事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的困境和難題

于果

摘 要：隨著我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展和政治體制改革的不斷深入，社會形勢的不斷變化，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老制度也應(yīng)進行相應(yīng)的改革和調(diào)整。然而，當前我國的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革進行過程中，面臨著較大的困境和難題，給改革造成一定的困難和影響。本文在分析我國事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革面臨的難題的基礎(chǔ)上，提出了完善改革的具體辦法，以期為我國的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革提供有效參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老制度改革；困境；辦法

作為社會保障體系的重要組成部分，事業(yè)單位養(yǎng)老制度對于保障事業(yè)單位人員的福利具有重大意義。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)和科學發(fā)展觀的制定和落實，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革成為我國事業(yè)改革的重點工作之一。我國在推行改革之前，進行了相應(yīng)的試點工作，以保證全面推行改革的可行性和有效性。然而，我國事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革在實行過程中面臨著不小的困境和不少的難題。如改革帶來社會公平問題的爭議，改革制度缺乏科學性且改革缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)支持。應(yīng)當充分分析這些問題，并制定出相應(yīng)的對策，以保證改革的順利有效進行。

1. 我國事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革面臨的困境和難題

1.1改革造成社會公平問題的爭議

我國事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革在推行試點改革實施方案之后，引發(fā)了事業(yè)單位人員的廣泛討論和爭議，對于其中存在的社會公平性問題存在諸多疑問。首先，事業(yè)單位人員和公務(wù)員的工資以及養(yǎng)老保險的待遇都基本一致，而養(yǎng)老保險制度的改革只關(guān)注事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革，并沒有對公務(wù)員的養(yǎng)老制度進行同步改革，使得事業(yè)單位人員產(chǎn)生消極抵觸心理[1]。其次，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的模式是向企業(yè)養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)變，按照企業(yè)的養(yǎng)老金繳納費用和領(lǐng)取模式來執(zhí)行，而事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率較高，導致其最終獲得的養(yǎng)老金較低，與改革前的養(yǎng)老金額度存在巨大落差，造成事業(yè)單位人員的巨大心理落差，使得事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。

1.2改革制度缺乏科學性和具體性

由于我國的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革仍處于探索和試用狀態(tài)，并沒有形成科學統(tǒng)一而有效的改革方案，使得改革的實行方案與實際情況存在較大的落差和出入，導致改革實施面臨許多的困難。事業(yè)單位人員需要在職時自行繳納應(yīng)支付的保險金，才能在退休之后領(lǐng)取到養(yǎng)老保險金。雖然其改革遵循著平穩(wěn)過渡的原則以慢慢讓事業(yè)單位人員適應(yīng)這種改革模式，然而在具體的改革方案執(zhí)行中，并沒有對方案進行準確定義，在執(zhí)行范圍和時間范圍上并沒有明確的規(guī)定，導致改革方案的不完整和不精確，使得改革在推行時無法擁有統(tǒng)一的標準[2]。事業(yè)單位人員無法完全掌握改革方案，對改革存在諸多疑問。改革容易導致繳費時段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關(guān)系難以確定的問題就體現(xiàn)出了改革科學性的缺失。

1.3改革缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)支持

我國的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革在設(shè)計相應(yīng)的方案并試運行的時候，并沒有指定相應(yīng)的法律法規(guī)，對于改革的施行沒有給出明確的指導意見，且在改革出現(xiàn)相應(yīng)的問題時，也沒有統(tǒng)一的標準。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議通過試點改革方案，在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點，而由于標準不一且無具體指導，地方政府只得憑借自身的要求和目標制定相應(yīng)的施行方案，造成各地的方案不統(tǒng)一，標準存在較大差異[3]?！鞍氲踝痈母铩薄八姆种桓母铩钡惹闆r頻發(fā)，造成改革進展困難。事業(yè)單位人員在面臨養(yǎng)老制度改革方案時，難免進行比較，當發(fā)現(xiàn)自身利益與他人相比存在差異時，不可避免地產(chǎn)生不理解和抵觸心理，無法積極配合改革的實施和運行。改革缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)支持，是改革面臨的一大難題。

2. 完善我國事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的具體辦法

2.1實現(xiàn)事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老制度改革的同步

我國的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革單方面進行，并沒有和公務(wù)員養(yǎng)老制度改革同步，造成事業(yè)單位人員產(chǎn)生社會公平的疑問[4]。因此，應(yīng)當在對事業(yè)單位進行養(yǎng)老制度改革的同時，進行公務(wù)員養(yǎng)老制度改革，讓兩者同步進行，才能有效避免社會公平問題的產(chǎn)生。在具體的改革方案上，可參考城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老制度模式，事業(yè)單位人員繳納個人的養(yǎng)老金，國家繳納其它的養(yǎng)老金。同時，事業(yè)單位的養(yǎng)老制度應(yīng)當與企業(yè)養(yǎng)老制度有所區(qū)別，不應(yīng)當完全照搬其繳納比例，國家應(yīng)當提高繳納的比例，以保證事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金水平。國務(wù)院在2015年1月頒發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確定了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度應(yīng)實現(xiàn)公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，以有效保證改革的公平性，解決改革過程中面臨的公平性問題。

2.2完善事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的設(shè)計

應(yīng)當完善其改革方案和制度的設(shè)計，明確制度模式、基本結(jié)構(gòu)和替代率水平，并明確計發(fā)方法和調(diào)整機制等基本內(nèi)容[5]。只有在完整和科學的改革制度設(shè)計的支持下，事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革才能擁有科學系統(tǒng)的改革方案，也才能獲得改革人員和改革對象的支持。在替代率方面，應(yīng)當充分考慮到事業(yè)單位人員的具體情況，進行替代率的優(yōu)化設(shè)計，保證事業(yè)單位人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金時不會存在較大的落差。針對改革設(shè)計的科學性和合理性問題，并就目前物價水平和事業(yè)單位人員薪酬水平不成正比的情況，政府決定于2015年6月底前，對事業(yè)單位人員的薪酬作出相應(yīng)的調(diào)整并確保落實到位。實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，增加基本工資比重，并規(guī)范津補貼的發(fā)放。

2.3加快法制建設(shè)，為改革提供法律支持

完善的法律法規(guī)能夠有效保證改革制度運行的準確性和統(tǒng)一性，避免多方案、多標準問題的發(fā)生，保證改革運行的嚴肅性，保證社會公平。國家應(yīng)當在推行實際事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的同時，制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使得法律和法規(guī)同步進行，法律法規(guī)為改革提供可靠支持。應(yīng)當先進行國家層面法律的制定，進而結(jié)合各地的實際情況，進行法律法規(guī)的適當性調(diào)整。同時，應(yīng)當明確地方政府的改革執(zhí)行權(quán)限，明確其執(zhí)行上潛在的問題，并制定針對性的法規(guī)規(guī)定。這樣一來，能夠保證地方政府在進行改革施行時做到準確和規(guī)范，避免地方保護主義和違法違紀情況的出現(xiàn)。同時，應(yīng)當在進行改革法規(guī)制定的同時，多聽取民眾和改革對象的意見，以保證改革方案的合理性和針對性。

3. 結(jié)語

我國事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革是勢在必行的，必須依據(jù)我國經(jīng)濟情況的變化和社會情況的發(fā)展實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度相關(guān)調(diào)整和變革。改革不僅能夠使得我國逐步走向現(xiàn)代政治管理施行辦法，還能夠保證事業(yè)單位人員的未來利益。雖然在改革當中面臨著相應(yīng)的困境和難題，但只要結(jié)合實際情況采取相應(yīng)的策略和辦法，就能夠使得事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革走出困境，解決相關(guān)難題，為我國的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的運行和發(fā)展提供有效保證。（作者單位：國家新聞出版廣電總局無線電臺管理局人事處）

參考文獻：

[1] 斯日根.論事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的困境和難題[J].財經(jīng)界（學術(shù)版）.2014（15）

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[3] 侯鳳妹.我國以資產(chǎn)養(yǎng)老制度的困境與出路[J].中國老年學雜志.2010（11）

[4] 楊娟，吳彬.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的困境與對策[J].黨政干部學刊.2011（02）

[5] 李雅琳，畢睿琦，徐衛(wèi)瓊.關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的探討[J].法制與社會.2011（02）