佛山“環(huán)保警察”1周歲了

歐核

2015年10月，佛山“環(huán)保警察”迎來了成立一周年。一年來，佛山全市環(huán)保警察立環(huán)境污染案件55宗，刑事拘留犯罪嫌疑人95人，同比上升44%；逮捕90人，同比上升67%；檢察機(jī)關(guān)移送起訴90人，同比上升58%。打擊行動(dòng)有力震懾了惡意污染環(huán)境的違法企業(yè)主，有效遏制了民眾反映十分強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，為佛山市城市升級(jí)做出有力保障。

環(huán)保警察，

對(duì)環(huán)境污染犯罪“零容忍”

環(huán)山溝是一條源于廣東省佛山市三水區(qū)西南街道南岸村的河涌，長15公里，跨區(qū)流入當(dāng)?shù)啬虾^(qū)西樵鎮(zhèn)境內(nèi)的官山涌。環(huán)山溝沿線林木茂盛、地形復(fù)雜，雖然流量不大，但因?yàn)樗|(zhì)經(jīng)常呈酸性，引起各界的廣泛關(guān)注。

2011年，佛山市人大代表提出了“關(guān)于徹底治理環(huán)山溝上游污染源頭”的議案，佛山市環(huán)保局高度重視該議案的辦理，組織對(duì)環(huán)山溝片區(qū)進(jìn)行地毯式排查，發(fā)現(xiàn)佛山市三水營頭磨光著色廠通過一條長3公里的暗管往環(huán)山溝排放含重金屬的酸性廢水，執(zhí)法人員立即處罰該廠并責(zé)令停產(chǎn)整頓。雖然該廠拆除了暗管，但由于污染治理設(shè)施陳舊，企業(yè)仍然經(jīng)常超標(biāo)排放廢水。環(huán)保部門先后發(fā)現(xiàn)該廠3次超標(biāo)排放，都依法進(jìn)行了處罰，但由于環(huán)境行政處罰金額低，每次處罰完畢，企業(yè)依然我行我素，無所不用其極，甚至多次出現(xiàn)暴力抗法等行為。

2013年，最高院和最高檢聯(lián)合發(fā)布實(shí)施了關(guān)于環(huán)境犯罪的司法解釋，根據(jù)解釋上述該廠已涉嫌污染環(huán)境罪。針對(duì)這種情況，環(huán)境執(zhí)法人員開始著手收集證據(jù)。2013年11月6日該廠排放的廢水經(jīng)監(jiān)測，總鉻、總鎳、總鉛等重金屬分別超標(biāo)38.5、7.46和10.5倍，佛山市環(huán)保局執(zhí)法人員立即制作調(diào)查詢問筆錄，并將監(jiān)測結(jié)果上報(bào)廣東省環(huán)保廳進(jìn)行認(rèn)可。

2014年9月28日，在所有證據(jù)收集完全后，佛山市、區(qū)環(huán)保部門、公安部門集合力量，對(duì)該廠進(jìn)行突擊行動(dòng)。2名企業(yè)人員橫在工廠門口，雙手?jǐn)r住執(zhí)法人員，以負(fù)責(zé)人不在為由試圖阻止執(zhí)法工作。公安干警當(dāng)場將其帶走協(xié)助調(diào)查。隨后，環(huán)保警察當(dāng)場將該廠的負(fù)責(zé)人陳某元抓獲，之后該廠被停水停電，拆除主要生產(chǎn)設(shè)備。

2015年5月，佛山市三水區(qū)人民法院對(duì)陳某元涉嫌污染環(huán)境罪一案進(jìn)行宣判，判處被告人陳某元犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑九個(gè)月，并處罰金人民幣10000元。環(huán)山溝終于告別了水質(zhì)呈酸性的歷史，沿線村民無不拍手稱好。環(huán)山溝水質(zhì)的改善，是佛山“環(huán)保警察”成立一年以來，“環(huán)保+公安”這種環(huán)保執(zhí)法創(chuàng)新模式的縮影。

打擊震撼，

90人因污染環(huán)境被逮捕

佛山是一個(gè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)大市，存在企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、污染物排放總量大等特點(diǎn)，環(huán)境污染治理和監(jiān)管難度較大，群眾訴求多，意見非常大。環(huán)保部門在著力解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題的同時(shí)，暴露出了“打擊效果甚微”的無奈。長期以來，環(huán)保部門的監(jiān)管以行政執(zhí)法為主，阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的情況時(shí)常發(fā)生，而且企業(yè)違法成本偏低、行政執(zhí)法手段有限等問題客觀上造成了“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象，原有的行政處罰進(jìn)入了“污染—罰款—再污染—再罰款”的惡性循環(huán)。因此，加大處罰力度和提高企業(yè)違法成本，以遏制工廠違法排污、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，顯得非常必要。擁有更強(qiáng)更多執(zhí)法手段的公安部門，慢慢走入了環(huán)保執(zhí)法的視野。

2013年6月，兩高出臺(tái)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)的規(guī)定，降低了環(huán)境污染犯罪的入罪門檻。2014年4月，十二屆全國人大常委會(huì)表決通過了“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修訂案》，為“環(huán)保警察”的設(shè)立奠定了法律基礎(chǔ)。

2014年8月，佛山市委、市政府出臺(tái)了《佛山市開展嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法排污工作的實(shí)施意見》，明確提出要依法嚴(yán)厲司法打擊，快偵快破環(huán)境污染犯罪案件，要求市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)公安部門各指定2名骨干力量協(xié)助環(huán)保工作聯(lián)絡(luò)室工作，負(fù)責(zé)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)系、溝通和移交案件等工作，這為“環(huán)保警察”的設(shè)立提供了制度依據(jù)。2014年10月，佛山市委、市政府審時(shí)度勢，批準(zhǔn)設(shè)立佛山市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)（即所稱的“環(huán)保警察”），佛山市五區(qū)也相繼設(shè)置環(huán)境犯罪偵查中隊(duì)，成為廣東省首支打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的專門隊(duì)伍。

成立一年來，佛山市“環(huán)保警察”重拳打擊環(huán)境污染犯罪。全市環(huán)境污染案件立案55宗；刑事拘留犯罪嫌疑人95人，同比上升44%；逮捕90人，同比上升67%；檢察機(jī)關(guān)移送起訴90人，同比上升58%?！碍h(huán)保警察”嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪，極大震懾了全市企業(yè)主，促進(jìn)企業(yè)自律，企業(yè)暴力抗法行為明顯下降，環(huán)保執(zhí)法更為順暢。

創(chuàng)新機(jī)制，

環(huán)境執(zhí)法突出一個(gè)“快”字

經(jīng)過一年的探索，佛山市摸索到了一套行之有效的“環(huán)保+公安”的模式。佛山市環(huán)保局、市公安局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件查處工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確了公安、環(huán)保的職責(zé)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度、提前介入機(jī)制、信息共享機(jī)制、聯(lián)絡(luò)員制度及完善案件移送機(jī)制等，并要求加強(qiáng)組織保障，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大宣傳力度。

《意見》最突出的亮點(diǎn)是“快”，一是環(huán)保部門快速出具監(jiān)測數(shù)據(jù)、快速移送。逐步明確涉及環(huán)境犯罪的14種重金屬檢測時(shí)間，48小時(shí)內(nèi)環(huán)保部門出具鑒定意見，若鑒定意見表明案件可能符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)立即向廣東省環(huán)境保護(hù)廳申請認(rèn)可相關(guān)鑒定意見，并同時(shí)移送公安部門。此項(xiàng)規(guī)定突破了原有的在鑒定意見經(jīng)省環(huán)境保護(hù)廳認(rèn)可后方可移送公安部門的限制，避免了因認(rèn)可時(shí)間過長，導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃匿而提高追捕成本的情形出現(xiàn)；二是公安部門提前介入、快速立案。對(duì)于重大環(huán)境污染等緊急情況或涉嫌環(huán)境污染犯罪責(zé)任人員身份不易確定、有逃匿、銷毀證據(jù)可能的，公安部門可提前介入，對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留，與環(huán)保部門密切配合，共同收集、固定證據(jù)；公安部門應(yīng)當(dāng)在收到環(huán)境保護(hù)部門提供的認(rèn)可意見后3日內(nèi)決定是否立案，并視案情對(duì)符合條件的犯罪嫌疑人延長拘留。

在今年3月舉行的廣東省環(huán)保局長會(huì)議上，廣東省環(huán)境保護(hù)廳介紹，今年將進(jìn)一步完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與司法部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，組建環(huán)境犯罪偵查的專業(yè)隊(duì)伍，推廣佛山設(shè)立“環(huán)保警察”的經(jīng)驗(yàn)做法。

“環(huán)保+公安”這種創(chuàng)新的環(huán)保執(zhí)法模式，使“環(huán)保警察”成為環(huán)保執(zhí)法的中堅(jiān)力量，助力佛山環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)保公眾滿意度大幅提升。2015年6月，廣東省省情調(diào)查研究中心公布了2014年度環(huán)保公眾滿意度調(diào)研報(bào)告。佛山在此次調(diào)研排名中位列廣東省第三，黨委、政府在環(huán)保方面努力的滿意度排名廣東省第二，環(huán)保工作得到了廣大人民群眾的認(rèn)可。