大數(shù)據(jù)助推智慧政府輔助決策系統(tǒng)建設(shè)研究

李鵬

【摘要】 數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)是不會(huì)說(shuō)話的，需要政府建設(shè)輔助決策系統(tǒng)，整合挖掘各類(lèi)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)資源加以分析利用，為決策提供支持，依靠數(shù)據(jù)說(shuō)話、依靠數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、依靠數(shù)據(jù)決策。

【關(guān)鍵字】 大數(shù)據(jù) 輔助決策

2014年10月28日《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，其中之一就是“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策終身責(zé)任追究制度”，體現(xiàn)了黨中央高度重視并大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化的進(jìn)程。黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。”

把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

一、科學(xué)決策的重要意義

長(zhǎng)期以來(lái)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣靠經(jīng)驗(yàn)辦事，隨意性決策、功利性決策頻頻發(fā)生，導(dǎo)致決策失誤，甚至出現(xiàn)重大決策規(guī)劃部署問(wèn)題，不但勞民傷財(cái)，而且延誤發(fā)展時(shí)機(jī)。如今，依法治國(guó)“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策終身責(zé)任追究制度”，決策出問(wèn)題是要被終身追究。除了按照決策法定程序外，怎么避免或減少?zèng)Q策失誤，做到科學(xué)決策，值得大家思考。怎么才能做出最好的決策？基礎(chǔ)就是站在決策點(diǎn)上你能擁有多少完全可用的信息數(shù)據(jù)作為支撐，才能降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

二、智慧政府輔助決策系統(tǒng)建設(shè)迫在眉睫

隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，人們需求、訴求不斷多樣化，公共管理事務(wù)變得日益復(fù)雜，僅憑個(gè)人或集體智慧已經(jīng)很難全面認(rèn)知正在發(fā)生或演變的事物本質(zhì)，并把握事物規(guī)律并作出正確的決策。社會(huì)要發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)刻刻都需要作出大小決策，對(duì)地方政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)出思路、定政策、下任務(wù)，決策一經(jīng)出臺(tái)實(shí)施，就會(huì)對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域造成不同程度的影響，必然會(huì)涉及方方面面的利益。

除此之外，社會(huì)的改革發(fā)展，長(zhǎng)時(shí)期積累各類(lèi)矛盾日趨凸顯，民眾訴求層出不窮，突發(fā)事件屢屢發(fā)生，每當(dāng)緊要關(guān)頭都需要主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)決策處置。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在決策水平。

長(zhǎng)久以來(lái)，傳統(tǒng)決策通常都是依靠集體或個(gè)人的智慧，集體或個(gè)人的智慧與大家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)面、信息量、統(tǒng)計(jì)分析息息相關(guān)。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在人的能力現(xiàn)代化，人的能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在應(yīng)用新技術(shù)對(duì)實(shí)踐數(shù)據(jù)分析總結(jié)，找出事務(wù)發(fā)展的基本規(guī)律和相關(guān)關(guān)系，對(duì)未來(lái)發(fā)展做出合理決策部署。也就是說(shuō)，提高決策水平，必須依靠長(zhǎng)時(shí)期積累收集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)的分析。但日益增長(zhǎng)和沉睡在數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)是不會(huì)說(shuō)話的，需要政府建設(shè)輔助決策系統(tǒng)，整合挖掘各類(lèi)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)資源加以分析利用，為決策提供支持，依靠數(shù)據(jù)說(shuō)話、依靠數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、依靠數(shù)據(jù)決策。

三、大數(shù)據(jù)與智慧政府輔助決策系統(tǒng)

3.1大數(shù)據(jù)基于智慧政府的價(jià)值

物理學(xué)家認(rèn)為：世界的本質(zhì)就是數(shù)據(jù)。瞬息萬(wàn)變的信息數(shù)據(jù)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)中的重要軟資源。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時(shí)代來(lái)臨，將給社會(huì)帶來(lái)一場(chǎng)巨大變革。大數(shù)據(jù)的最大價(jià)值是基于數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策。政府作為最重要大數(shù)據(jù)資源的擁有者，掌握大量的種類(lèi)繁多的數(shù)據(jù)資源，這些大數(shù)據(jù)資源就像埋藏而未開(kāi)發(fā)的石油資源，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)將具有巨大的、不可估量的價(jià)值。

3.2大數(shù)據(jù)在智慧政府決策過(guò)程中的應(yīng)用

政府各個(gè)部門(mén)要借助先進(jìn)信息企業(yè)技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，破除“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)孤島”，并與企業(yè)信息技術(shù)平臺(tái)有機(jī)對(duì)接，建立統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)。開(kāi)放多數(shù)不涉密信息資源，做到讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”，依法公開(kāi)大數(shù)據(jù)資源，由企業(yè)共享、分析和挖掘這些大數(shù)據(jù)資源。同時(shí)，通過(guò)對(duì)相關(guān)海量數(shù)據(jù)的收集、分析、挖掘，發(fā)現(xiàn)新價(jià)值應(yīng)用到政府重大決策工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)輔助決策，帶動(dòng)政府科學(xué)決策。輔助政府部門(mén)在行使公共服務(wù)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、政策制定、資源分配等治理過(guò)程中提供精準(zhǔn)的科學(xué)決策依據(jù)，提高政府科學(xué)決策水平。

3.3大數(shù)據(jù)助推智慧政府抓住決策主導(dǎo)權(quán)

政府各個(gè)部門(mén)都在做指標(biāo)體系建設(shè)，如：政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系等，以及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等，都是政府通常在做的統(tǒng)計(jì)工作和指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，來(lái)作為輔助決策的依據(jù)。就像開(kāi)車(chē)時(shí)我們要關(guān)注汽車(chē)的儀表盤(pán)，確定汽車(chē)現(xiàn)狀。這些標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)的制定基礎(chǔ)就是行業(yè)信息數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、分析，政府如果不掌握這些數(shù)據(jù)，就很有可能在決策過(guò)程中被掌握這些數(shù)據(jù)的利益集團(tuán)在政府決策過(guò)程中施加影響，也會(huì)讓腐敗分子有可乘之機(jī)，導(dǎo)致政府決策主導(dǎo)權(quán)缺失，或是決策失誤。

治國(guó)要有智慧，智慧的來(lái)源應(yīng)該是基于大數(shù)據(jù)分析，以數(shù)據(jù)說(shuō)話、以數(shù)據(jù)決策。這就要求政府部門(mén)按法定程序科學(xué)決策，建立各類(lèi)大數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)一些人腦想象不出卻又客觀存在的事物關(guān)聯(lián)，提供給領(lǐng)導(dǎo)作為決策依據(jù)，提高決策的科學(xué)性、前瞻性和準(zhǔn)確性，達(dá)到治理精細(xì)化，助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化。