FDI在西部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、原因及對(duì)策研究

張夢(mèng)婷

摘 要： 自改革開放以來(lái)，F(xiàn)DI進(jìn)入中國(guó)的增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁但其區(qū)位分布極不平衡。FDI主要集中在我國(guó)東部沿海地區(qū)，相比之下西部地區(qū)FDI的發(fā)展就存在落后的劣勢(shì)。在西部地方政府一系列引資優(yōu)惠政策的實(shí)施下，F(xiàn)DI已經(jīng)逐漸向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇增強(qiáng)對(duì)FDI吸引的競(jìng)爭(zhēng)力，為外資進(jìn)入創(chuàng)造良好環(huán)境。本文通過(guò)對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)的梳理總結(jié)，結(jié)合西部地區(qū)FDI規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，分析其FDI發(fā)展滯后的原因并提出能夠改變西部地區(qū)FDI發(fā)展現(xiàn)狀的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： FDI 發(fā)展；原因；對(duì)策

一、引言

伴隨著經(jīng)濟(jì)的日益全球化，外商直接投資（FDI）業(yè)已成為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生產(chǎn)力的重要推動(dòng)力之一。我國(guó)自改革開放以來(lái)，F(xiàn)DI進(jìn)入中國(guó)的增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，至2003年我國(guó)吸納FDI的水平超過(guò)美國(guó)成為世界上第一大FDI東道國(guó)。盡管我國(guó)對(duì)FDI吸引力不斷增強(qiáng)并在國(guó)際舞臺(tái)上暫露頭角，但我國(guó)FDI的區(qū)位分布極不平衡。改革開放以來(lái)我國(guó)FDI主要集中在東部沿海地區(qū)，相比之下西部地區(qū)對(duì)FDI吸引力存在不足的劣勢(shì)。我國(guó)西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和范圍，提升產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)，提出更好地承接?xùn)|部沿海地區(qū)的FDI轉(zhuǎn)移的對(duì)策，為外資進(jìn)入創(chuàng)造良好環(huán)境，以改變西部地區(qū)對(duì)FDI發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

二、西部地區(qū)FDI的發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著西部大開發(fā)的進(jìn)程不斷加深，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷迅速發(fā)展，并且面臨著較大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。西部地區(qū)成本低廉的勞動(dòng)力，政策更加優(yōu)惠，政府效率不斷提高，投資環(huán)境不斷改善等等都是西部地區(qū)所擁有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)FDI將繼續(xù)進(jìn)一步地發(fā)展和提高，但是由于地區(qū)之間存在較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，F(xiàn)DI在我國(guó)的分布仍然非常不均衡。

1、吸引和利用FDI總體規(guī)模偏小

無(wú)論從流量還是存量上看，F(xiàn)DI仍然主要是分布在東部，而西部地區(qū)則相對(duì)少得多，并且進(jìn)入西部地區(qū)的FDI質(zhì)量普遍較低，很難推動(dòng)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高西部地區(qū)FDI的利用效率。下面通過(guò)西部地區(qū)12個(gè)省市的FDI投資企業(yè)貨物進(jìn)出口總額以及投資總額來(lái)分析說(shuō)明。

從以上兩個(gè)表可以直觀地看出外商投資企業(yè)貨物進(jìn)出口總額以及FDI進(jìn)入中國(guó)西部地區(qū)各個(gè)省市的投資總額數(shù)量總體和所占比例都偏小，其中如云南、甘肅、貴州等省份在西部地區(qū)各省份中還要相對(duì)偏少，而西藏自治區(qū)更是基本為空白。而相比之下東部沿海地區(qū)實(shí)際利用外資金額以及所占全國(guó)比重都高得多，并且西部地區(qū)吸引外商直接投資的企業(yè)數(shù)也偏小，這不僅說(shuō)明了FDI在中國(guó)的區(qū)域分布極不平衡，并且FDI在西部地區(qū)的吸引和利用總體規(guī)模偏小。

2、FDI的結(jié)構(gòu)不盡合理

由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也存在制約，導(dǎo)致FDI的分布也不盡合理。來(lái)自現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的FDI將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，F(xiàn)DI面臨著來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)入我國(guó)的FDI主要集中在第二三產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)。我國(guó)西部地區(qū)工業(yè)的顯著特征是以采掘業(yè)為主，而采掘業(yè)由于技術(shù)水平、人才方面的原因在第二產(chǎn)業(yè)中對(duì)FDI的吸引力較低；另外，第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中只占到36%左右，由此可見，進(jìn)入我國(guó)FDI主要在第二三產(chǎn)業(yè)，而西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重較低，這就意味著西部地區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制了該地區(qū)對(duì)FDI的吸引力。

根據(jù)表3可以看出FDI在全國(guó)集中于兩大類，一類是與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)行合作，并迅速占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，以制造業(yè)為代表。例如2013年制造業(yè)投資4555498萬(wàn)美元。另一類主要是原材料初加工、房地產(chǎn)、建筑、化工業(yè)等勞動(dòng)密集型及高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。2013年外商直接投資房地產(chǎn)業(yè)2879807萬(wàn)美元、建筑業(yè)121983萬(wàn)美元，農(nóng)牧漁林業(yè)180003萬(wàn)美元。

從上分析可以看到主要行業(yè)中對(duì)電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資很少，而資本密集型的國(guó)有企業(yè)改制，高新技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域外商的投資更少。由于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱和吸引外資的能力不足，導(dǎo)致西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴于能源開采、高能耗高污染的行業(yè)，利用外資的情況更加失衡，外商投資利用質(zhì)量不夠高，結(jié)構(gòu)也不盡合理，外商直接投資在行業(yè)分布不均衡的情況在西部地區(qū)更加明顯。

三、FDI在西部地區(qū)發(fā)展滯后的原因分析

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，市場(chǎng)規(guī)模和成長(zhǎng)潛力越大，對(duì)FDI的吸引力就越大。研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或市場(chǎng)規(guī)模與FDI流入量存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可由GDP和人均GDP來(lái)衡量。

從表4中可以看出，我國(guó)東部沿海地區(qū)的GDP總量與人均GDP都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，這就間接決定了西部地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部，市場(chǎng)成長(zhǎng)潛力也不及東部。西部地區(qū)比較落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平，優(yōu)秀人才的外流，自主科研能力的不足等等劣勢(shì)都意味著西部地區(qū)目前難以引進(jìn)高質(zhì)量的FDI。

2、市場(chǎng)開放程度不高

市場(chǎng)開放程度是影響FDI的重要因素之一。較高的市場(chǎng)開放程度會(huì)降低信息成本和交易成本，有利于發(fā)展FDI。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外貿(mào)依存度，即進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP的比重，可以反映該國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)開放程度。

3、基礎(chǔ)設(shè)施落后

完善健全的基礎(chǔ)設(shè)施可以把生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)階段聯(lián)合成統(tǒng)一的整體，基礎(chǔ)設(shè)施越完善，對(duì)FDI的吸引力越大。

由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投資能力有限，其基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量與東部沿海地區(qū)相比存在明顯劣勢(shì)。比較落后的物流業(yè)也是制約FDI進(jìn)入的一個(gè)因素，目前西部地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展滯后，物流費(fèi)用要比東部沿海地區(qū)要高，許多硬件設(shè)施不夠完善，每平方公里運(yùn)輸線路密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部。另外，西部地區(qū)地域遼闊，自然比較環(huán)境惡劣，城市化水平較低，農(nóng)村地區(qū)多而且人口居住分散，經(jīng)濟(jì)貧困、文化落后、交通閉塞的地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)多，這些因素都增加了西部地區(qū)短期內(nèi)改變基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀的難度。

由于西部地區(qū)許多自然條件的限制，短時(shí)間內(nèi)還難以建設(shè)像東部那樣相對(duì)完善的交通物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。但隨著中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，交通運(yùn)輸狀況改善，水、電、通訊等供給能力的提高，中西部地區(qū)對(duì)外資的吸引力會(huì)逐漸增強(qiáng)。

4、勞動(dòng)力素質(zhì)的制約

勞動(dòng)力是FDI在區(qū)位選擇上重點(diǎn)考慮的一個(gè)因素。西部地區(qū)素質(zhì)低下的勞動(dòng)力，難以適應(yīng)外商對(duì)資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，龐大的人口基數(shù)并沒有形成高質(zhì)量的勞動(dòng)力資源，人力資本相對(duì)匱乏。由于我國(guó)改革初期東西部政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都存在相當(dāng)大的差異，大量人才流向了東部沿海地區(qū)，造成了西部地區(qū)人才素質(zhì)和人才數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部。西部地區(qū)科研機(jī)構(gòu)和一流高校的密度低、工程技術(shù)人員和科研人員不足、受高等教育人口密度低，導(dǎo)致FDI利用和擴(kuò)散能力低。

四、FDI在西部地區(qū)的發(fā)展對(duì)策

西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)提出能夠提升對(duì)FDI吸引的競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策，逐步建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和范圍，為外資進(jìn)入創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、重視利用外資發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)國(guó)家，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)于發(fā)揮西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加西部地區(qū)FDI是相當(dāng)有意義的。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，由于東部沿海地區(qū)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到挑戰(zhàn)，沿海勞動(dòng)密集型的外資企業(yè)謀求外移，而西部廣大地區(qū)具備大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，存在著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。西部地區(qū)不僅要加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投入和建設(shè)，充分利用該地區(qū)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，此外也應(yīng)該重視對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，真正地做到對(duì)外資具有較強(qiáng)的吸引力。

2、促進(jìn)西部地區(qū)形成聚集效應(yīng)

目前西部地區(qū)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)過(guò)于突出，應(yīng)該逐步實(shí)施以西部區(qū)域中心城市輻射周邊帶動(dòng)FDI的發(fā)展。在一些較為成熟的城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部建立一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，建立一批外資示范企業(yè)，吸引更多的外資進(jìn)入，從而帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)對(duì)FDI的吸引。

由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策環(huán)境的不斷優(yōu)化、西部城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)以及優(yōu)秀人才的回流，西部面臨著承接?xùn)|部FDI轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。西部地區(qū)應(yīng)致力于培育中部區(qū)域中心，作為承接沿海FDI轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域，促進(jìn)西部地區(qū)形成集聚效應(yīng)。目前中央將重慶作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配合改革試驗(yàn)區(qū)，西部地區(qū)唯一的五大中心城市，輻射整個(gè)中西部地區(qū)，優(yōu)良的投資環(huán)境和高效的政府效率都可以形成沿海FDI轉(zhuǎn)移到該區(qū)域的吸引力，從而成為帶動(dòng)周邊共同吸引FDI進(jìn)入的中心區(qū)域，帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)對(duì)FDI的吸引。

3、不斷完善西部地區(qū)投資的綜合環(huán)境

西部地區(qū)的投資硬環(huán)境和軟環(huán)境都比東部地區(qū)明顯要差得多，軟硬環(huán)境的共同打造，營(yíng)造良好的投資環(huán)境是非常必要的。

一 般而言投資環(huán)境好很容易產(chǎn)生洼地效應(yīng)，吸引大規(guī)模的FDI進(jìn)入。所以政府應(yīng)該集中力量營(yíng)造西部地區(qū)一個(gè)良好、誠(chéng)信、講規(guī)則、有秩序的市場(chǎng)環(huán)境。此外西部地區(qū)在創(chuàng)造良好投資環(huán)境吸引FDI進(jìn)入的過(guò)程中，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)卦械漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在吸引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的同時(shí)， 注意吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)，迅速形成相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

4、降低西部地區(qū)FDI的投資成本

目前西部地區(qū)在投資環(huán)境方面的劣勢(shì)仍非常明顯，因此努力降低FDI的投資成本，提高FDI投資回報(bào)率是西部地區(qū)吸引FDI的關(guān)鍵。當(dāng)FDI投資成本較低，自然就提升了西部地區(qū)對(duì)FDI的吸引力。

（1）西部地區(qū)應(yīng)該建立完善科學(xué)開放的信息系統(tǒng)，降低投資者的調(diào)研成本。

（2）降低物流運(yùn)輸成本。西部地區(qū)要想提升對(duì)FDI的吸引力，西部地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)該逐步改善該地區(qū)落后的物流運(yùn)輸硬件條件，以降低物流運(yùn)輸成本。

（3）降低勞動(dòng)力成本，保持勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（4）降低土地成本。西部地區(qū)政府應(yīng)該控制投資經(jīng)營(yíng)用地價(jià)格的過(guò)快上漲。 （作者單位：重慶工商大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）

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