城鎮(zhèn)住房保障狀況研究

蘭民均

摘要：近些年，住房問題成為城鎮(zhèn)社會發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題之一。住房權(quán)作為一項基本的人權(quán)，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的安居樂業(yè)和自身權(quán)益的保障。2012年以來珠海市保障性住房建設(shè)在規(guī)模、投資額、竣工率等方面都有明顯的提高，同時也面臨著政策失靈、分配不公、法律體系不完善等問題。因此，可以從保障享有住房保障主體利益、加強政務(wù)公開、完善相關(guān)法律法規(guī)等措施來完善珠海市住房保障體系。

關(guān)鍵詞：住房保障；公共政策；公共服務(wù)；珠海市

引言

2013年《珠海市住房保障制度改革創(chuàng)新實施方案》正式通過該方案指出，到“十二五”期末，全市保障性住房覆蓋面將達到20%左右，并規(guī)定公租房面積以40平方米左右為主。

2014年市政府分解下達了該年住房保障責(zé)任任務(wù)，確定要開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共3320套（戶）、基本建成3861套（戶）。

2015年《珠海市政府工作報告》中提到：完成省下達的保障性住房建設(shè)任務(wù)，基本建成3895套，新開工3522套，推出公共租賃住房2300套。

從2012年以來，珠海市政府一直關(guān)注和支持保障性住房的建設(shè)，對保障性住房的規(guī)劃建設(shè)、房源籌集、分配使用、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定，保障性住房建設(shè)取得豐碩的成果。

1.珠海市保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀

1.1珠海市宏觀經(jīng)濟社會分析

在過去將近十年時間里，由于對住房性質(zhì)的模糊認識，過分強調(diào)住房的商品屬性，甚至投資品屬性，忽視了以往的經(jīng)濟適用房核心地位。[1]根據(jù)資料收集等調(diào)查[2]可知，珠海市常住人口數(shù)156.76萬人，其中戶籍人口數(shù)106.01萬人，而人均年收入為2.8731萬元。2010年政府珠海市人均居住面積30.12平方米，家庭自有住房比例78.1%，然而珠海的房價收入比達13.03，可見公民住房成本依舊龐大。此外，租金收入比達1： 200-1：400，租售價格比達1：375，房地產(chǎn)市場二手房價格與出租價格不正常的低價表明住宅的剛性需求與房價相比尚小。

1.2居民住房保障滿意度分析

對于居民所在社區(qū)安全、環(huán)境、服務(wù)數(shù)項，調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果基本相同故不一一列舉，較不滿意占將近6成，可見珠海市社區(qū)服務(wù)一塊存在缺失。

根據(jù)調(diào)查可知，受訪者對于珠海市空氣質(zhì)量的滿意度較高，這也是珠海成為宜居城市、近年來不斷吸引外地置業(yè)者的原因之一，不得不說這是珠海市以及珠海市人民的一筆財富。

然而，對于住房質(zhì)量，受訪者普遍呈現(xiàn)不滿的態(tài)度，房地產(chǎn)開發(fā)商建房施工信譽一度引發(fā)危機，這是我國房地產(chǎn)行業(yè)仍不甚規(guī)范、開發(fā)商素質(zhì)亟待提高、法制不夠健全等原因所致。

對于當下住房公平問題，受訪者則普遍呈現(xiàn)出對其不滿的態(tài)度，住房公平實則反映出的是社會貧富差距問題以及社會公權(quán)濫用等問題。而對于公檢法機關(guān)依法保護公民住房權(quán)利以及政府住房工作中依法行政的狀況受訪者基本呈現(xiàn)較不滿意的態(tài)度，可見政府在住房保障工作中的工作仍顯不夠。

1.3珠海市住房保障現(xiàn)狀分析

2012年以來珠海市出臺了一系列文件，對保障性住房的規(guī)劃建設(shè)、房源籌集、分配使用、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定[3]?，F(xiàn)在珠海保障房總面積為45-78萬平方米，而珠海住房困難家庭比例為5.03%，符合廉租住房保障條件的家庭有1508戶。2012年10月17日珠海市中心城區(qū)的首個保障房建設(shè)項目大鏡山項目建成封頂，預(yù)計在2013年6月份竣工，將可提供806套保障性住房。同時珠海市成立住房辦公室，以期改變此前政府資源管理渙散問題，統(tǒng)籌全市，提高保障房建設(shè)的效率和力度。

2.珠海市保障性住房建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1政府對于保障性住房建設(shè)的資金投入少，近幾年除大學(xué)園區(qū)、部分單位有少量的經(jīng)濟適用住房建設(shè)外，2000年以來主城區(qū)基本上沒有新建用于中低收入群體的保障性住房。不僅如此，現(xiàn)有的保障性住房項目也存在進度緩慢的問題以及政府對于住房有困難住戶的保障標準較低，每月每戶250元，與其他城市相比補償標準過低。

2.2公民住房權(quán)法律保護體系不完善[4]，針對住房保障的法律較少，尤其是保障低收入人群的法律法規(guī)以及農(nóng)村住房保障；住房保障的法規(guī)體系不夠健全，對于申請保障的條件不夠細致，導(dǎo)致一些鉆法律空子的中高中收入群體也申請到了保障性住房。

2.3廉租房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)資金短缺，住房保障政策在實施過程中經(jīng)常由于各種原因而出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象：官員、企業(yè)等群體搶占保障房名額；住房公積金和貸款制度對于惠及低收入人群的能力有限。

2.4保障性住房分配不公現(xiàn)象突出，住房保障僅覆蓋了城市戶籍中的低保戶群體，而農(nóng)村住房保障缺處于空白狀態(tài)，住房保障受戶籍、收入等限制。

3. 完善珠海市保障性住房建設(shè)的相應(yīng)對策

3.1政府要進一步加大住房保障的資金支持。根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展情況，在一定程度上提高困難住戶的保障標準和改善居住條件；加大財政投入，確保保障性住房建設(shè)資金來源，多渠道增加保障住房房源。

3.2完善住房供給體系，出臺關(guān)于住房保障的法律法規(guī)，逐漸建立一套完整的住房保障法律體系。除此之外，對于保障性住房建設(shè)進行長遠和動態(tài)的戰(zhàn)略規(guī)劃，成立獨立和直接的住房管理和實施機構(gòu)，確保住房保障工作的正常運行。

3.3加大對廉住房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)投入，同時加強對申請保障性住房的申請者進行嚴格審查和監(jiān)督，防止保障房名額被中高收入者所占；同時放寬住房公積金和貸款的限制，讓低收入者真正享受到政府的優(yōu)惠政策中去。

3.4積極打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。城市發(fā)展住房保障，農(nóng)村雖然有宅基地，可用于建造房屋，但是農(nóng)村普遍存在缺少建設(shè)規(guī)劃、資金短缺、房屋質(zhì)量較差等等現(xiàn)象，致使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展滯后于城市的經(jīng)濟發(fā)展。

4.結(jié)語

保障性住房的建設(shè)符合我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，社會、政府、企業(yè)應(yīng)對保障性住房的建設(shè)提供資金、技術(shù)以及人才方面的支持，對住房保障給予法律政策方面的約束，嚴格控制住房保障的準入機制，防止不公平現(xiàn)象的發(fā)生，除此之外，注重保障性住房居住的適宜性和環(huán)境等方面的關(guān)注以及農(nóng)村住房保障的建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，而不能忽略農(nóng)村保障性住房的建設(shè)。（作者單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻：

[1]胡金星，陳杰. 從住房的雙重屬性看城鎮(zhèn)住房問題[J]. 上海房地，2008，06：29-31.

[2]國家統(tǒng)計局. 2013年中國統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社， 2013.

[3]李虞童，鄧一迪. 城鎮(zhèn)住房保障問題及對策研究：以A省住房保障情況為例[J]. 湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015，05：72-73+105.

[4]吳賓，張春軍. 我國住房保障管理現(xiàn)狀及其完善[J]. 中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，02：104-110.