于簡化庭審程序來提高效率。臺灣學(xué)者林俊益先生認(rèn)為，要達(dá)至訴訟經(jīng)濟(jì)可從迅速裁判、簡化程序、合并處理、對有瑕疵的訴訟程序經(jīng)補(bǔ)正后維持有效、避免浪費(fèi)、避免重復(fù)等六個方面進(jìn)行努力[3]，簡化程序只是其中之一。當(dāng)今世界各國的簡易刑事程序至少包括庭審省略式和庭審簡化式兩種，簡化庭審只是簡易程序的形式之一，只在庭審簡化上下功夫有失片面[4]。修改后的《刑事訴訟法》將可以適用簡易程序?qū)徟械陌讣秶鷶U(kuò)大到基層人民法院管轄的所有案件，可見現(xiàn)行簡易程序所能適用的案件其內(nèi)部還有若干層次，其繁簡的程度也有不同差別。故要完善現(xiàn)行簡易程序，就必須結(jié)合中國的司法現(xiàn)實(shí)打破僅在簡化庭審上“做文章”的思維定式，增加新的簡易程序形式。

（二）缺少有關(guān)審判人員回避的規(guī)定

各國刑事訴訟法都規(guī)定，參加過簡易程序?qū)徟械膶徟腥藛T，不能在由簡易程序變更而來的普通程序中擔(dān)任審判。但是，我國《刑事訴訟法》和《司法解釋》卻沒有相關(guān)的規(guī)定。

（三）簡易程序?qū)徖砥谙薜钠鹚銜r限模糊

根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》第214條規(guī)定：“適用簡易程序?qū)徖戆讣?，人民法院?yīng)當(dāng)在受理后二十日以內(nèi)審結(jié)；對可能判處的有期徒刑超過三年的，可以延長至一個半月?！彪S著適用簡易程序?qū)徖戆讣秶臄U(kuò)大以及被告人擁有使用何種審判程序進(jìn)行審判的選擇權(quán)，如何確定受理之日需要司法解釋進(jìn)一步明確。

四、完善我國刑事訴訟簡易程序的建議

（一）根據(jù)不同情況確定不同的簡易程序

毋庸置疑，隨著中國社會的不斷發(fā)展，人口流動越來越頻繁，犯罪現(xiàn)象只會有增無減，而司法資源的投入受眾多因素的制約在短時間內(nèi)卻不可能有大的改觀，面對此一矛盾，依據(jù)案件的具體類型設(shè)立多樣化的簡易程序，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)程序分流，在確保公正的基礎(chǔ)上提高訴訟效率可謂是唯一明智的選擇。具體設(shè)想如下：（1）設(shè)立中國式的簡易命令程序。其適用范圍是犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)充分，立案后不需要進(jìn)行過多偵查取證，最終量刑為拘役、管制、單處罰金、緩刑或免于刑事處罰的輕微刑事案件。（2）設(shè)立中國式的辯訴交易程序。其適用范圍包括存在訴訟風(fēng)險的輕微公訴案件和被害人自訴案件[5]。（3）設(shè)立簡易公審程序。其適用范圍是被告人可能被判處三年以上有期徒刑的刑事案件。

（二）增加有關(guān)審判人員回避的規(guī)定

在轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖砗?，雖然由原簡易程序中熟悉案件情況的審判人員參加案件審理，能提高訴訟效率，但是這不利于防止預(yù)斷，不利于案件的公正審判。因此，刑事訴訟法應(yīng)當(dāng)增加一條回避的理由，即規(guī)定在這種情況下，原簡易程序的審判人員應(yīng)當(dāng)回避，不得參加變更為普通程序后重新組成的合議庭。

（三）進(jìn)一步明確簡易程序?qū)徖砥谙薜钠鹚銜r限

修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定，適用簡易程序的決定機(jī)關(guān)為基層人民法院，被告人擁有適用簡易程序?qū)徖淼倪x擇權(quán)，并且對于公訴案件，人民檢察院可以建議適用簡易程序?qū)徖?。顯然，人民檢察院的建議、被告人的選擇和法院的決定不可能在同一天做出，二十日或者一個半月的審限從何時開始計(jì)算就會產(chǎn)生爭議。如檢察機(jī)關(guān)移送公訴案件起訴時沒有建議適用簡易程序，法院主動提出適用簡易程序，被告人也同意適用簡易程序?qū)徖恚瑒t案件的審限是從檢察院起訴之日起計(jì)算，還是從被告人同意之日起計(jì)算抑或從法院決定之日起計(jì)算，這些都需要司法解釋予以明確。

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