淺析財政預(yù)算公開問題

徐嘉偉

[摘 要]推進財政預(yù)算公開既是政府信息公開的重要內(nèi)容及公共財政的本質(zhì)要求，也是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的重要環(huán)節(jié)。本文圍繞預(yù)算公開這一話題進行論述，旨在為我國政府部門開展預(yù)算公開的實踐工作提供可行的思路和有效的對策。

[關(guān)鍵詞]財政預(yù)算；政府信息公開；可行性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.20.287

1 推進財政預(yù)算公開的可行性分析

1.1 經(jīng)濟層面

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為民主法治、公共治理、政務(wù)公開等創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建公共財政框架是市場經(jīng)濟條件下政府財政的基本選擇和必然要求。政府為滿足社會公共需求，必須要提高政府分配行為和公共經(jīng)濟活動的服務(wù)水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政制度安排。這就要求政府預(yù)算信息的公開、透明，從而促進了我國預(yù)算公開的程度的不斷推進。

1.2 政治層面

我國政府以建設(shè)“服務(wù)型政府”為目標(biāo)，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，離不開人大對預(yù)算的監(jiān)督權(quán)和公民參與預(yù)算的權(quán)利。行政部門普遍認為預(yù)算公開是深化行政體制改革的關(guān)鍵性突破口，也是滿足社會公共需要的有效手段。政府治理理念革新為財政預(yù)算公開提供了條件。

1.3 法律層面

2008年5月1日，《政府信息公開條例》頒布后，各地紛紛制定信息公開乃至預(yù)算信息公開、重大項目公開等具體方面的專門規(guī)則。這些規(guī)定的推出向我國預(yù)算公開的全局性立法提供了法律基礎(chǔ)。特別是最近通過的《預(yù)算法》第四次修改稿，明確將“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展”寫進了總則，并對預(yù)算公開的主體、范圍、時限等提出了具體要求。

2 財政預(yù)算公開存在的問題

2.1 預(yù)算公開的法制建設(shè)

目前我國預(yù)算公開的法制建設(shè)嚴重滯后，國家保密法的一些規(guī)定在一定程度上阻礙了預(yù)算的公開。盡管財政部出臺和實施相關(guān)法規(guī)，但這些出臺的規(guī)定和條文仍然處于較低的層次。這就導(dǎo)致了預(yù)算公開在推進過程中效力大打折扣。

2.2 預(yù)算編制

盡管《預(yù)算法》的編制要求較多，但在具體的實施過程中，進行下放的報表在格式上較為簡單，并且對支出細節(jié)沒有進行較為詳細的說明；同時，我國政府的財政收入由預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入兩部分構(gòu)成，而財政部門編制的預(yù)算草案一般只涉及預(yù)算內(nèi)資金的使用情況，對大額的預(yù)算外資金則不予反映，因此預(yù)算編制內(nèi)容不完整。

2.3 預(yù)算審批

我國人大對于國民經(jīng)濟計劃及預(yù)算草案的審查和批準方式采取的是“一次性表決、一次性通過”，或全部贊成或全部否定，缺乏審批辯論程序；我國預(yù)算審批僅體現(xiàn)結(jié)果公開而非過程公開，缺乏公眾的參與。

2.4 預(yù)算執(zhí)行

我國財政預(yù)算公開主動性不高，且透明度低。預(yù)算公開內(nèi)容繁多，目前有關(guān)信息的披露只是一部分。政府缺乏公開財政預(yù)算的意識，同時為了規(guī)避責(zé)任，某種程度上心理層面缺乏公開財政預(yù)算的主動性。同時，社會公眾也缺乏監(jiān)督意識，監(jiān)督機制不夠完善，亟須建立良好的監(jiān)督氛圍和公眾監(jiān)督渠道。

3 財政預(yù)算公開的對策建議

3.1 健全預(yù)算公開的法制建設(shè)

我國政府需要健全預(yù)算公開的法制建設(shè)，整理《政府信息公開條例》實施過程中各種情況，對開展立法前的可行性進行系統(tǒng)地研究，并對其進行不斷完善和研究，可以通過人大立法，適時推出《政府信息公開法》，使其成為基本法，從法律的層次上提升法律效力。

3.2 預(yù)算編制

盡管《預(yù)算法》的編制要求較多，但在具體的實施過程中，需要對支出細節(jié)進行詳細說明，每一筆款項的支出情況都要進行公布；采用復(fù)式預(yù)算，便于考核預(yù)算資金的來源和用途，有利于改善財政資金的管理，避免不同性質(zhì)的財政資金相互擠占，為政府進行經(jīng)濟分析和宏觀決策提供較為明確的信息。

3.3 預(yù)算審批

預(yù)算審議中要引入?yún)f(xié)商機制，建立起一套制度化、規(guī)范化、程序化的民主協(xié)商程序，為預(yù)算參與者提供發(fā)言機會。公開既是保證公民參與預(yù)算的前提，更體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本理念。并且要嚴格政府預(yù)算民主審批程序。審查過程中人大代表和公眾可以預(yù)算存在的問題進行討論和辯論。起草的預(yù)算草案經(jīng)政府批準后，才能交由人代會審批。對于關(guān)鍵性的項目，人大要主持召開討論，對于制度的制定需要人大起表率作用。政府的任何重要政策都需要呈遞給予之平行的人大才可以操作實施。

3.4 預(yù)算執(zhí)行

政府的很多活動都是不向社會公開的，這就給政府推卸責(zé)任、采取“尋租”有了可趁之機，公共資源的不合理配置加劇了財政風(fēng)險。政府要推進財政預(yù)算的公開，首先必須要轉(zhuǎn)變思想，樹立“陽光”財政意識，促進預(yù)算公開的文化建設(shè)，加強與社會公眾的互動。其次，也要加強社會監(jiān)督，健全監(jiān)督機制，以保障財政預(yù)算公開落到實處。

總之，推進財政預(yù)算公開是提高財政透明度的必然趨勢，在推進民主政治的建設(shè)中，預(yù)算民主顯得特別重要，無論是社會公眾還是政府部門，無論是立法機構(gòu)還是審計機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)采取積極行動，提高對預(yù)算公開的關(guān)注程度。我們相信隨著公共財政體制的完善、觀念的更新以及技術(shù)水平的改進，我國的財政透明度水平會逐步提高。

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