興義市關(guān)于如何培育壯大集體經(jīng)濟(jì)的建議

[摘 要] 文章從興義市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本情況入手，分析了當(dāng)前存在的問題，提出了對培育壯大集體經(jīng)濟(jì)的建議。

[關(guān)鍵詞] 基本情況 存在問題 建議

[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0018-01

隨著社會的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提升，為了與社會接軌我市必須省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識，認(rèn)清現(xiàn)實，立足社會，為長遠(yuǎn)目標(biāo)而作準(zhǔn)備。積極培育與擴(kuò)大集體財源，拓展經(jīng)濟(jì)收入渠道，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力。而為了鞏固和完整雙層經(jīng)營體制推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇，就必須發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。這也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強(qiáng)支柱和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段。

1 基本情況

興義市轄8個街道辦事處、17個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)、221個行政村（社區(qū)）、2805個村民小組，257440萬戶。2013年末全市總?cè)丝跒?4萬人，其中有17.4萬農(nóng)戶（69.04萬人），擁有勞動力資源44.55萬人，全市國土總面積2911平方公里。其中耕地面積124.84萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積9.6萬畝（大部分流入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，小部分流入非農(nóng)化用地），目前，全市有經(jīng)濟(jì)實體的村集體只占三分之一，三分之二屬于集體“空殼村”。其中：運(yùn)行較好的主要有下午屯、萬峰林、坪東、木賈、桔山、豐都、興泰、威舍、清水河、烏沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。他們之所以發(fā)展較好，是敢于創(chuàng)新發(fā)展，利用資源優(yōu)勢，盤活資產(chǎn)經(jīng)營，開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成多渠道、多類型、多元化的發(fā)展格局，開拓了增收途徑，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

2 存在的問題

2.1 村集體經(jīng)濟(jì)來源的渠道不多。村前些年基本上依靠統(tǒng)籌和集體機(jī)動地收入來維系，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些收入都不再存在，這部分村成為了集體“空殼村”。

2.2 村干部思想老化，拓新思維能力不強(qiáng)，雖然有做好工作的想法意愿，但由于在工作中遇到的經(jīng)濟(jì)、資源、等一系列問題，就會束手無措，抱怨工作難做干部難當(dāng)，甚至責(zé)怪沒有好的政策方針，缺乏信心，不能在困難中找到方法解決問題，挖掘自己的潛力和發(fā)現(xiàn)優(yōu)越的自己，使工作越來越難開展，在開拓創(chuàng)新道路上也不斷落后。

2.3 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的氛圍不濃。我國農(nóng)村教育水平還普遍偏低，一些群眾小農(nóng)意識依然存在，對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事不關(guān)已甚至排斥，集體利潤分配所剩無幾，還有一些村由于干部努力經(jīng)營得來的集體資產(chǎn)，老百姓也想分光吃凈；“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已過時”，“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路”以及“等、要、靠”等錯誤認(rèn)識嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

2.4 村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)。目前，村級集體資產(chǎn)還沒有健全的管理制度，從人員到硬件配備，都還不能適應(yīng)當(dāng)前形勢，制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，影響干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)心和信心。

3 建議

3.1 配強(qiáng)一個強(qiáng)勁班子。把人品好、靠得住、有本事、會干事、能干事的人通過“兩推一選選進(jìn)村兩委班子，配齊、配強(qiáng)村兩委班子，使村兩委有人辦事，有能人辦事，發(fā)揮班子工作積極性，帶動和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。完善兩委干部考核和約束機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的保值增值、村級負(fù)債的化解等考核工作。

3.2 創(chuàng)新一套管理機(jī)制。一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要根據(jù)村里的實際情況，建立有效的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從源頭上解決好決策、債權(quán)、約束、激勵等問題。二是規(guī)范財務(wù)管理機(jī)制。制定相應(yīng)規(guī)范的村級財務(wù)管理制度，不斷提高村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，確保村集體經(jīng)濟(jì)用到實處。三是選準(zhǔn)一條發(fā)展路子。認(rèn)真分析本村的發(fā)展優(yōu)勢，如集體荒山、礦產(chǎn)等，深入開展調(diào)查研究，引進(jìn)一個符合本村實際的發(fā)展項目和經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。四是落實一套激勵和扶持政策，加強(qiáng)集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)以入股、聯(lián)營、興辦合作社等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，合理流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，使土地資源優(yōu)化配置。充分利用各項上級惠農(nóng)政策扶持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)立一套激勵措施，對在集體經(jīng)濟(jì)中作出貢獻(xiàn)的，要給于獎勵。

3.3 拓寬渠道，多輪驅(qū)動。一是發(fā)展“生產(chǎn)服務(wù)型”集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵村組織牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等經(jīng)濟(jì)組織，采取“兩委+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶十基地”等形式，開展技產(chǎn)供銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。二是發(fā)展“生活服務(wù)型”集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵村級組織為金融、保險、廣電、電信、移動通信等部門代理服務(wù)，獲得收入；鼓勵村級組織興建“養(yǎng)老院”，為生活上無著落、感情上無寄托的農(nóng)村老人提供吃、住、娛等服務(wù)，獲得一定的服務(wù)收入；鼓勵村級組織成立“關(guān)懷理事會”，對農(nóng)村紅、白事提供有償服務(wù)；鼓勵村級組織創(chuàng)辦百貨店、便民藥店、特許專賣店等。三是發(fā)展“勞務(wù)服務(wù)型”集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵村級組織牽頭成立村級勞務(wù)服務(wù)隊或村級勞務(wù)服務(wù)公司，在工商部門登記注冊取得法人資格，組織農(nóng)民實施村內(nèi)項目和外出務(wù)工。四是盤活存量型。鼓勵村級組織通過置換、收購等途徑，把舊的辦公用房、學(xué)校、廠房等建設(shè)用地和農(nóng)戶廢棄宅基地，通過改建、新建物業(yè)的形式進(jìn)行盤活，增加物業(yè)租賃收入。

作者簡介：王艷，（1977.9-），女，漢族，貴州興義，興義市農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)局（農(nóng)經(jīng)站），農(nóng)藝師，本科。