中國遭遇反傾銷原因研究

董鴻飛

摘 要：入世以來，伴隨著生產(chǎn)效率和購買力的迅速提高，新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)價格優(yōu)勢帶動了經(jīng)濟發(fā)展，中國已經(jīng)逐漸變?yōu)槭澜绲诙蠼?jīng)濟體。國際貿(mào)易地位穩(wěn)步攀升，我國成為世界上受到反傾銷案件影響最多的受害國，遭到進(jìn)出口國反傾銷措施的對待。國際貿(mào)易自由化進(jìn)程面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護主義日益高漲，嚴(yán)重影響到我國對外貿(mào)易的順利發(fā)展。研究如何有效地應(yīng)對新形勢下的國際反傾銷，對于促進(jìn)我國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展極為重要，具有重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：反傾銷原因；研究

一、我國遭遇反傾銷現(xiàn)狀

從1979年中國遭遇到第一起反傾銷案開始至1995年，在這十幾年的時間里，國外對華反傾銷案總數(shù)僅為66件，平均每年只有6.6件。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，國外對華反傾銷案件數(shù)急劇增加。從1995年到2000年，國外對中國反傾銷數(shù)量共264件，平均每年37.7件，而同期世界反傾銷調(diào)查數(shù)1920件，平均占比13.75%。自從中國加入WTO以后，從表1.1中可以看出，2001年至2013年6月世界反傾銷數(shù)一共為2810件，中國遭遇反傾銷調(diào)查案件數(shù)為715件，平均每年51.1件，占世界同期比為25.44%。反映出在中國加入世貿(mào)組織后，國外對華反傾銷案件數(shù)呈現(xiàn)大幅增多的趨勢。

二、我國遭遇反傾銷原因

1、 我國財務(wù)制度不完善

在市場經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)中，最關(guān)鍵的一條就是企業(yè)要有一套健全的，符合國際標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)制度。在面對反傾銷案例當(dāng)中，最為重要的也是財務(wù)數(shù)據(jù)。但非常遺憾的是我國涉案企業(yè)除了那些真正的外資企業(yè)，剩余的企業(yè)包括國有企業(yè)、不規(guī)范的合資企業(yè)、民營企業(yè)的財政制度非常不健全，甚至是缺失。

2、我國企業(yè)反傾銷意識不強

首先反傾銷的觀念很薄弱，沒有主動性的保護本國企業(yè)的精神和競爭狀態(tài)。在調(diào)查取證這一角度思考，中國大部分公司對提出反傾銷立案的主動性很差，大多數(shù)公司在進(jìn)口商品在遭受傾銷懲罰伴隨的重大損失的時候，常常會不了解有關(guān)行業(yè)的法規(guī)準(zhǔn)則等。其次，錯失及時的反傾銷調(diào)查機會。中國公司送交反傾銷調(diào)查報告普遍是已經(jīng)造成重大經(jīng)濟損失、公司在很難堅持下去的現(xiàn)狀下不得不去做的，這就造成失去了立案最有力的時間，這種遭受損失的范圍是外國反傾銷立案調(diào)查中不能形容的。一些公司在申請訴反傾銷訟的時間內(nèi)，未能實施嚴(yán)格的保密措施，阻撓反傾銷立案調(diào)查的進(jìn)行。

3、我國應(yīng)對反傾銷訴訟的人才稀缺

反傾銷工作需要在技術(shù)管理、經(jīng)濟貿(mào)易、政策法律等方面具備足夠的專業(yè)性人才，尤其是反傾銷專業(yè)律師，人才隊伍不夠壯大，在面對國際反傾銷案件的時候，中國的大多數(shù)企業(yè)往往要外國律師的幫助，但是中國現(xiàn)今存在的行業(yè)協(xié)會在很短的時間里能做的還很有限，這就造成中國很多行業(yè)協(xié)會喪失其應(yīng)有的作用，甚至形同虛設(shè)，在面臨國外反傾銷調(diào)查的時候基本不能對企業(yè)拿出一份有效的預(yù)案措施。針對我們的貿(mào)易對象，我們也缺少中間人來串聯(lián)兩國的貿(mào)易。

4、反傾銷預(yù)警制度不健全

優(yōu)秀的反傾銷預(yù)警機制，能夠給公司作出動態(tài)監(jiān)督與控制信息服務(wù)的能力，能夠有效的幫助公司今早的察覺問題，研究應(yīng)對訴訟方略。世界先進(jìn)國家的進(jìn)出口行會普遍成立自己的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易預(yù)警機制和信息管理庫，而在我國僅僅擁有汽車、食品、金屬等一些擁有重要地位的行業(yè)才有專屬的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易預(yù)警機制和信息管理庫，其余行業(yè)一直停留在缺失狀態(tài)下。隨之帶來的問題就輕易顯現(xiàn)出來，如果外國對國內(nèi)企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，中國的有關(guān)貿(mào)易協(xié)會通常不會有迅速的反應(yīng)和快速解決機制。

三、 應(yīng)對反傾銷的措施及建議

1、 完善我國企業(yè)財務(wù)制度

首先，規(guī)范出口企業(yè)在會計核算制度上的術(shù)語，避免因會計制度不符合國際規(guī)范而導(dǎo)致不必要的誤會。我國會計核算制度就沒有采用SG&A 這一國際上廣泛采用的術(shù)語，通常所說的三項費用，在我國指的是銷售、管理和財務(wù)費用。而且，一定要創(chuàng)立財務(wù)信息中心監(jiān)控系統(tǒng)，研究一種有效的互相監(jiān)督和配合的方法，加強在管理財政事務(wù)方面的革新辦法。

2、 提高企業(yè)反傾銷自我保護意識

提高國內(nèi)企業(yè)反傾銷的主動性，加強自我保護意識企業(yè)要提高面對反傾銷調(diào)查的自我保護意識，中國進(jìn)出口企業(yè)及責(zé)任人要切實把握我國的《反傾銷和反補貼條例》所賦予的權(quán)利。原來外國企業(yè)的單方面反傾銷調(diào)查不得不因為這款條例的頒布而變成了雙方面的行為，這款條例使中國出口企業(yè)在保護切身利益的行動中有了堅實的法律基礎(chǔ)和保護。盡管這部法律較之西方國家的反傾銷立法還顯得不成熟，但它畢竟賦予了當(dāng)事人許多的權(quán)利，就像依法提出訴訟權(quán)、申請建議權(quán)、請求查找檔案權(quán)等。企業(yè)責(zé)任人要有效的去運用，能夠保護企業(yè)的利益。我國公司在中國發(fā)起反傾銷訴訟時，一定和政府合作，而且相互之間也要相互配合。因為我國對外經(jīng)貿(mào)部接受申請后，最終能否確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成危害，傾銷是否存在，并能否征收反傾銷稅，這與國內(nèi)遭受反傾銷措施企業(yè)的合作是息息相關(guān)的。而且，我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指中國境內(nèi)的完全相同或近似商品的生產(chǎn)商，或者他的生產(chǎn)數(shù)量占據(jù)我國完全相同或近似商品產(chǎn)量的大多數(shù)生產(chǎn)商。因此針對所有的生產(chǎn)商而言，如果需要舉證傾銷措施的存在，而且要說明對我國有關(guān)行業(yè)形成直接經(jīng)濟危害是極為復(fù)雜的，這就需要我國有關(guān)公司要相互聯(lián)手合作加強自我保護意識。

3、培養(yǎng)專業(yè)的反傾銷會計人才

反傾銷申請訴訟、應(yīng)對訴訟、取證等要求反傾銷應(yīng)對隊伍擁有五種素質(zhì)優(yōu)勢（1）精通會計，熟悉國際貿(mào)易審計規(guī)則；（2）明確國際反傾銷法規(guī)知識，才能針對不同國家的反傾銷進(jìn)行舉證和抗辯，可以針對每一個國家的反傾銷損害采取訴訟和維權(quán)；（3）熟悉國際貿(mào)易流程和規(guī)范。在判定傾銷所造成的危害同時，要回合理運用國際貿(mào)易知識和有關(guān)法律；（4）對國際法務(wù)與國際審計方面要精通；（5）要達(dá)到一定級別的外語書面可口語能力，方便在反傾銷訴訟中效率進(jìn)行。

4、 行業(yè)協(xié)會需要建立反傾銷預(yù)警系統(tǒng)

行業(yè)協(xié)會在反傾銷中的作用是非常重要的，行業(yè)協(xié)會可以通過內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，使沒有秩序的競爭現(xiàn)象和低價惡性競爭的現(xiàn)狀徹底消除，通過規(guī)范企業(yè)章程，以嚴(yán)格的行業(yè)紀(jì)律為手段來使市場上的定價趨于正?；?，穩(wěn)定化。政府在中國加入世界貿(mào)易組織后更加不能直接插手個別企業(yè)的定價行為，要通過宏觀調(diào)控來調(diào)整整個行業(yè)的大方向，使出口企業(yè)既能保證了自己的利益，又能積極有序的進(jìn)行出口競爭。同時也需要行業(yè)協(xié)會監(jiān)管，用強制、剛性的規(guī)定來遏制企業(yè)間的惡性低價競爭行為。行業(yè)協(xié)會對行業(yè)內(nèi)的情況比企業(yè)和政府更加了解，而且會在政府和企業(yè)之間起到一個調(diào)節(jié)的作用，所以剛也協(xié)會在反傾銷預(yù)警系統(tǒng)中起到了一個舉足輕重的作用，尤其是在行業(yè)信息的收錄整理方面，對整個貿(mào)易行業(yè)起到了決定性的意義。（作者單位：沈陽工學(xué)院）