森林砍伐的外部性分析

曹媛媛

摘 要： 文章結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性理論來闡述森林砍伐的外部不經(jīng)濟(jì)性，并探討了森林采伐限額管理對(duì)應(yīng)對(duì)森林砍伐外部性的積極作用，最后，提出在解決“市場(chǎng)失靈”方面政府應(yīng)采取可轉(zhuǎn)讓的采伐許可證、林地確權(quán)及稅收等措施。

關(guān)鍵詞： 森林砍伐；市場(chǎng)失靈；外部性

1.引言

近年來，全球森林?jǐn)?shù)量銳減，土地沙化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的迅速惡化，地球正以它的方式報(bào)復(fù)著人類。在一味追求利益最大化的目標(biāo)中，森林砍伐現(xiàn)象屢禁不止，人們的環(huán)境自覺性仍然不強(qiáng)。本論文在分析森林砍伐的外部性及其影響基礎(chǔ)上，建議政府應(yīng)及時(shí)采取有效的措施來解決“市場(chǎng)失靈”問題。

2.森林砍伐的外部性理論

外部性理論由福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人庇古提出，他認(rèn)為邊際私人純產(chǎn)值和邊際社會(huì)純產(chǎn)值存在差異，完全依靠市場(chǎng)達(dá)到帕累托最優(yōu)是不可能的，在經(jīng)濟(jì)生活中總存在對(duì)第三者的經(jīng)濟(jì)影響，并以此形成了“庇古稅收”措施使外部性內(nèi)部化[1]。森林資源具有公共財(cái)產(chǎn)的特征，其非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性使林業(yè)發(fā)揮著巨大的外部性效益。其中，營林生產(chǎn)與林木采伐擁有完全不同的外部性，前者是正外部性，而后者則存在外部不經(jīng)濟(jì)性。林木采伐成本還包括森林伐后的生態(tài)效益價(jià)值的喪失，而這部分成本末由企業(yè)承擔(dān)。采伐企業(yè)的個(gè)人成本要小于社會(huì)成本，進(jìn)一步促使林木的盲目采伐。林木砍伐屢禁不止的根源在于這種經(jīng)濟(jì)行為的后果由全社會(huì)所承擔(dān)，只有當(dāng)采伐獲得的收益小于生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的危害時(shí)，人們才可能自覺的控制采伐量，消除“公地的悲劇”[2]。

由外部性理論可知，邊際社會(huì)成本（MSC）等于邊際私人成本（MPC）與邊際外部成本（MEC）之和，企業(yè)根據(jù)自己的邊際成本進(jìn)行砍伐，砍伐量即為林木需求曲線與邊際私人成本曲線的相交點(diǎn)的量。隨著企業(yè)產(chǎn)出的增加以及對(duì)環(huán)境的破壞加重，對(duì)每個(gè)人的危害也增加了，從而使邊際社會(huì)成本高于邊際私人成本。而從整個(gè)社會(huì)需求來看，最有效的樹木砍伐量應(yīng)該是社會(huì)邊際成本等于社會(huì)邊際收益時(shí)的樹木砍伐量，即MSC曲線與需求曲線的交點(diǎn)決定的有效樹木砍伐量。由于森林砍伐的負(fù)外部效應(yīng)存在，導(dǎo)致木材價(jià)格下降，供給過多，資源配置無效率[3]。利用外部性理論來分析森林非理性采伐現(xiàn)象的存在，可以發(fā)現(xiàn)采伐林木經(jīng)營者在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，給環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)外部性，而其并沒有為此買單。出于理性人利益最大化的追求，會(huì)導(dǎo)致越來越多的濫砍亂伐，生態(tài)和資源將會(huì)受到重大影響。

3.森林砍伐控制措施

森林過度采伐破壞生態(tài)環(huán)境、加速物種滅絕、使氣候日益惡化，不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定有效的森林砍伐管理制度勢(shì)在必行。森林資源是一種公共產(chǎn)品，為使資源得到有效的配置，控制森林砍伐的負(fù)效應(yīng)，政府的介入是很有必要的。

3.1開征森林砍伐稅

森林具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣的正外部效應(yīng)，森林采伐具有使環(huán)境退化、生物多樣性的減少、水土流失、土地沙漠化等負(fù)外部效應(yīng)。對(duì)于生態(tài)公益林正外部性及“市場(chǎng)失靈”問題，制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、減免稅費(fèi)、賦予經(jīng)營者排他性使用權(quán)可以使生態(tài)效益外部性內(nèi)部化。而對(duì)于林木采伐活動(dòng)的外部效應(yīng)，用征稅的形式納入林產(chǎn)品和服務(wù)中使外部成本內(nèi)部化?！氨庸哦悺钡幕纠碚摼褪且ㄟ^稅收制度使私人的邊際成本與社會(huì)的邊際成本相等，并使私人利益最大化的產(chǎn)量等于社會(huì)最適產(chǎn)量，以消除外部性。 如圖1所示T就是征稅額度。

開征森林破壞稅，可以使林木價(jià)格上漲，減少消費(fèi)和產(chǎn)出量，迫使經(jīng)營者提高林木的利用率或積極開發(fā)替代品。對(duì)于政府來講，森林生態(tài)稅的措施比直接控制需要的信息少，政府只需監(jiān)測(cè)企業(yè)的采伐量并按制度收稅。在美國森林采伐稅頒布 于19世紀(jì)20年代，稅收政策在實(shí)踐中不斷完善，在稅收管理體制上實(shí)行分權(quán)制度，聯(lián)邦、州、縣可以自行立法征稅；政府對(duì)林業(yè)生產(chǎn)給予稅收優(yōu)惠，將稅收取之于林，用之于林[5]。在日本森林環(huán)境稅已實(shí)施多年，在森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展方面起到積極的作用并喚醒了公眾對(duì)林業(yè)的危機(jī)意識(shí)[6]。林木采伐稅在中國的實(shí)施要借鑒國外良好經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)應(yīng)詳細(xì)分析本國國情，采伐稅的實(shí)施應(yīng)做到因地制宜，給予地方較為寬松的自主權(quán)。在稅率制定、納稅人的確定、稅款分配與使用、納稅方式等各個(gè)方面予以立法來保障。在社會(huì)生活中，也要讓公眾了解森林環(huán)境稅，喚醒民眾對(duì)森林環(huán)境的關(guān)心，參與到森林環(huán)境事業(yè)當(dāng) 中。

3.2 合理配置產(chǎn)權(quán)

在科斯定理中，外部性問題可以通過合理分配產(chǎn)權(quán)解決，明確的產(chǎn)權(quán)界定以及由此產(chǎn)生的交易可以使資源在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到有效配置。產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)激勵(lì)的約束機(jī)制。森林作為稀缺性的公共資源，如果沒有合理的產(chǎn)權(quán)制度保障，難免會(huì)被濫用淪于“公地的悲劇”。

近年來隨著我國森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)政策的不斷推進(jìn)，建立明晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐步納入法治軌道的需求越來越迫切。因此，我們要進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立長期穩(wěn)定的林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；正確處理所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，規(guī)范所有人與經(jīng)營人各自的權(quán)利與義務(wù)；完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)培育，規(guī)范林權(quán)交易的方式與程序，制定林權(quán)交易的行為規(guī)范。另外在集體林權(quán)制度改革的背景下，林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰與合理的配置有利于經(jīng)營模式與經(jīng)營環(huán)境的匹配，提高產(chǎn)出和林木利用率。林業(yè)產(chǎn)權(quán)管制的放松對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長有著重要貢獻(xiàn)。

3.3 可轉(zhuǎn)讓的采伐許可證

政府發(fā)放一定量的采伐許可證，許可證的發(fā)放可以控制林木采伐量，將采伐水平控制在一定范圍內(nèi)。許可證規(guī)定的各個(gè)林業(yè)經(jīng)營者所允許的采伐量應(yīng)等于經(jīng)濟(jì)上的有效數(shù)量Q1。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要可購買許可證，并可進(jìn)行買賣交易。如果企業(yè)采伐的林木比原來許可的減少了，則可以把未用的指標(biāo)出售給別的企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中與征收森林采伐稅相比，企業(yè)更容易接受可交易的許可證政策。艾本安在伐木活動(dòng)對(duì)熱帶森林的影響中發(fā)現(xiàn)不可轉(zhuǎn)讓的伐木權(quán)會(huì)造成企業(yè)濫砍亂伐的短期行為[7]。考慮到木材生長的特殊性質(zhì)管理部門應(yīng)發(fā)放可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的采伐許可證，阻止浪費(fèi)式采伐。采伐限額和許可證制度是我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要保障，但可轉(zhuǎn)讓許可證機(jī)制的引入不免會(huì)帶來尋租行為，影響林業(yè)經(jīng)營者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)嚴(yán)格貫徹實(shí)施行政許可法，依法治理林業(yè)行政執(zhí)法中的“權(quán)力尋租”問題，提高采伐許可證制度的透明度和公眾參與度。目前我國的行政許可法雖然為尋租行為設(shè)置了一道門檻，一定程度上控制了尋租的腐敗空間。但作為新生法規(guī)，行政許可法還需真正落到實(shí)處，并要促進(jìn)林木采伐許可審批管理方式的創(chuàng)新。

4.總結(jié)

本文用 外部性理論分析了林業(yè)采伐對(duì)環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性，供給過多顯示經(jīng)濟(jì)無效率，無效率的來源是林業(yè)采伐所造成的外部成本。并探討了有效的采伐控制制度。對(duì)林業(yè)采伐的市場(chǎng)失靈問題，提出了庇古稅收、可轉(zhuǎn)讓的許可證和合理配置產(chǎn)權(quán)策略。此外筆者認(rèn)為政府要鼓勵(lì)林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)積極由林業(yè)采伐為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主的多目標(biāo)經(jīng)營，并兼以市場(chǎng)交易方式來提高林業(yè)的投資報(bào)酬率，提高林業(yè)利用率，減少資源消耗，走可持續(xù)發(fā)展道路。 （作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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