淺析貴州省鄉(xiāng)村旅游投融資問題

呂明月

摘 要： 在近階段提升貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的進(jìn)程中，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目成為貴州經(jīng)濟(jì)提速的重要戰(zhàn)略之一。在貴州省主要建設(shè)的旅游項(xiàng)目中，10大旅游工程、50個重點(diǎn)特色旅游小鎮(zhèn)和以100個旅游景區(qū)為抓手意在形成網(wǎng)狀式旅游結(jié)構(gòu)等項(xiàng)目很多涉及了建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。當(dāng)今貴州在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)取得了較好的成績，但對于后續(xù)旅游項(xiàng)目的建設(shè)仍然需大量資金的投入。并且在自身的建設(shè)中也出現(xiàn)了投資不徹底，后續(xù)資金不能及時到位等問題。這篇文章目的是在于研究貴州省鄉(xiāng)村旅游投融資產(chǎn)生的問題及提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞： 貴州省；鄉(xiāng)村旅游；投融資

從建設(shè)50個特色旅游小鎮(zhèn)的項(xiàng)目來講，建設(shè)的總投資約為100億元。按照計劃預(yù)算，平均每個旅游小鎮(zhèn)至少需要有50億元的資金投入，并且50個旅游小鎮(zhèn)全部建成最少需要10年時間。這就意味著在這10年的時間里，我們想要完成特色旅游小鎮(zhèn)的項(xiàng)目，就必須創(chuàng)造出一個完整、循環(huán)的旅游投資資金鏈。為此，本文首先分析了貴州省鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的現(xiàn)行狀態(tài)，其次分析了旅游建設(shè)投融資的過程中遇到的問題，最后給出了相應(yīng)的建議。

一、貴州省鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀分析

貴州省地形復(fù)雜，地處云貴高原，耕地占用面積極少，山地、丘陵較多，極不符合工業(yè)建設(shè)的發(fā)展，這樣的喀斯特地貌使得貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于全國的各個省市。為了發(fā)展貴州的經(jīng)濟(jì)，要依據(jù)其獨(dú)特的環(huán)境特點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今，貴州的農(nóng)村仍以傳統(tǒng)的種植業(yè)、畜牧業(yè)為主要收入來源，勞動力低下，經(jīng)濟(jì)效益較低。而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能夠增加農(nóng)民的收入，完善農(nóng)村不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。同時，還能夠解決農(nóng)村人口剩余勞動力的問題，使得大部分農(nóng)民不用背井離鄉(xiāng)去維持基本生活。因此投資建設(shè)發(fā)展貴州鄉(xiāng)村旅游事業(yè)是十分必要的。

因?yàn)橘F州鄉(xiāng)村人民生活的比較閉塞，才使得貴州擁有無數(shù)的自然景觀沒有被工業(yè)發(fā)展所破壞?，F(xiàn)階段貴州省有五大旅游景區(qū)，是以貴陽為中心分布的東西南北五大景區(qū)。這五大景區(qū)各有特色，如果能夠與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目較好地結(jié)合起來，形成一個網(wǎng)狀的旅游結(jié)構(gòu)，必然能夠促進(jìn)貴州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貴州省獨(dú)特的自然資源，氣候適宜的生活環(huán)境，穩(wěn)定的客流量都是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢之處。因此投資建設(shè)發(fā)展貴州鄉(xiāng)村旅游事業(yè)具有較強(qiáng)的可行性。

二、貴州省鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中產(chǎn)生的投融資問題

為了較好地發(fā)展貴州省鄉(xiāng)村旅游，就必須要密切關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的投融資是否到位，這是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展成功與否的關(guān)鍵因素，但是貴州鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中仍然產(chǎn)生了許多投融資問題。

（一）缺乏專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理使得資金回籠速度緩慢

我們所獲得資金款項(xiàng)中的一部分就是通過資金的回籠得到的，運(yùn)用資金的運(yùn)動再次投入到生產(chǎn)建設(shè)中去。而在某些已建好并可以投入使用的旅游項(xiàng)目建設(shè)中，由于沒有專業(yè)化公司的經(jīng)營與管理，沒有徹底發(fā)揮它吸收游客旅游資金的作用，從而導(dǎo)致資金回籠的緩慢，影響了投資的進(jìn)程。

貴州的鄉(xiāng)村較多，有許多的景區(qū)是村民自發(fā)建設(shè)的，沒有專業(yè)的公司經(jīng)營，只聽從村長的指揮，造成景區(qū)規(guī)模達(dá)不到市場的要求，又由于后續(xù)管理不善，使得這些自然風(fēng)光很美的景區(qū)游客量少，有些景區(qū)甚至?xí)挥慰瓦z忘。這種自發(fā)經(jīng)營建設(shè)景區(qū)的資金沒有得到很好的利用，效果不明顯。

（二）特殊的喀斯特地貌導(dǎo)致旅游項(xiàng)目完工困難

要建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，必須建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，而由于貴州省獨(dú)特的喀斯特地形，沒有平原作為建設(shè)的支撐，在進(jìn)行道路、酒店等設(shè)施的修繕時會遇到很多困難，也會出現(xiàn)很多項(xiàng)目在建設(shè)之前的地形狀況是符合建筑要求，但在建造的過程中由于地殼復(fù)雜多變，使得項(xiàng)目所處的地理位置不符合建筑要求，被迫停工。這些旅游項(xiàng)目的資金投入往往只停留在初始階段，由于存在這種被自然環(huán)境困擾使得投資不徹底的景區(qū)，往往造成資源浪費(fèi)。

（三）投資者沒有較高的投資保障，存在惜貸現(xiàn)象

由于鄉(xiāng)村的特殊性，村集體是不會有大量的閑置資金投入在旅游建設(shè)中的，所以進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的建設(shè)就必須要有上級政府的支持，在進(jìn)行資本融資時也必須要有一個可以追溯資金的擔(dān)保人。由于鄉(xiāng)村旅游融資的主體大多數(shù)是由本地的政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)，又由于國家規(guī)定政府部門不得從事具有商業(yè)性質(zhì)的活動，因此，在這樣的條件下，政府部門雖是融資的主體，也無法成為投資者追溯損失的對象，這樣的現(xiàn)象就造成民間資本投入到鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中沒有較高的投資保障，從而出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)惜貸的情況。

（四）政府部門對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理權(quán)力的分散化

在進(jìn)行任務(wù)的下達(dá)過程中，一個項(xiàng)目往往有幾個部門共同協(xié)作完成，但是如果部門過多，就會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，致使目標(biāo)責(zé)任不明確，下達(dá)任務(wù)有重疊。鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金投入渠道眾多，各個政府部門都可以進(jìn)行融資投資，這就形成了一個吸收資金來源多樣化但是投資分散化的現(xiàn)象，使得吸收的資金利用效率不高。加之各部門之間往往不能形成很好的互動，容易造成資源重復(fù)投入。這種政府部門對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理權(quán)力的分散化會造成資金利用率低下。

（五）融資體制種類單一，缺乏融資創(chuàng)新

由于建設(shè)旅游景點(diǎn)是一個期限較長，獲得收益緩慢的項(xiàng)目，首先就要求政府能夠吸收足夠量的資金用于項(xiàng)目投資。傳統(tǒng)的融資是從商業(yè)銀行、政策性銀行（如郵政儲蓄銀行）和農(nóng)村信用社進(jìn)行貸款，但是現(xiàn)階段這些機(jī)構(gòu)都沒能很好地發(fā)揮其支持農(nóng)村旅游建設(shè)的作用。例如商業(yè)銀行，商業(yè)銀行是以盈利為目的的一個機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目投資回收期限長，資金回報率低，并且資金沒有較高保障的特點(diǎn)下，它是不愿意給鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)放資金的；而政策性銀行和農(nóng)村信用社的主要功能之一就是用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，顯然沒有上述商業(yè)銀行存在的原因，但是由于鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的建設(shè)往往需要大量的資金，對于規(guī)模較小、業(yè)務(wù)量不多的兩者來說，很難在短時間內(nèi)籌措到大量的資金。在這些傳統(tǒng)的融資方式下我們不能得到較多的資金，這就需要開設(shè)新的途徑進(jìn)行融資。通過融資的創(chuàng)新，我們可以依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的情況吸收非公有制經(jīng)濟(jì)投入到鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)中來，從而達(dá)到將資源與資金合理匹配的目的。

三、對貴州省鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中產(chǎn)生的投融資問題提出的建議

（一）加強(qiáng)旅游立法與政府部門的管理體制

在前面的分析中，一部分旅游資金不能及時籌措到位的原因之一是投資者認(rèn)為對于資金的投入沒有較好的法律保障，在資金不能收回的情況下沒有一個可靠的途徑來申請資金的收回。并且，雖然我國已經(jīng)頒布了相關(guān)的旅游投資法律和政策，意在消除民間資本和國外資本投入旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性障礙，但是在現(xiàn)行狀態(tài)下，旅游業(yè)的行政壟斷依然存在，民間資本和國外資本在旅游領(lǐng)域的投融資中仍然受到歧視和不公正的待遇，部分政府職員濫用權(quán)力的現(xiàn)象仍然存在。因此，貴州省應(yīng)從法律的程序上對投資者投入資金的保障程度和提高政府職員工作效率，消除民間投資者和國外投資者在獲得投資許可的過程中政府職員濫用權(quán)力的現(xiàn)象，加強(qiáng)政府部門的管理體制。那些國家法律規(guī)范中沒有命令禁止、限制的旅游投資領(lǐng)域，都應(yīng)該向明見投資者和外國投資者開放，并且在市場上受到同等的待遇，并且提供給投資者們到期收回投資的有力支撐。

（二）從旅游扶貧方向拓寬鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的融資渠道

由于貴州省擁有獨(dú)特的喀斯特地貌，自然環(huán)境困擾大，影響了貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，致使貴州省人均GDP低于全國平均的水平，尤其貴州鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緩慢，因此要發(fā)展貴州鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，正可以運(yùn)用這一特點(diǎn)向國家爭取政策性資金。同時，各級政府也可以建立旅游扶貧專項(xiàng)基金用于貴州省鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)，例如從已經(jīng)獲取收益的其他旅游項(xiàng)目中按一定的比例提取扶貧基金。

也是由于貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，才使得貴州省的自然風(fēng)光保留完好，發(fā)展貴州省的鄉(xiāng)村旅游業(yè)至少有兩方面的作用，一方面是保護(hù)環(huán)境，另一方面是支持國家的“三農(nóng)”政策，消除鄉(xiāng)村貧困。而這兩方面的作用正是國際援助資金會意在幫助貧困地區(qū)脫貧的目標(biāo)，因此，貴州省也可以向國際援助基金會提出申請，從而獲得鄉(xiāng)村旅游投資的資金。

（三）旅游項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利益的合理分配

鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目一般涉及到三個主體，政府，經(jīng)營投資商和村民。要協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，合理地進(jìn)行利益分配。政府的主要任務(wù)在于保障鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如公路、通訊、水利、電力等。在進(jìn)行利潤分配的時候可以采取股份制績效，或者按利潤與客游量成正比遞增的對應(yīng)關(guān)系等方式進(jìn)行分配。這樣既可以促進(jìn)村民和經(jīng)營投資者有更強(qiáng)的積極性發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，又可以使我們投入的資金快速回籠從而再投入到建設(shè)中需要的地方去。

（四）建立健全鄉(xiāng)村旅游投融資引導(dǎo)機(jī)制

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)投資的引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)的功能。在建設(shè)鄉(xiāng)村旅游的過程中，政府飾演著十分重要的角色：

首先，各級地方政府應(yīng)該積極地引領(lǐng)民間資本、金融資本、外商資本等投入到鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中來，并且在相關(guān)的領(lǐng)域方面，要給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，如減免稅收，減免貸款利息等，激發(fā)出投資者們的熱情。把社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文等各項(xiàng)目的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合到一起，引領(lǐng)投資的資金向需要的發(fā)展區(qū)域和項(xiàng)目中流動。

其次，各級地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮著監(jiān)管投資的作用。旅游資金應(yīng)先投入到那些重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目的地方，保證其能夠優(yōu)先并且可持續(xù)發(fā)展地開發(fā)。另外，要發(fā)揮出互相監(jiān)督的作用，政府、村民、旅游公司、社會公眾應(yīng)同時進(jìn)行監(jiān)督，權(quán)衡好利益分配的關(guān)系，保證鄉(xiāng)村旅游投融資活動在持續(xù)、有序、高效、環(huán)保等前提下正常的進(jìn)行。

最后，各級地方政府應(yīng)該展示出為人民服務(wù)的職能。完善鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，從行政管理職能轉(zhuǎn)向?yàn)樾姓?wù)職能。要發(fā)揮其宏觀統(tǒng)籌的機(jī)制，對于旅游信息的發(fā)布要具有及時性、公開性、透明性、重要性和可理解性，這樣有助于信息使用者合理地預(yù)測、判斷投融資項(xiàng)目，做出最優(yōu)決策和進(jìn)行有效地選擇。

四、結(jié)束語

貴州省鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的建設(shè)有利于提高貴州鄉(xiāng)村人民的生活水平，提升貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，很好的利用了本省獨(dú)特的自然資源，也大力地支持了國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策。以上是貴州省鄉(xiāng)村旅游在投融資過程中產(chǎn)生的問題及建議，希望本篇論文的研究有助于貴州省旅游產(chǎn)業(yè)更好的建設(shè)和發(fā)展，有助于相關(guān)人員進(jìn)行更好的投融資決策。 （作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)）

貴州財經(jīng)大學(xué)2014年度在校學(xué)生科研資助項(xiàng)目

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