淺議山東省食品藥品監(jiān)管部門改革及職能轉(zhuǎn)型

劉倩君

摘 要： 食品藥品安全直接關(guān)系到群眾的切身利益，當(dāng)前我國食品藥品安全問題突出，我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制存在諸多不足，機(jī)構(gòu)重疊，職責(zé)交叉，因此，食品藥品監(jiān)管部門的改革是當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對于提高政府監(jiān)管效能，解決食品藥品安全問題有著重要意義。

關(guān)鍵詞： 食品藥品監(jiān)管；部門改革；簡政放權(quán)

發(fā)展是每個(gè)國家，每個(gè)階段所面臨的永恒的主題，如何推動(dòng)健康可持續(xù)的發(fā)展，讓每個(gè)公民從發(fā)展中收益，政府要做的不僅僅是解決好當(dāng)前所面臨的問題，更需要有長遠(yuǎn)的眼光和規(guī)劃。人類文明發(fā)展到今天，世界各國都已充分意識(shí)到，單純的經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富增加，并不能完全滿足人們的物質(zhì)和精神需求，并不等于體現(xiàn)人類命運(yùn)的終極關(guān)懷。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈?！睆闹形覀兛梢郧宄乜吹剑D(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前我國改革發(fā)展所面臨的新形勢對加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府提出了新要求。轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)服務(wù)型政府是相輔相成的，只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

民以食為天，食以安為先。當(dāng)前，隨著人民生活水平日益提高，對食品的安全和質(zhì)量也提出了更高要求。我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制存在諸多不足，既有有監(jiān)管“盲點(diǎn)”又存在多頭管理，機(jī)構(gòu)重疊，職責(zé)交叉，不利于責(zé)任落實(shí)，監(jiān)管人員專業(yè)水平不高，監(jiān)督管理能力亟待加強(qiáng)。因此，食品藥品監(jiān)管部門改革是轉(zhuǎn)變地方政府職能的一項(xiàng)重要工作，是中國深化行政體制改革的“先鋒隊(duì)”，承載著重大的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合是必經(jīng)之路，對食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理是必要手段。根據(jù)2013年3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2013年3月22號(hào)成立，取代原國家食品藥品監(jiān)督管理局和國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。為響應(yīng)中央層級(jí)的改革，山東省人民政府于7月11日印發(fā)《關(guān)于整合組建山東省食品藥品監(jiān)督管理局的通知》，明確將原省政府食品安全工作辦公室、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所承擔(dān)的食品藥品相關(guān)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，重新組建省食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其中機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整涉及的工作人員，按照“人隨職能走”的原則劃轉(zhuǎn)進(jìn)入新組建的省食品藥品監(jiān)督管理局。2013年7月17日，山東省食品藥品監(jiān)督管理局正式成立，這標(biāo)志著將生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品和藥品安全納入統(tǒng)一監(jiān)管的山東省食品藥品監(jiān)管體制改革順利進(jìn)入實(shí)施階段。2013年10月25日舉行的山東省食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)職能劃轉(zhuǎn)暨交接備忘錄簽署儀式標(biāo)志著山東省食品藥品監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合基本完成，省工商、質(zhì)監(jiān)、食安辦和原食品藥品監(jiān)管四個(gè)方面的相關(guān)工作人員全部到位，對于今后順利開展食品藥品監(jiān)管工作，確保食品藥品安全和質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為貫徹落實(shí)山東省政府《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》和《關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的決定》要求，進(jìn)一步深化行政管理制度改革，充分發(fā)揮基層政府就近管理、便民服務(wù)的優(yōu)勢，山東省局采取多項(xiàng)措施扎實(shí)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)及日常監(jiān)管職責(zé)下放工作。

一是高度重視。 及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)了省政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的要求，省局召開了黨組會(huì)議進(jìn)行專題研究，并把推進(jìn)實(shí)施好這項(xiàng)工作作為落實(shí)省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。積極部署推行行政權(quán)力清單制度工作，成立了推行行政權(quán)力清單制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了推行行政權(quán)力清單制度的工作方案，明確要求機(jī)關(guān)各處室及相關(guān)直屬單位以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力、建立法治政府部門為核心，堅(jiān)持職權(quán)法定、簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、公開透明、便民高效的原則，對現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，嚴(yán)格審核確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)，依法公開權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。

二是迅速行動(dòng)。 為認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和山東省政府取消、下放行政審批權(quán)限的工作部署要求，對照《關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的決定》具體要求，認(rèn)真梳理了省局承擔(dān)的各項(xiàng)行政許可職能，按照“依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥、先易后難、逐批下放”的原則和工作進(jìn)度安排，制定了各項(xiàng)審批事項(xiàng)和日常監(jiān)管職責(zé)下放工作方案。

三是加強(qiáng)溝通。 召開下放工作協(xié)調(diào)會(huì)議，就承接事項(xiàng)與濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行有效對接，聽取市局對承接省局下放監(jiān)管職責(zé)后存在的困難和下一步工作建議。為確保第一批許可審批權(quán)限下放后市局接得住、管得好，山東省局制定專門培訓(xùn)方案，集中時(shí)間、集中力量對各食品生產(chǎn)許可辦理人員和現(xiàn)場核查人員進(jìn)行法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高許可審批工作水平。組織開展許可下放工作調(diào)研，掌握運(yùn)行情況，指導(dǎo)市局解決辦理許可受理審批過程中遇到的實(shí)際問題，為做好下一步工作積累經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，切實(shí)做好下放權(quán)限的承接工作，健全完善集中審批服務(wù)，提高行政審批效能，濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督管理局大力推行“審管分離、集中審批”模式，成立行政審批辦公室，在行政審批制度改革方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，努力做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)人員到位、技術(shù)支撐到位、許可運(yùn)行到位和服務(wù)企業(yè)到位等“五個(gè)到位”。

改革完善食品藥品監(jiān)管體制，整合食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)，有利于政府部門對食品藥品行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和統(tǒng)一管理，更好地履行市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，提高監(jiān)管效能和服務(wù)質(zhì)量；有利于形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局，更好地解決關(guān)系到人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。 （作者單位：德州市德城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局）

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