新時(shí)期完善水資源管理的對(duì)策探析

夏金花　劉春雷

摘 要：雖然水資源管理問題不再新穎，但近年來(lái)水資源短缺問題日益嚴(yán)峻，水資源管理理念、管理方式、制度等都發(fā)生較大變化。文章從四川省水資源狀況出發(fā)，簡(jiǎn)單闡述水資源管理面臨的主要問題，并提出針對(duì)性的完善對(duì)策，希望能為新時(shí)期四川省水資源管理水平的提升提供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；四川??；水資源管理；對(duì)策

水資源的可持續(xù)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障之一，在新時(shí)期，我們更應(yīng)采取合理的、科學(xué)的水資源管理對(duì)策，促使區(qū)域水資源能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)利用，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

1 四川省水資源狀況簡(jiǎn)介

四川的水資源總量較豐富，但它同時(shí)也是一個(gè)水旱災(zāi)害尤其是旱災(zāi)較頻繁的省份。整個(gè)四川省多年平均天然河川的徑流總量約為2548億立方米，居全國(guó)第二位，僅次于西藏[1]。四川省2013年的年徑流深約525mm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均值。而如果按照人口的分布情況，整個(gè)四川省約93%的人口是在缺水區(qū)生活的，省內(nèi)的生活布局跟水資源分布不一致，導(dǎo)致四川省面臨區(qū)域性缺水的問題，加上用水過(guò)程跟水資源年內(nèi)分配不一致，還面臨著季節(jié)性缺水的問題。另外，從四川省2013年污廢水排放總量為40.63億噸來(lái)看，工業(yè)廢水占六成左右，生活污水占26.8%，其余依次為第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)所產(chǎn)生的廢水，污廢水排放有所下降，但江河湖泊依舊面臨水質(zhì)污染問題[2]。因此，四川省水資源問題有兩個(gè)主要方向，即缺水和污染，急需通過(guò)完善水資源管理的途徑加以解決。

2 四川省水資源管理面臨的主要問題

四川省水資源形勢(shì)較嚴(yán)峻，區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水等問題突出，水資源管理任務(wù)艱巨[3]。在進(jìn)一步改進(jìn)水資源管理工作并取得一定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，四川省水資源管理水平、能力等還遠(yuǎn)不能跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求相適應(yīng)，與通過(guò)水資源可持續(xù)利用來(lái)支持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略需求相距甚遠(yuǎn)。因此，完善四川省水資源管理的各項(xiàng)工作還要走很長(zhǎng)的路。當(dāng)下，四川省水資源管理面臨諸多問題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是水資源管理手段相對(duì)粗放，一些地方在把關(guān)取水許可時(shí)不夠嚴(yán)格，水量審批存在較大的隨意性，對(duì)取水許可的管理和監(jiān)督不到位；二是四川省現(xiàn)行水價(jià)的合理性不夠，沒能反映水資源供水成本、機(jī)會(huì)成本，水資源利用缺乏市場(chǎng)規(guī)則，導(dǎo)致用水主體在節(jié)水方面無(wú)利可圖，刺激浪費(fèi)水資源；三是一些地方在上新項(xiàng)目時(shí)較盲目，通常以犧牲水環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，于是污染水源地的事件、糾紛逐漸增多，加上缺乏有效的利益補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致水資源的整體配置低效。

3 新時(shí)期四川省完善水資源管理的具體對(duì)策

3.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理，努力強(qiáng)化取水許可制度

為加強(qiáng)統(tǒng)一管理水資源，以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，取水許可制度應(yīng)運(yùn)而生，是促使水資源效益得以充分發(fā)揮的一項(xiàng)重要手段[4]。四川省在強(qiáng)化取水許可制度上應(yīng)把握兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是加大對(duì)取水許可的管理力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和管理，進(jìn)一步明確水資源管理部門在四川省各級(jí)水行政主管部門內(nèi)的職責(zé)范圍，針對(duì)各級(jí)部門執(zhí)行取水許可的情況制定定期報(bào)告制度，切實(shí)做到級(jí)級(jí)河道有人管、引水量有人管、每個(gè)引水口有人管，并進(jìn)一步明確處罰反取水許可制度行為的標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確上級(jí)水行政執(zhí)法部門具備對(duì)下一級(jí)執(zhí)法情況進(jìn)行隨時(shí)檢查和監(jiān)督的權(quán)力；二是在四川省大力推行建設(shè)項(xiàng)目水資源的論證制度，對(duì)取水許可進(jìn)行嚴(yán)格的制度監(jiān)督，要求新的建設(shè)項(xiàng)目及改建、擴(kuò)建項(xiàng)目等必須辦理取水許可證，嚴(yán)格按照《四川省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（省政府令第258號(hào)）要求進(jìn)行水資源論證，對(duì)水資源加強(qiáng)統(tǒng)一管理，促進(jìn)計(jì)劃用水的實(shí)現(xiàn)，在用水上厲行節(jié)約，在水資源利用上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的目標(biāo)以確保四川省的區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水問題能及時(shí)得到解決。

3.2 完善水價(jià)機(jī)制，用水戶參與水資源管理

建立合理的用水價(jià)格，并形成價(jià)格機(jī)制，確保水價(jià)能全面、真實(shí)地反映出四川省水資源的緊缺程度，從而在最需要的地方優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性[5]。如大力推進(jìn)計(jì)量水價(jià)、基本水價(jià)有機(jī)結(jié)合的綜合水價(jià)，尤其是一些供水水源受季節(jié)的影響較大的工程，要加大推行季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)或豐枯季水價(jià)的力度，爭(zhēng)取對(duì)各類用水都實(shí)施定額管理，如果用水超過(guò)定額，就要加價(jià)收費(fèi)，以有效控制水資源。同時(shí)，用水戶要積極參與水資源管理，促使相關(guān)利益者能充分參與到制定政策、實(shí)施政策的環(huán)節(jié)。如專門成立用水戶協(xié)會(huì)，促使用水戶參與水量、水權(quán)的分配和管理、監(jiān)督，同時(shí)參與制定水價(jià)，把廣大用水戶參與管理水資源的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供支持。

3.3 建立補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建重大災(zāi)害保險(xiǎn)制度

水資源補(bǔ)償機(jī)制的建立需要把政府補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制之間的復(fù)雜關(guān)系理順，從而有效整合政府資源和市場(chǎng)資源。在新時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，當(dāng)面臨重大的突發(fā)災(zāi)害時(shí)，不僅政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移責(zé)任及損失補(bǔ)償責(zé)任，市場(chǎng)也應(yīng)承擔(dān)。市場(chǎng)化的保險(xiǎn)補(bǔ)償是重要的水污染補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)水資源污染者很難確定，或雖然污染者確定了，卻沒有足夠的賠償能力時(shí)，就應(yīng)通過(guò)構(gòu)建重大災(zāi)害保險(xiǎn)制度來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，在確保及時(shí)賠償受害人的同時(shí)減輕致害方承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[6]。因此，四川省應(yīng)針對(duì)水資源管理問題，盡快建立重大災(zāi)害保險(xiǎn)制度，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

由于經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大，水資源的相對(duì)稀缺性逐漸增高，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)越來(lái)越大的負(fù)面影響，水資源可持續(xù)利用將是一個(gè)永恒的主題。四川省是水資源短缺省份，在大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要搞好生態(tài)建設(shè)，其水資源管理問題的解決迫在眉睫，值得我們繼續(xù)探索。

參考文獻(xiàn)

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