社區(qū)網(wǎng)格化信息管理對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

文/劉云

社區(qū)網(wǎng)格化信息管理，依托信息系統(tǒng)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的各事項(xiàng)進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)，從而掌握社區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、提高公共管理、提升綜合服務(wù)。社區(qū)網(wǎng)格化信息管理在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面各有功能特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析、對(duì)策建議，期待著社區(qū)網(wǎng)格化信息管理為社區(qū)提供更好的發(fā)展。

一、社區(qū)網(wǎng)格化信息管理相關(guān)概念。

社區(qū)是城市的名片，也是構(gòu)成一個(gè)城市的基本單元，一個(gè)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、人文等方面的發(fā)展都要依靠社區(qū)這張名片的推動(dòng)與扶持，所以社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。因此，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)首先要從社區(qū)開(kāi)始做起。而社區(qū)工作是個(gè)復(fù)雜而繁瑣的工作，怎樣在有限的時(shí)間與空間內(nèi)，高效地完成工作任務(wù)，是關(guān)于社區(qū)發(fā)展的重要話(huà)題。網(wǎng)格化管理即根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，它是一種數(shù)字化管理模式。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化進(jìn)程加快，且已滲入各個(gè)領(lǐng)域，我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的服務(wù)轉(zhuǎn)變迫在眉梢，于是社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)網(wǎng)格化信息管理，即根據(jù)網(wǎng)格劃分，利用信息系統(tǒng)整合公共服務(wù)資源，依托信息網(wǎng)格技術(shù)建成的一套比較精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合信息管理服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的各事項(xiàng)進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)。政府通過(guò)這一系統(tǒng)，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民提供主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的服務(wù)，從而掌握經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、提高公共管理、提升綜合服務(wù)。

二、社區(qū)網(wǎng)格化信息管理的現(xiàn)狀。

（一）基層任務(wù)繁重，配套社區(qū)網(wǎng)格化信息管理需逐步完善。近年來(lái)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“市縣同權(quán)”工作在各級(jí)政府部門(mén)大力推廣。在相關(guān)政府職能權(quán)力下放的同時(shí)，部門(mén)職責(zé)工作下放到社區(qū)，這大大增加了鎮(zhèn)街社區(qū)和網(wǎng)格員的負(fù)擔(dān)。這些都對(duì)社區(qū)公共服務(wù)能力的提升、服務(wù)職能全覆蓋，都提出了很高的要求。正需要配套社區(qū)網(wǎng)格化信息管理的逐步完善，才能為“上面千條線，下面一張網(wǎng)”的基層工作提供精準(zhǔn)化、高效率的信息服務(wù)。（二）數(shù)據(jù)壁壘存在，網(wǎng)格化信息管理配套改革需逐步完善。相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍然存在一定程度的數(shù)據(jù)壁壘，無(wú)法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)系統(tǒng)與上級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的自動(dòng)匹配、比對(duì)。網(wǎng)格員不但存在多頭指揮的問(wèn)題，數(shù)據(jù)壁壘的存在讓本來(lái)繁重的基層網(wǎng)格工作有重復(fù)勞動(dòng)的問(wèn)題，影響了網(wǎng)格化服務(wù)管理的效能提升。目前，政府職能部門(mén)的體制機(jī)制配套改革逐步進(jìn)行，網(wǎng)格化信息管理配套改革需逐步完善。（三）網(wǎng)格化信息管理員待遇仍需提高。由于基層任務(wù)繁重，僅僅依靠在編人員無(wú)法完成基層大量的工作，而不得不招聘合同工、臨時(shí)工的網(wǎng)格化信息管理員。網(wǎng)格化信息管理員待遇存在各區(qū)不統(tǒng)一、城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的雙重問(wèn)題，網(wǎng)格員實(shí)拿工資總體在2500-3000元之間，與其承擔(dān)的工作任務(wù)、素質(zhì)要求不匹配，影響網(wǎng)格員隊(duì)伍穩(wěn)定。網(wǎng)格員隊(duì)伍素質(zhì)提升來(lái)看，要想留住高素質(zhì)人才的辦法，網(wǎng)格化信息管理員待遇仍需提高。

三、社區(qū)網(wǎng)格化信息管理在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的功能特點(diǎn)。

（一）社區(qū)網(wǎng)格化信息管理在經(jīng)濟(jì)方面的功能特點(diǎn)。1.不斷提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。社區(qū)網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)系統(tǒng)集成項(xiàng)目竣工后，各社區(qū)多措并舉，抓好經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化落實(shí)。社區(qū)為推廣經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化，多次召開(kāi)工作部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)等會(huì)議，成立社區(qū)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格員隊(duì)伍。不斷提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的組織化、精細(xì)化、服務(wù)化水平。2.全面掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息。社區(qū)為掌握轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，社區(qū)網(wǎng)格員加班加點(diǎn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行逐戶(hù)上門(mén)登記，錄入網(wǎng)格化APP，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高管理效率。在“大走訪”過(guò)程中，通過(guò)幫辦員對(duì)企業(yè)從業(yè)人員溝通，傾聽(tīng)他們的困難和訴求，為下一步協(xié)助問(wèn)題處理做準(zhǔn)備。3.加大經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)檢查力度。在實(shí)行服務(wù)優(yōu)先的前提下，社區(qū)堅(jiān)持底線思維，同時(shí)結(jié)合本社區(qū)具體情況，對(duì)社區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，聯(lián)合街道安監(jiān)、社會(huì)綜合治理等部門(mén)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境安全發(fā)展和諧可持續(xù)。（二）社區(qū)網(wǎng)格化信息管理在社會(huì)方面的功能特點(diǎn)。1.建立網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)管理體系。根據(jù)其地理布局、屬地管理、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域的人員劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀的單元，再根據(jù)劃分好的網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，信息系統(tǒng)按照對(duì)等方式整合公共服務(wù)資源，添加政府的服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化的信息管理功能，讓網(wǎng)格化信息管理的工作人員，對(duì)每個(gè)網(wǎng)格信息進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的單獨(dú)操作，使政府開(kāi)展的各種工作通過(guò)網(wǎng)格信息系統(tǒng)能夠細(xì)微的滲透到每一個(gè)群眾中去。2.整合社會(huì)資源，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合基層調(diào)查數(shù)據(jù)和已有的各專(zhuān)業(yè)部門(mén)，例如，公安、民政、人社、政法、黨建等數(shù)據(jù)，構(gòu)建"網(wǎng)格化管理"基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)同時(shí)具備添加、更新、刪除、搜索、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)等功能。既能反映網(wǎng)格內(nèi)每戶(hù)家庭的基本情況，又能反映某個(gè)區(qū)域內(nèi)某方面或某一類(lèi)的總體情況，更為政府領(lǐng)導(dǎo)及工作人員提供了方便的數(shù)據(jù)獲取方式。3.建立社會(huì)辦事服務(wù)模塊，為群眾解決實(shí)事。網(wǎng)格服務(wù)員通過(guò)信息平臺(tái)、群眾來(lái)訪及組團(tuán)服務(wù)人員定期上門(mén)調(diào)查收集等渠道，收集群眾的反映和要求后，進(jìn)入系統(tǒng)受理，信息管理系統(tǒng)會(huì)首先反饋到各網(wǎng)格、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣區(qū)、市各級(jí)相關(guān)單位和人員處理。對(duì)每件事件的受理、處理、辦結(jié)及反饋評(píng)價(jià)等情況能在平臺(tái)上全面反映，并可按事件類(lèi)型、責(zé)任人、辦理時(shí)間等要素進(jìn)行分類(lèi)查詢(xún)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)授權(quán)，可以通過(guò)平臺(tái)了解辦理進(jìn)度、進(jìn)行督辦。

四、社區(qū)網(wǎng)格化信息管理建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響分析。

（一）社區(qū)網(wǎng)格化信息管理項(xiàng)目背景及內(nèi)容。XX市社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)系統(tǒng)集成項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始，該項(xiàng)目投資金額800萬(wàn)元，建設(shè)周期12個(gè)月。該項(xiàng)目由XX市綜治辦發(fā)起，旨在建立一套市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格四級(jí)縱向管理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)。將網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物等，全要素信息常態(tài)化管理，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，為“上面千條線，下面一張網(wǎng)”的基層工作提供精準(zhǔn)化、高效率的信息服務(wù)。該項(xiàng)目包含平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)接入、軟件部分、現(xiàn)場(chǎng)軟硬件部署實(shí)施三個(gè)子系統(tǒng)。其中軟件系統(tǒng)有綜治管理、社保等功能模塊，實(shí)現(xiàn)全市1個(gè)指揮中心、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、175個(gè)社區(qū)及行政村的人員信息收集、GIS地理信息云圖、事件收集流轉(zhuǎn)、建筑物分布、網(wǎng)格情況匯總等全方位網(wǎng)格化管理。該項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收，得到了XX市各級(jí)綜治管理部門(mén)的一致好評(píng)。（二）社區(qū)網(wǎng)格化信息管理有助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自網(wǎng)格化信息管理工作開(kāi)展以來(lái)，社區(qū)高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)部署、高質(zhì)量推進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化服務(wù)管理落實(shí)任務(wù)為抓手，帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)上下共同發(fā)力，全面提升經(jīng)濟(jì)治理精細(xì)化水平。尤其是對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，一筆小的資金、一項(xiàng)優(yōu)惠政策，在成長(zhǎng)階段都至關(guān)重要。疫情期間，社區(qū)利用網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)不僅幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，還結(jié)合最新惠企政策，減免疫情期間租金，幫助申請(qǐng)各類(lèi)補(bǔ)貼，減輕了企業(yè)資金壓力，督促落實(shí)安全生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化信息管理幫助企業(yè)發(fā)展。（三）社區(qū)網(wǎng)格化信息管理全面掌握市場(chǎng)主體信息。為實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”，運(yùn)行質(zhì)態(tài)“一網(wǎng)可見(jiàn)”，服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)，網(wǎng)格員、幫辦員在平臺(tái)上對(duì)各市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)信息即時(shí)采集、即時(shí)上傳，對(duì)市場(chǎng)主體需要的幫辦事項(xiàng)，可以一鍵“指派”相關(guān)職能部門(mén)辦理，實(shí)現(xiàn)人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)上辦的目的。推動(dòng)管理員、幫辦員主動(dòng)深入網(wǎng)格企業(yè)走訪排查，做到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資意愿、納稅狀況、困難需求等動(dòng)態(tài)“一口清”，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為企業(yè)送政策，面對(duì)面為企業(yè)解難題。（四）社區(qū)網(wǎng)格化信息管理有助于建設(shè)特色社區(qū)管理。社區(qū)網(wǎng)格信息管理新模式采用網(wǎng)格管理法和社區(qū)部件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字技術(shù)，采用信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，建立市范圍管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造社區(qū)管理流程。密切關(guān)注社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的發(fā)展，決定結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，建設(shè)具有特色的社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)。（五）社區(qū)網(wǎng)格化信息管理有益于服務(wù)型政府建設(shè)。社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的建設(shè)不單單是用信息化手段實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社區(qū)管理職權(quán)，是建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)揮政府公共管理職能的體現(xiàn)。為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，相關(guān)部門(mén)擬定相關(guān)考核體系。

五、社區(qū)網(wǎng)格化信息管理未來(lái)發(fā)展的對(duì)策建議。

（一）社區(qū)網(wǎng)格化信息管理更便民利民。對(duì)當(dāng)前社區(qū)事務(wù)進(jìn)行梳理，對(duì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行政審批、行政監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等事務(wù)進(jìn)行管理。社區(qū)網(wǎng)格化信息管理，企業(yè)辦理等業(yè)務(wù)，群眾問(wèn)詢(xún)辦事等都不需要到市里辦理，直接到社區(qū)通過(guò)網(wǎng)格就能辦理。企業(yè)或群眾有什么想法意見(jiàn)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)也能傳到政府各單位，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)知道的一清二楚。（二）推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化信息管理，作為政府的最重要工程，建立權(quán)威高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合各部門(mén)進(jìn)入社區(qū)的工作內(nèi)容和考核要求，以塊為主、條塊結(jié)合，設(shè)計(jì)與社區(qū)網(wǎng)格化信息管理相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集清單，做到一表采集、一次錄入、多口應(yīng)用。積極推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，作為條塊銜接的數(shù)據(jù)“中轉(zhuǎn)站”，網(wǎng)格化管理信息錄入統(tǒng)一進(jìn)入市、區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，再由數(shù)據(jù)庫(kù)向各業(yè)務(wù)部門(mén)系統(tǒng)自動(dòng)匹配、導(dǎo)入。（三）進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)格化管理整體聯(lián)動(dòng)。結(jié)合上級(jí)深化社區(qū)改革工作，科學(xué)合理界定社區(qū)職能定位，提高社區(qū)服務(wù)、管理能力。設(shè)立社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理中心承擔(dān)社區(qū)開(kāi)展公共服務(wù)、管理、受理居民訴求等職能，向下對(duì)接社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，向上對(duì)接區(qū)職能部門(mén)、區(qū)政務(wù)中心等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化信息管理的上下互動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。（四）完善信息安全管理機(jī)制。進(jìn)一步完善各級(jí)網(wǎng)格化信息平臺(tái)的信息安全管理和保密制度，嚴(yán)格實(shí)行“一級(jí)一權(quán)限、一機(jī)一帳號(hào)、一人一密碼”，確保信息安全。按照內(nèi)外有別、分類(lèi)服務(wù)、分級(jí)管理原則，服務(wù)類(lèi)信息與外網(wǎng)連通，向城鄉(xiāng)居民公開(kāi)，方便公眾查詢(xún)，管理類(lèi)信息以?xún)?nèi)網(wǎng)為主，能公開(kāi)的公開(kāi)，不宜公開(kāi)的應(yīng)設(shè)定權(quán)限，確保管理信息不泄密。