農(nóng)村三資現(xiàn)狀與清理途徑分析

胡慶華 張海波

作者簡介：胡慶華（1973.03-），女，漢，山東海陽人，農(nóng)藝師（農(nóng)經(jīng)），本科，山東省煙臺市海陽市經(jīng)管站，研究方向：農(nóng)村“三資”管理。

張海波（1967.10-），男，漢，山東海陽人，農(nóng)經(jīng)師，本科，山東省煙臺市海陽市經(jīng)管站，研究方向：農(nóng)村土地管理。

摘要：農(nóng)村當前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期、體制轉(zhuǎn)軌期，對農(nóng)村“三資”的管理就是集中農(nóng)村的人力、物力、財力，集中建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)資產(chǎn)、資金、資源的有效整合和利用，因此農(nóng)村居民和政府部門非常重視農(nóng)村的“三資”問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；三資現(xiàn)狀；清理途徑

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，國土面積中農(nóng)村占90%，所以農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展對我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相當重要，只有農(nóng)村真正發(fā)展了，才能促進國家的穩(wěn)步發(fā)展。因此對于農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展必須著眼農(nóng)村，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)、全村的資源整合，這就需要農(nóng)村政府部門在管理過程中加強對農(nóng)村的是“三資”的具體管理。

一、 農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀

目前農(nóng)村的財務(wù)工作基本已經(jīng)實現(xiàn)“五統(tǒng)一”，其中以會計委托代理制作為主要核心，在財務(wù)的規(guī)范工作方面，農(nóng)村的財務(wù)管理取得了相應(yīng)成就和進展，逐步實現(xiàn)了財務(wù)公開的及時化和準確化，但是在具體管理過程中還存在許多問題，以下是針對農(nóng)村“三資”管理的相應(yīng)問題作出具體分析：

1、“三資”管理意識缺乏。自從實施家庭承包責任制后，很多農(nóng)村居民認為集體資產(chǎn)不存在了，因此相關(guān)人員沒有再對集體資產(chǎn)進行相應(yīng)管理，另外村民自治政策的實施，使得集體資產(chǎn)的管理難度增加，在管理過程中很難實現(xiàn)管理的統(tǒng)一和集中。

由于大部分農(nóng)村的“三資”情況不盡相同，各具特點，因此在管理過程中需要進行區(qū)別對待和處理，有些問題錯綜復雜，涉及面廣泛，從資產(chǎn)到資源，以及國家發(fā)放的補給款、農(nóng)村集資等各方面的資金都需要集中管理，所以在“三資的管理過程中存在著復雜性和多樣性。

2、三資管理人員有待提升。隨著改革的進步和發(fā)展，農(nóng)村的情況出現(xiàn)不斷的變化，而農(nóng)村財務(wù)管理中，很多會計人員專業(yè)知識和技能比較薄弱，無法及時應(yīng)對“三資”管理中出現(xiàn)的各種問題。

“三資”管理人員在管理過程中的問題主要表現(xiàn)在：1、在農(nóng)村“三資”管理中對于“三資”的認識不夠全面深刻；2、在土地資源的登記方面存在許多不足之處；3、在土地承包過程中，集體資源合同的效率不高，并且在承包土地資源時存在先承包后簽協(xié)議等現(xiàn)象。

3、集體經(jīng)濟管理有待完善?！叭Y”管理人員在對農(nóng)村集體收入進行管理的過程中，雖然收取的資金能及時上交，但是做賬時會計忽略了村里各方面開支的合理性，不管合不合理都會登記賬本，另外還存在結(jié)算票據(jù)不夠規(guī)范，票據(jù)不能及時上交會計等現(xiàn)象。

4、村務(wù)管理工作需要規(guī)范。在農(nóng)村的民主管理中，對于一些公開性的招標計劃和工作流程沒有公開體現(xiàn)，很多時候僅僅是把相關(guān)的財務(wù)問題公開展現(xiàn)，而其他民主管理則沒有向農(nóng)村居民公開。

5、合同的簽訂和變更不及時。很多農(nóng)村簽訂和變更合同時存在各種不規(guī)范行為，甚至在合同改簽過程中，缺少相應(yīng)的書面資料，由于合同的簽訂和變更不及時、不規(guī)范、以及承包資源的管理不到位等，造成農(nóng)村居民的集體利益受到不同程度的損害。

二、對于農(nóng)村“三資”問題的清理措施

（一）“三資”財務(wù)清理的具體實施

1、清理?！叭Y”財務(wù)清理中以農(nóng)村自己清查為主，進行全面清理，清理過程中村里可以設(shè)置理財小組，對“三資”進行逐筆清查。同時政府部門要加強制度規(guī)范的建設(shè)，保障農(nóng)村的集體經(jīng)濟有獨立經(jīng)濟活動的自主權(quán)。

2、登記數(shù)據(jù)。對“三資”清理完后，要及時登記相關(guān)數(shù)據(jù)，注意登記時要分門別類，記錄詳細的名稱、數(shù)量、實際使用情況等詳細信息，做到數(shù)據(jù)全面真實，準確合理，不遺漏、不重復。

3、核實登記數(shù)據(jù)。由村里的理財小組對“三資”的登記數(shù)據(jù)詳細核實，重點核查數(shù)額，比例、臺賬和實物、處置和管理等相關(guān)情況，要確保數(shù)據(jù)核實的準確無誤。

4、公開核查數(shù)據(jù)。理財小組對“三資”數(shù)據(jù)清理核查后，在村公務(wù)欄上進行公開展現(xiàn)，公開時間一般為一周，以保證村民都能了解到相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，同時工作人員要做好群眾咨詢和問題收集并及時解答。

5、確認公開數(shù)據(jù)。在村民對“三資”情況具體了解后，召開村民代表大會對“三資”數(shù)據(jù)進行再次確認。

6、上報“三資”核定結(jié)果。村民代表會議對農(nóng)村“三資”結(jié)果進行清理后，要由相關(guān)負責人簽字確認并上交審核，政府部門核定同意后，再由基層工作者把相關(guān)的數(shù)據(jù)資料及時錄入“三資”管理信息系統(tǒng)，最后進行匯總上報。

（二）農(nóng)村“三資”問題的清理措施

1、政府加強“三資”重視。農(nóng)村的“三資”管理不僅是政府部門的業(yè)務(wù)工作，還是維持政治穩(wěn)定的相關(guān)工作，因此政府要加強對“三資”的重視，只有從整體上全面認識、深刻了解，才能保障日常工作的后續(xù)開展。

2、加強制度管理。在農(nóng)村“三資”管理中政府必須制定相應(yīng)的制度條例進行規(guī)范操作，做到工作的有章可循，有據(jù)可依。同時要對相關(guān)資產(chǎn)進行查清和界定，切實地在工作過程中貫徹民主管理制度，無論是在招標還是投標過程中都要公開、公平、公正、透明。

3、加強監(jiān)督工作。農(nóng)村“三資”管理過程中要加強監(jiān)督管理，制定相應(yīng)的監(jiān)督制度進行管理和維護，不僅要通過內(nèi)部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督機制共同監(jiān)督管理，還要在集體資金的使用過程中做好預(yù)算工作，加強資金管理，以確保整個集體資金管理的合理、有效。

4、加強資源管理。凡是屬于農(nóng)村的集體資源不管是在承包、轉(zhuǎn)讓、租賃等開發(fā)過程中都要把這些資源納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門公共資源交易站，從而規(guī)范交易行為，避免造成交易漏洞，同時要充分利用信息化技術(shù)，建立財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)的實時監(jiān)督、全面監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督。

5、 提高思想認識。在農(nóng)村“三資”管理中需要相關(guān)的職能部門積極配合，加強法律法規(guī)和政策制度的宣傳教育，從而保證國家的一切惠農(nóng)政策得到具體落實。同時還要加強政府部門相關(guān)干部的思想培訓，財經(jīng)法律培訓，不斷提高政府干部的思想覺悟和服務(wù)意識，做到切實為老百姓服務(wù)。

“三資”管理涉及的范圍廣泛，因此在具體過程中會出現(xiàn)各種問題，為了有效解決這些問題，就需要在實際情況的基礎(chǔ)上結(jié)合分析歸納，找出問題的本質(zhì)和原因，采取相應(yīng)措施解決問題。要實現(xiàn)農(nóng)村資源的有效整合，單靠農(nóng)村居民是無法實現(xiàn)的，這就要求政府起帶頭作用，結(jié)合整個農(nóng)村的人力對農(nóng)村“三資”進行有效管理和利用，只有整個“三資”管理過程嚴格、規(guī)范、民主，才能保障農(nóng)村居民的集體收益和農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（作者單位：山東省煙臺市海陽市經(jīng)管站）

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