上海發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與對策研究

聶永有 黃燕

摘要：改革開放三十年來，上海經(jīng)濟(jì)取得矚目成就：工業(yè)化程度大大加深，人民生活水平日益提高，城市開放度提升卓越。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境惡化、資源枯竭等問題已不容小覷，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我們未來的方向。而靜脈產(chǎn)業(yè)則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。文章從靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)方面出發(fā)，分析上海市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的有利條件及不足之處，針對上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況給出對策建議，規(guī)范和保障上海靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“靜脈產(chǎn)業(yè)”與“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”系統(tǒng)聯(lián)營共生，穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);靜脈產(chǎn)業(yè);發(fā)展基礎(chǔ);對策措施

靜脈產(chǎn)業(yè)一詞最早由日本學(xué)者提出，他們認(rèn)為：在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中，根據(jù)物質(zhì)流向的不同，可以分為兩個(gè)不同的過程：即從原料開采到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的過程和從生產(chǎn)或消費(fèi)后的廢棄物排放到廢棄物的收集運(yùn)輸、分解分類、資源化或最終廢棄處置的過程。仿照生物體內(nèi)血液循環(huán)的概念，前者可以稱為動(dòng)脈過程，后者稱為靜脈過程 。相應(yīng)的，承擔(dān)動(dòng)脈過程的產(chǎn)業(yè)稱為動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)靜脈過程的產(chǎn)業(yè)稱為靜脈產(chǎn)業(yè)。城市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)城市建設(shè)資源節(jié)約型及環(huán)境友好型社會，有利于城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、 上海發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的有利條件

1. 經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。上海是我國傳統(tǒng)的工業(yè)基地之一，是我國的經(jīng)濟(jì)中心，長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，自貿(mào)區(qū)的建立，進(jìn)一步促進(jìn)了上海的發(fā)展，將使上海成為世界新中心和全球城市。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年上海市GDP為21 602.12億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的3.8%，2012年上海市財(cái)政收入占全國的3.2%，其經(jīng)濟(jì)水平長期處于全國前列。2012年中國社科院發(fā)布的《全球城市競爭力》中，上海的綜合競爭力居于內(nèi)地第一位。根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，上海市第二、三產(chǎn)業(yè)占全部GDP的99.4%，其中第三產(chǎn)業(yè)占比由2001年的52.4%上升到2013年的60.4%。由此可見，上海市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是總量的發(fā)展，更是質(zhì)量的提高。

由于靜脈產(chǎn)業(yè)本身具有的社會性和非盈利性，使得很多以利潤最大化為目的的公司不愿主動(dòng)投資。而有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的政府可以為上海發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支撐，如增加科研投入、減免稅收、培養(yǎng)人才、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?。在這方面，我們可以借鑒發(fā)展較完善的日本、德國和美國的經(jīng)驗(yàn)。日本國會每年通過的與環(huán)保有關(guān)的預(yù)算超過一萬億日元，其中和“靜脈產(chǎn)業(yè)”相關(guān)用于廢棄物處理和再利用的預(yù)算約為1 500億日元;在德國，政府對本國企業(yè)建設(shè)的環(huán)保設(shè)施提供約投資總額1%的補(bǔ)貼，對節(jié)能設(shè)施建造所花費(fèi)用給予25%的補(bǔ)貼。如果上海市政府能利用現(xiàn)有優(yōu)勢條件，往往有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性。

2. 高端人才集聚。由表1可看出，上海市人才優(yōu)勢明顯，在大陸城市中排第二位，與第一位的差距也微乎其微。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，截止到2012年，上海共有普通高等院校67所，其中本科院校30所，其中為985或211重點(diǎn)高校12所，普通高等學(xué)校在校人數(shù)為50.66萬人，高校數(shù)量及質(zhì)量位于全國前列，為優(yōu)秀人才培養(yǎng)輸出奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

除了本地培養(yǎng)優(yōu)秀人才外，上海因國際化大都市的優(yōu)勢積極引進(jìn)各個(gè)國家的人才。改革開放至今，社會開放度越來越高，政府及企業(yè)的眼界也更加開闊。尤其在國際化程度越來越深、遍地外資或合資公司的上海，由于跨國公司對大陸本地人才的認(rèn)可度有限，而在很多有競爭力的行業(yè)里，人才缺乏將會導(dǎo)致該行業(yè)或公司的發(fā)展受到限制。所以上海市不惜花重金、提出優(yōu)惠政策吸引國外優(yōu)秀人才來滬工作。截止到2013年，在滬工作外籍人士已超過17萬人，比2005年增加了74.2%。

3. 動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)組成成分分別是動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)，只有在兩者共同的作用下才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)，才能在減少新資源投入、提高原有資源利用率的情況下，延緩不可再生資源枯竭時(shí)間的到來。在循環(huán)體系中，開采自然資源進(jìn)行生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等屬于動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié);對于已經(jīng)失去直接使用價(jià)值的資源，我們通過回收、拆解、再制造、再生產(chǎn)等過程，使得這部分資源獲得新生。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)關(guān)系可表示為圖1。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中，動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)成的基礎(chǔ)，而靜脈產(chǎn)業(yè)則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保證。動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)是以資源存量與流量為生存基礎(chǔ)，資源供給時(shí)間越長，則生存時(shí)間越長，反之越短。其次，由于靜脈產(chǎn)業(yè)原料的基礎(chǔ)便是動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展遺留的廢棄物，所以要發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)并且具有一定的規(guī)模，相對就需要該地區(qū)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)。這樣才能使得動(dòng)、靜脈產(chǎn)業(yè)打破自身價(jià)值鏈條的界限，上下延伸至一個(gè)完整的價(jià)值系統(tǒng)。除此以外，上海市動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)塊狀發(fā)展模式，國家級開發(fā)區(qū)有例如閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)等5個(gè)，市級與其他開發(fā)區(qū)例如康橋、嘉定工業(yè)區(qū)、寶山工業(yè)區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)等十幾個(gè)。這些開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）用少量的占地面積創(chuàng)造巨大的價(jià)值，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)非常明顯。

所以整體說來，上海動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)適合培育靜脈產(chǎn)業(yè)，并有利于靜脈產(chǎn)業(yè)集聚并發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

4. 科技水平先進(jìn)。根據(jù)2013年《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》，上海市2012年重大科技成果達(dá)到2 415項(xiàng)，其中國際領(lǐng)先成果749項(xiàng)，國內(nèi)領(lǐng)先成果596項(xiàng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出679.46億元，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于上海市生產(chǎn)總值的3.37%。并且2012年，上海在國有企事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)的人員達(dá)到89.91萬人，大學(xué)本?？埔陨蠈W(xué)歷的人員達(dá)80.36萬人，約占總?cè)藬?shù)的90%。除此以外，2012年各類技術(shù)合同成交金額達(dá)到588.52億元，與九十年代初的9.33億元相比，整整翻了62倍。種種數(shù)據(jù)表明，上海市在過去二十年的發(fā)展過程中，不但注重低技術(shù)含量、人口密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，更注重高科技產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)的發(fā)展，后勁十足。

二、 上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題

1. 法律體系不完善。在靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早并且較發(fā)達(dá)的日本、德國，早就制定與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)。日本是最早提出并研究實(shí)施靜脈產(chǎn)業(yè)的國家，其基本法律體系分為三個(gè)層次：基本法層面，包括《環(huán)境基本法》和《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》;第二層面是綜合法，包括《固體廢棄物處理和公共清潔法》和《資源有效利用促進(jìn)法》，第三是各種專項(xiàng)法層面，如《容器包裝分類回收及再生利用促進(jìn)法》和《特定家用電器再生利用法》等。

德國的相關(guān)立法體系包括憲法、普通專項(xiàng)法律、條例和指南四個(gè)層次。分別有1996年生效的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物法》，后來的《飲料包裝押金規(guī)定》、《廢舊汽車處理規(guī)定》、《廢舊電池處理規(guī)定》、《廢木料處理辦法》等。

上海在發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)時(shí)可以借鑒發(fā)達(dá)國家的法律體系，可以分別從污染預(yù)防型、經(jīng)濟(jì)循環(huán)型、靜脈產(chǎn)業(yè)的社會型、靜脈產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型幾方面著手建立更加完善的法律法規(guī)體系。

2. 土地資源稀缺。上海市作為全國的金融中心、經(jīng)濟(jì)中心，但其資源匱乏，尤其以土地、礦類、能源類為甚。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)尤其需要土地資源作為支撐，作為靜脈產(chǎn)業(yè)源頭，回收如生活垃圾、固體廢棄物、舊織物等都需要土地堆積;此外，城市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)也需要相對集中的場地建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，為收運(yùn)者、再生處理者、最終處置者及再生資源經(jīng)營者帶來經(jīng)濟(jì)效益。

然而現(xiàn)實(shí)情況卻是：在2014年4月公布的《2012年中國城市化率調(diào)查報(bào)告》指出：上海市城市化比率為89.76，政府不斷征地、城市逐漸向四周擴(kuò)張、土地價(jià)格居高不下，對土地資源依賴的靜脈產(chǎn)業(yè)收運(yùn)者不得不被迫四處搬離市區(qū)，非常不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 產(chǎn)業(yè)上下游鏈接不足。據(jù)調(diào)查，目前上海市再生資源的回收以廢舊家電、廢塑料和廢紙為主，而相對回收產(chǎn)值較高的電子廢棄物、廢玻璃等品種的回收則較少。此外，70%以上的收運(yùn)者企業(yè)經(jīng)營品種較單一，20%左右的企業(yè)選擇其中的兩項(xiàng)或三項(xiàng)進(jìn)行多品種經(jīng)營。

由于很多企業(yè)不具備回收再利用的深加工能力，回收過后的再生資源通常經(jīng)過簡單的處理，如分類整理、切割打包等再銷往專門進(jìn)行再利用的企業(yè)?？梢灾苯永玫膹U鋼鐵邊角料等出售給各種輕工、五金等企業(yè)。除此以外的直接出售給寶鋼等企業(yè)重新煉鋼。廢紙類主要供應(yīng)江蘇、安徽的造紙廠，有色金屬也是出售給浙江、江蘇、安徽等地的小工廠。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，本地的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接及上下游企業(yè)不足，導(dǎo)致了大量的可再生資源并沒有留在上海本地進(jìn)行回收再利用，而是以低廉的價(jià)格出售到周邊城市再造。再生資源加工處理整體上呈現(xiàn)粗放型方式，并且散布在各地的再生資源很難通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使達(dá)到集約化規(guī)模生產(chǎn)。

三、 上海發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的對策建議

1. 重建與完善上海市靜脈產(chǎn)業(yè)體系。目前，上海市靜脈產(chǎn)業(yè)體系存在的最主要矛盾是：對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略籌劃、大量廢棄物的處理加工仍表現(xiàn)為粗放型加工，與環(huán)保要求相去甚遠(yuǎn)。并且，以政府為主導(dǎo)的再生資源回收體系需要政府部門有著明確的職能定位，充分發(fā)揮自身監(jiān)督、管理的職能。我們要在以下幾大系統(tǒng)著重建設(shè)：

首先，資源利用回收體系的建設(shè)。再生資源回收體系要著眼于“廢棄物→源頭分類→回收→運(yùn)輸→分揀→加工→利用→消費(fèi)”這樣一個(gè)資源再生的循環(huán)全過程，回收體系不再局限于當(dāng)前回收后的簡單處理。例如將原本人工回收轉(zhuǎn)向自動(dòng)化回收，學(xué)習(xí)日本、德國、瑞典等國家，在公共場所設(shè)置易拉罐有償回收機(jī)等。

其次，戰(zhàn)略單位建設(shè)也是重點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)在市里設(shè)立獨(dú)立的再生資源辦公室等，專門管轄全市的資源回收利用工作，對這些負(fù)責(zé)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，并根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)。支持和鼓勵(lì)各類科技含量高、技術(shù)水平領(lǐng)先的優(yōu)秀企業(yè)參與到再生資源的加工利用中，對于非再生資源類企業(yè)，我們的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)開展廣泛的宣傳工作，提高企業(yè)的節(jié)約意識，推動(dòng)非再生資源類企業(yè)健康有序發(fā)展。

最后，資源支持體系建設(shè)。一方面，可以與各大專院校聯(lián)合培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域人才，包括技術(shù)人才與管理人才;另一方面，市政府也應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國外發(fā)達(dá)國家相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)、引進(jìn)高級設(shè)備與管理經(jīng)驗(yàn)，與國外成熟的相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作，將自身科研發(fā)展與先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)相結(jié)合;除此以外，必要的資金支持不可少。靜脈產(chǎn)業(yè)是新興發(fā)展的，帶有公益性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，又由于企業(yè)趨利性的特點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)在稅收、財(cái)政支持、政策等多方面給予鼓勵(lì)，讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展起來。

2. 完善靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)專門的靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)，不僅有助于靜脈產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，還有助于形成技術(shù)集群，技術(shù)含量提升。除此以外，政府還可以直接在園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃廢棄物回收、拆解、資源化利用等，這對于廢棄資源利用率的提高和政府監(jiān)管效率的提升都有舉足輕重的作用，將會使靜脈產(chǎn)業(yè)向著規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

目前上海建設(shè)并已運(yùn)營的靜脈類產(chǎn)業(yè)園有老港、金山等產(chǎn)業(yè)園，他們的定位基本都以建設(shè)以生活垃圾、工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物處理“三位一體”的全能型、綜合性靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)區(qū)。所以這些靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)就存在著功能相似、分散的問題，市政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃好各個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能主體，整合園區(qū)，將一個(gè)個(gè)分散、孤立的園區(qū)重新規(guī)劃，讓每一個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮地理位置、技術(shù)等優(yōu)勢特色，最大化靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用。

3. 增強(qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)類技術(shù)創(chuàng)新。靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于廢物的再資源化，再資源化的關(guān)鍵又在于產(chǎn)品循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)，先進(jìn)技術(shù)的采用方能擺脫靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。雖然上海在諸如制造業(yè)上的技術(shù)已處于國內(nèi)先進(jìn)水平，但靜脈產(chǎn)業(yè)無論是資源利用還是廢棄物處理方面的技術(shù)水平相對落后，造成很多廢棄物被簡單的處理，不僅造成資源浪費(fèi)，還導(dǎo)致環(huán)境污染。由此可見，技術(shù)保障對于靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。

一方面是加強(qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新，如節(jié)約資源或?qū)ふ姨娲Y源的技術(shù)、對毒害材料安全回收處理的技術(shù)、延長靜脈產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)，不斷提高資源利用率及廢棄物的再資源化率，努力突破靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的技術(shù)瓶頸。

另一方面，21世紀(jì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展也可以應(yīng)用到靜脈產(chǎn)業(yè)中來，可以建立網(wǎng)上的資源循環(huán)利用信息和技術(shù)咨詢平臺，方便各企業(yè)間資源共享、技術(shù)交流。除此外，政府還可以分享國外靜脈產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀成果供企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，為上海市靜脈產(chǎn)業(yè)快速、高效、扎實(shí)發(fā)展提供保障。

4. 加強(qiáng)民眾參與，共建綠色上海。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來生活水平提高，上海居民的生活質(zhì)量提高不可避免的帶來環(huán)境問題，空調(diào)等家用電器更加普及、利用率更高導(dǎo)致能源消耗增多，外食族的增多相應(yīng)廚余垃圾也逐年上升。所以靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣離不開人的配合，政府應(yīng)當(dāng)宣傳并倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。例如在日本大阪，政府會向居民分發(fā)垃圾處理和再生利用知識的小冊子，鼓勵(lì)居民參加廢舊資源回收與垃圾減量。

樹立綠色的消費(fèi)觀念主要體現(xiàn)在：盡量消費(fèi)不污染或是少污染環(huán)境的產(chǎn)品，多使用清潔能源，生活中少些鋪張浪費(fèi)，避免使用一次性物品。此外，我們還可以定期在小區(qū)舉辦跳蚤市場，將自己不用的物品拿出來交換給需要的人，提高這些物品的利用效率。

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重點(diǎn)項(xiàng)目：上海市教委創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目“循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究”（項(xiàng)目號：13ZS066）。

作者簡介：聶永有（1963-），男，漢族，上海市人，上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，中山大學(xué)管理學(xué)博士，研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì);黃燕（1989-），女，漢族，江蘇省南通市人，上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生，研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

收稿日期：2014-12-12。