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      我國社會救助制度存在的問題及對策探討

      2015-05-30 07:48:07張文斌
      2015年2期
      關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀對策

      作者簡介:張文斌(1972.08-),女,副教授,公共事務(wù)管理專業(yè)。

      摘要:社會救助制度與人民的生活息息相關(guān),對整個(gè)社會的穩(wěn)定起著非常大的作用,是社會保障體系的重要組成部分。目前,我國的救助制度已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期,但是由于我國的救助制度是從傳統(tǒng)的社會救濟(jì)制度改造而來的,已經(jīng)不能滿足我國社會的發(fā)展,需要對我國的社會救助制度進(jìn)行發(fā)展與完善。

      關(guān)鍵詞:社會救助制度;現(xiàn)狀;對策

      一、社會救助制度的概述

      社會救助(Social Assistance)是指國家和其他社會主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助,以維持其基本生活需求,保障其最低生活水平的各種措施。社會救助制度指國家和社會通過立法,在公民不能維持最低限度的生活水平時(shí),由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物救助的社會保障制度。社會救助制度有城鄉(xiāng)居民最低保障制度、自然災(zāi)害救助制度、醫(yī)療救助制度以及教育救助制度等等,主要幫助的是城鄉(xiāng)困難人群及低收入家庭。對于調(diào)整資源配置,實(shí)現(xiàn)社會公平,維護(hù)社會穩(wěn)定有非常重要的作用。

      二、我國社會救助制度的現(xiàn)狀

      (一)社會救助制度體系不完善,立法層次低。

      提到社會救助制度,很多人想到的就是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市居民最低生活保障制度,這兩個(gè)制度是我國最早明文規(guī)定的制度,也是在現(xiàn)實(shí)生活中執(zhí)行得最好的救助制度。但是,和西方國家相比較,如美國,其社會救助體系要完善的多,其單項(xiàng)配套救助體系包括:補(bǔ)充安全所得、醫(yī)療救助、一般社會救助、食物補(bǔ)助、失依兒童的家庭補(bǔ)助等等,內(nèi)容涵蓋了自然災(zāi)害、孤寡殘疾、貧困,我國的社會救助體系涵蓋的內(nèi)容太狹窄,多為臨時(shí)性的應(yīng)急救助,如某個(gè)地區(qū)突然發(fā)生山體滑坡,如果只有一個(gè)家庭遭受了這種地質(zhì)災(zāi)害而使房屋被淹沒,那么這個(gè)家庭很難得到社會救助,即使有,那也是杯水車薪,政府的救助款根本不可能修建安家的居所;只有當(dāng)災(zāi)害造成大面積的房屋損毀,大量的居民無家可歸時(shí),才會得到政府的重視而得到比較大的救助。在農(nóng)村,雖然有些方面已經(jīng)涉及社會救助,如2003年我國頒布了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》,但是,制度制定了,執(zhí)行卻“名不副實(shí)”,有效執(zhí)行出了問題,直到現(xiàn)在,農(nóng)村醫(yī)療救助對于很多農(nóng)村醫(yī)療人口來說還很陌生,這說明我國的救助制度體系存在問題,一項(xiàng)制度沒有得到有效實(shí)施就等于沒有這項(xiàng)制度。另外,由于我國社會救助立法的層次較低,缺少統(tǒng)一的具有最高法律效力《社會救助法》來進(jìn)行規(guī)范,造成社會救助工作無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),隨意性很強(qiáng)。

      (二)社會救助資金來源單一,供需矛盾突出

      社會救助需要大量的資金,我國的社會救助資金主要來自于財(cái)政收入,另外有一部分來自于各界社會力量的捐款。雖然,國家提高了社會救助的財(cái)政支出,但是,相對于發(fā)達(dá)國家來說,這個(gè)數(shù)字還是偏低。在我國,社會捐助由于宣傳力度不夠,慈善氛圍不濃,群眾慈善意識較弱,慈善組織建設(shè)滯后,優(yōu)惠政策支持效果不明顯,以及一些慈善組織自身丑聞的影響,使得社會捐助基金所占比例很少。由于我國人口多,底子薄,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),人均國民收入偏低(2008年排名127位),需要的社會救助資金是一個(gè)龐大的數(shù)字,供給與需求的矛盾依然非常突出。城市低保這一項(xiàng)制度就在實(shí)施過程中面臨較大的資金壓力,使得有些城市的低保很低,滿足不了基本的生活保障,加上其他的專項(xiàng)救助基金如醫(yī)療救助、助學(xué)、住房等方面的專項(xiàng)支出,使得本不富裕的社會救助資金更加捉襟見肘。據(jù)人民網(wǎng)2013.11.29日的消息:目前,我國社會保障支出占我國財(cái)政總支出的12%左右,中等收入國家的比例在20%以上,西方國家為30%-50%,而歐洲一些高福利國家能占到60%以上。

      (三)社會救助整體效率偏低

      目前我國社會救助主要是由民政部門牽頭辦理的,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,我國慢慢建立了許多專項(xiàng)的社會救助,所以需要工商、房管、社保、醫(yī)療、教育等許多業(yè)務(wù)主管部門參與進(jìn)來,但是,目前由于我國的管理體制的原因,民政與這些部門之間缺乏橫向聯(lián)系,導(dǎo)致要么救助遺漏,要么救助重復(fù)。另外,由于從事社會救助的工作人員很多是半路出家,不是來自于社會保障類或社會福利類的畢業(yè)生,專業(yè)認(rèn)識不到位,對我國的救助制度理解不到位,所以執(zhí)行起來也相當(dāng)有困難。另外,我國的基層救助機(jī)構(gòu)由于設(shè)備簡陋,缺乏最基本的辦公設(shè)備如電腦,有些地方網(wǎng)絡(luò)不通,造成信息不能共享,所以無法對救助對象的進(jìn)行動態(tài)管理而導(dǎo)致救助工作效率低下。

      三、完善我國社會救助制度的對策建議

      (一)完善我國的救助法律制度。國家應(yīng)早日制定《社會救助法》,只有有了這部法律,才能保證我國社會救助工作的公開、公平與公正;才能明確我國社會救助的性質(zhì)、在社會生活中的地位、政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、社會救助經(jīng)費(fèi)的主要來源與保障、公民的所享有的權(quán)利與應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制以及救助的程序等等。有了《社會救助法》以后,政府還應(yīng)制定相應(yīng)的配套法規(guī),對救助機(jī)構(gòu)、救助程序、救助人員進(jìn)行具體規(guī)范,特別是需要對需要救助的對象進(jìn)行嚴(yán)格界定,堅(jiān)決杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生,是社會救助真正成為雪中送炭,而不是錦上添花。雖然。我國國務(wù)院于2014年5月頒布了行政法規(guī)《社會救助暫行辦法》,但是,它只是一行政法規(guī),其效力不能和全國人大或常委會制定的法律相提并論。此外,由于近年來全球環(huán)境的日益惡化,各種自然災(zāi)害的發(fā)生越來越頻繁,對當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻挠绊懺絹碓絿?yán)重,因此,國家應(yīng)盡早出臺一部統(tǒng)一的《災(zāi)害救助法》,規(guī)范災(zāi)害救助的標(biāo)準(zhǔn)、行為,防止各種虛報(bào)災(zāi)情、擴(kuò)大損失、救災(zāi)物資不到位以及被占用現(xiàn)象的發(fā)生。

      (二)多渠道籌措資金,確保救助資金有長期穩(wěn)定可靠地來源。在資金的來源上,應(yīng)改變目前由政府單一出資的現(xiàn)狀,倡導(dǎo)由政府為主、民間各種社會力量一起參與捐助的救助機(jī)制。政府應(yīng)加大宣傳,鼓勵公益、共青團(tuán)、婦聯(lián)等非政府組織參與救助,并給參與救助者給予稅收方面的優(yōu)惠與補(bǔ)貼,雖然新的救助法已經(jīng)在這方面給了政策,但是由于宣傳不到位,所以很多的民間力量并沒有多少積極性參與其中。另外,政府應(yīng)加大對高收入人群的征稅,增加社會救助資金,縮小社會貧富的差距,緩解社會救助的資金壓力。

      (三)設(shè)立專項(xiàng)救助基金。專項(xiàng)基金主要有醫(yī)療救助基金、教育救助基金、失業(yè)救助基金、未成年人救助基金、災(zāi)難救助基金等。專項(xiàng)救助基金的母基金由民政部救助司負(fù)責(zé)籌集,教育部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部和財(cái)政部共同出資,組成不同的專項(xiàng)基金,同時(shí),專項(xiàng)基金也接受社會的捐助。社會組織通過申請專項(xiàng)基金參與社會救助,民政部救助司對社會組織參與救助專項(xiàng)基金的實(shí)行申報(bào)審核、實(shí)地考察以及救助反饋的全程監(jiān)控,保證做到??顚S?,專人負(fù)責(zé),定期檢查。社會組織獲得救助專項(xiàng)基金后,必須按照專項(xiàng)申報(bào)的內(nèi)容逐一落實(shí),不得虛假套錢挪作他用,接受救助的組織必須有完善的財(cái)務(wù)制度、救助體系和管理機(jī)制,保證救助專項(xiàng)的順利開展。(作者單位:貴州商業(yè)高等??茖W(xué)校財(cái)政金融系)

      參考文獻(xiàn) :

      [1]王思彬.轉(zhuǎn)型中的中國社會救助制度執(zhí)發(fā)展 [J].文史哲,2007,(3)

      [2]李林,劉佳.我國社會組織參與社會救助的政府管理問題及對策建議 [J].商業(yè)時(shí)代,2014,(6)

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