黨建在政治文明建設(shè)中所起作用

單松

摘 要： 十八大報告中提出：“我們黨擔(dān)負著團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人們就幸福安康。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！闭h制度是政治文明的核心。

關(guān)鍵詞： 黨建；政治文明建設(shè)；常州市

社會主義政治文明建設(shè)的核心是黨的建設(shè)。常州市黨建工作的開展堅持以推進政治文明建設(shè)為核心的工作理念，提升黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，加強基層黨組織建設(shè)，以保持黨的先進性為出發(fā)點，積極探索、敢于創(chuàng)新，創(chuàng)立了一批在全省乃至全國范圍內(nèi)都有廣泛影響力的黨建工作榜樣，為進一步推進黨的建設(shè)新的偉大工程進行了積極探索，提供了有益的經(jīng)驗。截止到2010年，常州25.8萬多名黨員，其中男共產(chǎn)黨員19.72萬人，占黨員總數(shù)76.2%，女共產(chǎn)黨員6.16萬人，占黨員總數(shù)的23.8%，女共產(chǎn)黨員比2006年提高了4.3個百分點。適應(yīng)改革開放的形勢，面對世紀(jì)之交國際共運的低潮，面對我們應(yīng)該建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的時代主題，以改革創(chuàng)新的精神大力加強黨的建設(shè)，取得了豐碩成果，展示了許多亮點。

1、農(nóng)村先進性教育全國試點，探索基層黨建新路子

中國共產(chǎn)黨是我國革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的先進性是黨的根本特征，它是黨的生命和力量。黨的先進性并非天生存在。要把黨的先進性保持下去，注重建設(shè)和加強對黨員的內(nèi)在思想教育同樣重要。事實證明，黨的先進性建設(shè)結(jié)果，只有通過先進性教育，才能內(nèi)化為黨員的自我內(nèi)在品德；黨的先進性教育，可以有力地促進黨的先進性建設(shè)。因此，黨員的先進性教育永不停歇。

作為全國東部地區(qū)唯一的一個農(nóng)村試點單位，常州市從2003年開始就嚴(yán)格按照黨中央和江蘇省委的統(tǒng)一安排，在全市范圍內(nèi)積極開展了各項保持黨員先進性的教育實踐活動，并著力解決如何保持東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進性的問題。

常州市始終堅持“三個代表”、實現(xiàn)“兩個率先”這一主線，在落實先進性教育實踐活動的過程中取得了良好的開局：在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)以專人導(dǎo)學(xué)、派人領(lǐng)學(xué)、外出送學(xué)、上門講學(xué)和結(jié)對幫學(xué)等“五學(xué)”聯(lián)動的方式，在常州市農(nóng)村迅速形成干部先學(xué)、黨員深學(xué)、互幫互學(xué)、三代競學(xué)的學(xué)習(xí)高潮，為黨員的先進性教育活動打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

為檢驗實際效果，常州市委在教育活動結(jié)束前，專門組織了農(nóng)村群眾關(guān)于先進性教育滿意度問題的調(diào)查，在回收的有效答卷中，調(diào)查的滿意度打到96.21%。（114523份）

常州的實踐證明，黨員先進性教育是黨建工作的一種全新方式，是黨建工作的一種新范式，保持黨的先進性是黨的執(zhí)政能力的提高和鞏固，直接關(guān)系到黨和人民的事業(yè)的發(fā)展和國家繁榮，黨的先進性建設(shè)以先進性教育為路徑，是黨的建設(shè)的永不落伍的話題。

2、發(fā)揚黨內(nèi)民主、提升黨建正能量

黨的十八大政治報告指出：“要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力。黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主?！卑l(fā)展黨內(nèi)民主是社會主義政治文明建設(shè)的隱性要求。社會主義民主政治的建立和發(fā)展，社會主義政治文明的建設(shè)，是社會主義的根本內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

常州市對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行公推直選。2013年，全市專門制定《基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選實施辦法（試行）》，在全市各類基層黨組織中普遍推行公推直選。全市通過公推直選產(chǎn)生的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員達6200余人。公推直選不提名候選人，只有位置，比例，資格等指導(dǎo)性意見，只要有被選舉權(quán)資格的黨員都能當(dāng)選到相應(yīng)的位置，并通過選舉投票，選舉結(jié)果當(dāng)場宣布直接生效。公推直選有利于實踐黨員干部的實際地位，有利于增強支部的團結(jié)力，增強黨的組織活力。

除了在公推直選方面，常州市還在以下幾個方面進行了黨內(nèi)民主的探索。

（1）加強黨內(nèi)民主監(jiān)督、推行黨務(wù)工作公開。目前，常州市5鎮(zhèn)（街道）、845個行政村黨組織實現(xiàn)了黨務(wù)公開全覆蓋，并按照“有組織、有目錄、有載體、有制度、有考核”的“五有”要求，深入開展了黨的基層組織黨務(wù)公開工作。

（2）常州市委出臺了《關(guān)于進一步加強全市黨務(wù)公開工作的意見》、《依申請公開制度》、《黨務(wù)公開監(jiān)督員制度》、《信息反饋制度》等把黨務(wù)公開作為黨內(nèi)一項長期堅持的基本制度，對公開的原則、內(nèi)容、程序、載體、制度要求、組織領(lǐng)導(dǎo)等作了明確規(guī)定，保證黨務(wù)公開的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。這項工作得到了中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（3）同時，在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面，常州市也是全國進行的較早的城市，有上百名干部通過公開選拔走上縣處級和科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。公推公選作為選拔任用干部的新方式，逐步取代了公開選拔制度，成為常州市深化干部人事制度改革的一個新亮點。

此外，在黨務(wù)公開方面，常州市還做到了以下幾點：①積極組織開展宣傳教育活動、實行“陽光黨務(wù)”工程；②建立完善各項民主制度、開展基層黨內(nèi)民主監(jiān)督活動；③深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)；④圍繞黨務(wù)公開的實施情況組織開展監(jiān)督檢查。

十七大報告指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證，要擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧?！币w現(xiàn)黨的先進性，實現(xiàn)和保持黨內(nèi)團結(jié)和諧，對杜會主義和諧社會建設(shè)起到示范和帶動作用。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主作風(fēng)，形成黨內(nèi)和諧的氛圍，才能為和諧社會建設(shè)提供穩(wěn)定的政治保障，而社會的和諧發(fā)展也會促進黨內(nèi)和諧、黨內(nèi)民主及其制度的建設(shè)。

3、認(rèn)真組織社區(qū)黨建，發(fā)揚我國基層民主

1996年，上海市委首次將社區(qū)與黨的建設(shè)結(jié)合起來形成“社區(qū)黨建”這一概念。社區(qū)黨建代表著我國的基層民主，是我國政治文明建設(shè)的一個重要組成部分。黨建工作圍繞黨的組織、隊伍、制度、作風(fēng)建設(shè)等方面開展工作，使黨的組織、黨的活動、黨的工作通過覆蓋和滲透進社區(qū)內(nèi)全體成員，取得了一定成績。社區(qū)黨建在社區(qū)民主化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。社區(qū)黨建關(guān)系到黨在基層工作的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，常州市、區(qū)兩級組織部門深入社區(qū)，扎扎實實搞調(diào)研，推進創(chuàng)建“五好”社區(qū)黨建工作示范點活動。大力開展社區(qū)黨建工作品牌創(chuàng)建，促進社區(qū)黨建走出新路。常州社區(qū)黨建的創(chuàng)新之路主要有：

（1）積極推進城市社區(qū)黨建。鐘樓區(qū)在城市社區(qū)黨建工作方面進行積極探索，創(chuàng)建了多個黨建品牌：如基層黨建品牌建設(shè)項目化管理，基層黨建引入IS9001管理體系、社區(qū)基層民主“5D”工作法（即建立社區(qū)事務(wù)民主測報制度、民主議事制度、民主聽證制度、民主決策制度、民主評議制度五項制度）。“金槐”黨員工作室、“紅楓林”系列品牌等。至2007年底，全市已有43個基層黨組織申報了市級黨建品牌67個，其中以南大街商圈為中心的“商務(wù)樓宇黨建品牌”建設(shè)，已經(jīng)取得初步成效。

（2）2013年以來，常州市天寧區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，以文化視角審視社區(qū)黨建工作，豐富文化載體，挖掘文化內(nèi)涵，努力打造社區(qū)黨建文化品牌，用黨建文化引領(lǐng)群眾文化，大力推進服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（3）信息時代探索社區(qū)黨建自媒體化。十八大報告提出我們要：“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?！?創(chuàng)新基層黨建工作是一個系統(tǒng)工程，在信息時代，最有效的途徑就是要用順應(yīng)時代發(fā)展的科學(xué)化手段來加強和改進基層黨建工作，具體得講基層黨建工作科學(xué)化的一個重要方面就是突出信息化。

在這個理念的指導(dǎo)下，2013年6月28日“智慧黨建”暨常州社區(qū)公益信息發(fā)布平臺在常州市鐘樓區(qū)開通。該平臺是省委黨建創(chuàng)新工程，在我市鐘樓區(qū)率先試點，未來將覆蓋全市。平臺集合智慧黨建電視頻道、網(wǎng)上在線、戶外視頻傳播手段，聯(lián)動式運作智能化服務(wù)?！爸腔埸h建”在線平臺建立了信息、學(xué)習(xí)、交流、服務(wù)、公益五大子平臺，為黨員群眾提供“一站式”服務(wù)，是綜合性黨建工作的新載體。全區(qū)各類黨員和入黨積極分子只需實名注冊，就可進入系統(tǒng)，實行一次登錄、全站漫游。目前，該管理平臺根據(jù)網(wǎng)格化管理格局，將鐘樓區(qū)7個街道、41個村和49個社區(qū)，全部開設(shè)了網(wǎng)上工作主頁。為基層黨建信息的自媒體化進行了有益的探索。

4、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、建設(shè)社會主義政治文明

黨的十八大報告明確指出：“要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。” 學(xué)習(xí)是立身之本、成事之基，創(chuàng)新之源”，常州扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，建立健全長效機制既是一項長期而持久的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。早在2001年，常州市就按照“三個代表”重要思想和十六大關(guān)于“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”的要求，緊緊圍繞“富民強市”，實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，開始創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。常州市已進入工業(yè)化轉(zhuǎn)型后期、城市化建設(shè)加速期、國際化增長期和市場化發(fā)展改善期，面對發(fā)展的硬要求日益增高、實際發(fā)展難度日益增長的局面，常州市委將現(xiàn)代化建設(shè)所必須的現(xiàn)代知識，以及改革建設(shè)中的正面和負面的經(jīng)驗，都作為重要內(nèi)容納入學(xué)習(xí)中。

根據(jù)不同社會組織黨員的特點，常州市建立了學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型系統(tǒng)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)以及學(xué)習(xí)型社區(qū)這5大類學(xué)習(xí)型黨組織。形成了文明健康、安定祥和的人文環(huán)境。

總之，黨的建設(shè)是建設(shè)社會主義政治文明的核心問題，要建設(shè)社會主義政治文明，關(guān)鍵在執(zhí)政文明。中國共產(chǎn)黨是我國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)核心，必須加強自身建設(shè)，“文明”領(lǐng)導(dǎo)、“文明”執(zhí)政。 （作者單位：常州市委黨校行管教研室）

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