淺析公共資源管理問題

作者簡(jiǎn)介：曾泓霖（1986-），男，湖南衡陽人，碩士，從事公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

摘要：公共資源的使用和管理，關(guān)系到個(gè)人之間、群體之間、個(gè)人與群體之間以及國(guó)家之間的利益分配關(guān)系。因此，研究如何使用和管理公共資源的問題，有利于處理好個(gè)人之間、群體之間的利益關(guān)系，對(duì)于維持好良好的社會(huì)和諧關(guān)系也具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公共資源管理；黑樹林；自然資源

一、前言

黑樹林地區(qū)位于云南省紅河哈尼族彝族自治州與普洱市的交界處，因過去的林大樹黑而得名。這個(gè)村的大半屬于紅河縣，部分屬于墨江縣。以這個(gè)村為中心，包括紅河州紅河縣垤瑪鄉(xiāng)、三村鄉(xiāng)，普洱市龍壩鎮(zhèn)、那哈鄉(xiāng)方圓841平方公里的地區(qū)被稱為“黑樹林地區(qū)”。黑樹林地區(qū)是我國(guó)哈尼族聚居區(qū)之一，哈尼族在這的人口比例高達(dá)95%以上。自清朝起，這里的人們?yōu)榱双@得灌溉用水便向大山里開溝引水，同時(shí)，圍繞著水資源的開發(fā)、利用、分配和管理，經(jīng)歷了近三百來年的紛爭(zhēng)?！霸谄毡槿彼那闆r下，水源地與用水地又分屬于不同的行政管轄區(qū)域，相互之間為爭(zhēng)奪水這一最重要的生存資源，便自然會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突。于是，共同生活在黑樹林地區(qū)但又分屬于不同行政區(qū)域管轄下的同一民族以至同一支系（族群）的人們，便首先圍繞著水資源以后又發(fā)展到土地資源、森林資源的權(quán)屬，展開了長(zhǎng)期的爭(zhēng)斗，逐步把一個(gè)原本很普通、很平常的黑樹林地區(qū)，演變成一個(gè)民族問題熱點(diǎn)地區(qū)”。①據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1952至1992年間，紅河、墨江兩縣村民間共發(fā)生近四十來起紛爭(zhēng)與械斗，部分械斗參與人數(shù)可達(dá)上千人，一度成為云南省民族問題最為突出的熱點(diǎn)地區(qū)之一。

二、黑樹林公共資源管理問題的分析

在解決外部性問題上， “科斯定理”認(rèn)為只要交易費(fèi)用為零，那么無論法定權(quán)利歸誰都不重要，資源配置都可以達(dá)到帕累托最優(yōu)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的組成部分認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，它強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)行為的聯(lián)系。它為解決外部性問題提供了一個(gè)解決辦法。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不清是造成外部性和“搭便車”的主要根源，外部性的產(chǎn)生與產(chǎn)權(quán)的起源有著必然的聯(lián)系，有效的產(chǎn)權(quán)可以降低或克服外部性。

那么影響產(chǎn)權(quán)的形成因素有哪些了？根據(jù)盧現(xiàn)祥歸納的有：第一，技術(shù)。新技術(shù)可以降低成本，增加收益，而缺乏相應(yīng)的技術(shù)可能是“搭便車”的一個(gè)重要原因。第二，人口數(shù)量。人口數(shù)量的增長(zhǎng)與資源的有限，造成了人均資源的降低，于是，資源變得“稀缺”起來，這必然導(dǎo)致排他性行為。而產(chǎn)權(quán)就是種排他性的經(jīng)濟(jì)權(quán)利約束。第三，資源的稀缺程度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，離開產(chǎn)權(quán)，任何稀缺資源的配置都是無效的。第四，要素和和產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)。明晰產(chǎn)權(quán)可以解決責(zé)任不清的問題，有利于激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體，有利于形成約束機(jī)制。

黑樹林這場(chǎng)糾紛的主體實(shí)則是“同一民族的同一個(gè)支系”，由于不同的行政區(qū)劃，一種“地域認(rèn)同”高過了“民族認(rèn)同”的一種現(xiàn)象。胡忠文認(rèn)為，原因是多方面的，但最主要是貧窮和人的素質(zhì)低。楊劍波認(rèn)為，在傳統(tǒng)觀念中，部份自然資源屬于公有，誰使用誰擁有，部份村寨和農(nóng)戶仍按傳統(tǒng)習(xí)慣去做。我們都知道，水資源屬于公共資源，對(duì)于公共資源的產(chǎn)權(quán)界定是相當(dāng)困難的。公共資源具有非排他性、公共性、外部性等特征。正是由于公共資源具有這些基本特征，才使得公共資源具有尤為明顯的外部性問題，而這種外部性伴隨的產(chǎn)權(quán)問題是無法像私有財(cái)產(chǎn)那樣界限十分分明的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，要解決外部性問題，應(yīng)該從產(chǎn)權(quán)的界定。經(jīng)濟(jì)學(xué)界一致認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，也就是一種排他性的權(quán)利，或者說是一種有價(jià)使用的權(quán)利。而像黑樹林糾紛中的水這樣的公共資源能夠用“產(chǎn)權(quán)”進(jìn)行解決嗎？雖然黑樹林糾紛中有以立碑方式的“契約”、購(gòu)買等權(quán)利意識(shí)，但是卻沒有真正現(xiàn)代意義上的“產(chǎn)權(quán)”之說。

黑樹林糾紛的最終解決辦法還是從治貧和解決當(dāng)?shù)厣顥l件入手。由于當(dāng)?shù)厝说睦娌煌J(rèn)識(shí)不同，行政介入是不當(dāng)?shù)?。云南省政府在黑樹林地區(qū)大力投資，通過興建水利工資、能源和通訊基礎(chǔ)設(shè)施，改善當(dāng)?shù)亟煌?，修建貿(mào)易市場(chǎng)，投資發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技，有其修建一座新水庫(kù)，多頭并舉，有力改善了當(dāng)?shù)厝说纳顥l件，提高了當(dāng)?shù)厝说纳钏?。這為解決當(dāng)?shù)刭Y源糾紛起到了關(guān)鍵作用。而這些措施恰恰有效解決了當(dāng)?shù)刭Y源“稀缺性”的貧困性競(jìng)爭(zhēng)問題。

談到公共資源的管理，韓方彥認(rèn)為，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定制度缺陷突出表現(xiàn)為未能清晰界定公共資源產(chǎn)權(quán)主體所有權(quán)以外的其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利。因而，需要健全公共資源產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化公共政策執(zhí)行的目標(biāo)指向，維護(hù)公共利益，建立并完善公共資源政策工具體系，構(gòu)建公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)管體系。

由于公共資源的特殊性，它注定無法像用私有財(cái)產(chǎn)那樣產(chǎn)權(quán)明確，所以，應(yīng)當(dāng)從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，探索恰當(dāng)?shù)慕鉀Q因公共資源造成的糾紛的辦法。黑樹林是幾個(gè)村之間因水引發(fā)的糾紛。對(duì)于群體性爭(zhēng)奪資源使用權(quán)，我認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)解決：第一，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作為根本大計(jì)。集體性爭(zhēng)奪自然資源的使用權(quán)，無非是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生產(chǎn)條件的制約，目的是為了生產(chǎn)和生活。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決貧困是首要的大事。第二，公共資源的參與式開發(fā)利用。由于共同需要同一資源，而中國(guó)鄉(xiāng)村的土地是集體所有制，這就決定了不可能從私有產(chǎn)權(quán)的角度進(jìn)行解決。公共資源的參與式開發(fā)利用要求各方主體明確各自權(quán)利和義務(wù)，有節(jié)制的使用資源，而不濫用、消耗等。各方制定好規(guī)則，依據(jù)制定的規(guī)則，根據(jù)自己的權(quán)重進(jìn)行活動(dòng)。第三，擱置爭(zhēng)議，合作共享，共同開發(fā)。建立一種合作機(jī)制是互利雙贏的模式，集體之間相互促進(jìn)，相互幫助，團(tuán)結(jié)協(xié)作。第四，建立綜合治理管理機(jī)制，協(xié)調(diào)好集體之間的矛盾，及時(shí)處理潛在的糾紛問題。第五，進(jìn)行教育引導(dǎo)。第六，政府應(yīng)當(dāng)特殊問題特殊解決，對(duì)因資源稀缺而造成貧困的地方，應(yīng)該大力投資，幫助發(fā)展，解決人們發(fā)展的自然制約條件。

三、結(jié)語

黑樹林地區(qū)的問題是典型的公共資源的使用和管理的問題。這在國(guó)內(nèi)、國(guó)際都有體現(xiàn)。比如湄公河流域上游的瀾滄江流域的資源使用問題，就需要一種妥當(dāng)?shù)臋C(jī)制來解決。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為我們提供了一個(gè)分析思路，從產(chǎn)權(quán)的角度和交易成本的角度，以及外部性問題解決的角度，去解決公共資源的問題，未嘗不是一個(gè)科學(xué)的方式。但是根據(jù)我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制實(shí)際，我們需要把產(chǎn)權(quán)理論靈活運(yùn)用起來。公共資源的合作共享機(jī)制或者參與式管理模式，應(yīng)該算是一種比較好的解決公共資源在不同集體之間的開發(fā)、使用的辦法。（作者單位：云南民族大學(xué)）

本研究得到云南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助（項(xiàng)目編號(hào)：2015YJCXZ08）。

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