農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)ど緇岬母好嬗跋颯

賽伊娜??

[摘要]本文利用2010 年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，并結(jié)合文獻(xiàn)資料研究結(jié)果，歸納總結(jié)內(nèi)蒙古農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀及特征，分析對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)面影響，并提出了三點(diǎn)建設(shè)性的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)；負(fù)面影響

[DOI]1013939/jcnkizgsc201521..111

1引言

2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公布，全國(guó)總?cè)丝跒?3.7億人，居住在鄉(xiāng)村的人口為674億人，占5032%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，20世紀(jì)80年代，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)主要是“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村內(nèi)部就地流動(dòng)方式，20世紀(jì)90年代末農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)“候鳥式”流動(dòng)形式，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村萎縮?？姞栠_(dá)爾認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)其他地區(qū)勞動(dòng)力的吸收是有選擇性的。地區(qū)間的工資差異同勞動(dòng)力互為因果，勞動(dòng)力流動(dòng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平互為因果，從而使發(fā)達(dá)地區(qū)越來(lái)越發(fā)達(dá)，落后地區(qū)越來(lái)越落后，使地區(qū)間的工資差距、人均收入差距和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來(lái)越大[1]。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大，問(wèn)題顯露得越來(lái)越明顯，國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響的研究近年來(lái)有逐年增加趨勢(shì)。段成榮指出，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，導(dǎo)致土地拋荒、忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，尤其是大批青壯年的外流，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)下降；因外流者多是受過(guò)較高教育、具有較高技能水平的人，于是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)將導(dǎo)致農(nóng)村人才流失，影響農(nóng)村基層組織的發(fā)育，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)沖擊[2]。

高士亮等人指出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)偏大、對(duì)農(nóng)業(yè)下一代的培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)性利用、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的問(wèn)題[3]。

2內(nèi)蒙古農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀及特征

改革開放以來(lái)，特別是20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)人數(shù)一直保持平穩(wěn)上升趨勢(shì)，據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年內(nèi)蒙古農(nóng)村勞動(dòng)力輸出已達(dá)2476萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)78%，輸出勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比重為351%，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的24.8%。其中，舉家在外務(wù)工的勞動(dòng)力188萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力的2.7%，占輸出勞動(dòng)力的76%。其中男性就有181..1萬(wàn)之多，占外出勞動(dòng)力的73.1%，占轉(zhuǎn)移人數(shù)近3/4。具體情況如表1所示。

大專及以上3.2數(shù)據(jù)來(lái)源：內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒2010。

2010年農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力中，40歲以下的青壯年勞動(dòng)力達(dá)到81.8%。其中，20歲以下的勞動(dòng)力占160%，21歲～30歲的勞動(dòng)力占42.5%，31歲～40歲的勞動(dòng)力占23.3%。41歲～50歲的勞動(dòng)力占13.1%，51歲以上勞動(dòng)力占51%。外出就業(yè)勞動(dòng)力中，具有初中以上文化程度的勞動(dòng)力有1895萬(wàn)人，占外出勞動(dòng)力的766%。文盲占1.7%，小學(xué)文化程度占192%，初中文化程度占666%，高中文化程度占93%，大專及以上文化程度占3.2%。

外出從業(yè)勞動(dòng)力中，在鄉(xiāng)村蘇木外旗縣內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占192%，在旗縣外盟市內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占13.8%，在盟市外區(qū)內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占277%，去區(qū)外從業(yè)的勞動(dòng)力占393%。

外出從業(yè)勞動(dòng)力中，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占2.8%，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占567%，從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占405%，結(jié)合內(nèi)蒙古農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的客觀情況，可以推斷，農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力大部分流向城市。此外。農(nóng)村勞動(dòng)力以向區(qū)外流動(dòng)為主，占全部流動(dòng)勞動(dòng)力的393%。詳情見(jiàn)表2。

流動(dòng)勞動(dòng)力以青壯年勞動(dòng)力為主，以2010年為例，農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力40歲以下的勞動(dòng)力占81.8%，而全體農(nóng)村勞動(dòng)力中此比例只有54.3%。在知識(shí)技能方面，流動(dòng)的農(nóng)民具有相對(duì)較高的文化程度和知識(shí)水平。2010年農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力中，初中以上文化程度占766%，而全體農(nóng)村勞動(dòng)力中，只有605%的人具有初中以上文化程度。

在性別結(jié)構(gòu)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)無(wú)論哪個(gè)地區(qū)，流動(dòng)的男性都明顯多于女性。2010年全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力中男性占比73.1%，比女性占比高出462個(gè)百分點(diǎn)。詳情見(jiàn)表3。

表32010年農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力群體與全體農(nóng)村勞動(dòng)力的對(duì)比

單位：%初中以上文化程度40歲以下勞動(dòng)力男性

外出勞動(dòng)力76681.873.1

全體農(nóng)村勞動(dòng)力60553.3508

由上可見(jiàn)，從農(nóng)村流出的勞動(dòng)力是農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，應(yīng)該成為當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，而非農(nóng)村“剩余勞動(dòng)力”[ZW（]參見(jiàn)《數(shù)據(jù)三農(nóng)》，新華每日電訊2007年10月14日第10版。[ZW）]。

3農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

本章在前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，力圖說(shuō)明這些負(fù)面影響的客觀存在。

3.1農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響，大體表現(xiàn)在如下方面：首先，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)以素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力為主，留在農(nóng)村的從業(yè)人員出現(xiàn)了以老人、兒童、婦女為主的人口結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的勞動(dòng)力資源缺乏，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技推廣。其次，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，導(dǎo)致了種田質(zhì)量下降，不少地方甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象[ZW（]季節(jié)性拋荒：土地只有部分時(shí)間被用于種植農(nóng)作物，其他時(shí)間處于拋荒狀態(tài)。[ZW）]。再次，大量勞動(dòng)力外出以后，農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗災(zāi)、植樹造林、修筑公路等公用事業(yè)很難完成，不利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)，直接阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響

內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著負(fù)面影響，大體表現(xiàn)在如下方面：首先，不利于農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)發(fā)展。農(nóng)村有能力有意圖從事個(gè)體工商業(yè)的勞動(dòng)力傾向于流向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)。其次，不利于農(nóng)村文化資源的開發(fā)和利用。受打工經(jīng)濟(jì)的影響，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力不愿從事這項(xiàng)投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢但潛在收益巨大的產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村文化資源大多處于閑置和流失狀態(tài)[5]。再次，不利于農(nóng)村旅游資源開發(fā)和利用。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于勞動(dòng)力外流，使得農(nóng)村具有的旅游資源得不到較好的開發(fā)，已有的旅游資源中，也沒(méi)有得到合理利用。

3.3農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的負(fù)面影響

首先，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，使外出者對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施漠不關(guān)心，進(jìn)而影響留守勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的積極性和主動(dòng)性。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)使農(nóng)村教育日益沒(méi)落。在“讀書無(wú)用論”觀念的引導(dǎo)下，農(nóng)村中小學(xué)的輟學(xué)率普遍較高。最后，農(nóng)村學(xué)生向縣城及以上城市的學(xué)校集中，將會(huì)使得農(nóng)村優(yōu)秀師資也會(huì)向城市集中進(jìn)而影響農(nóng)村教育質(zhì)量。

4對(duì)策

4.1進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村的重視程度

發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。運(yùn)用發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的理念，積極創(chuàng)造農(nóng)業(yè)服務(wù)部門，把流動(dòng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力利用起來(lái)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

環(huán)境和就業(yè)環(huán)境將大大提高，使得農(nóng)村勞動(dòng)力需求大大增加，勞動(dòng)力就地流動(dòng)比例提高。鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使它繼續(xù)成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道。

4.2合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)

首先，政府部門要大力宣傳當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手，而不是一味地把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力向外推出了事。其次，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)簡(jiǎn)單化、片面化，農(nóng)民外出帶有明顯的盲目性，讓農(nóng)村勞動(dòng)力清醒認(rèn)識(shí)流動(dòng)就業(yè)的利與弊，對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)。再次，逐步建立農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)管理檔案，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力資源分布與就業(yè)狀況。

4.3增加農(nóng)村人力資本投資

要從根本上防治農(nóng)村優(yōu)秀勞動(dòng)力流失，規(guī)避其給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，必須增加農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。增加農(nóng)村人力資本投資的核心是進(jìn)一步完善農(nóng)村教育、培訓(xùn)體系。建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，政府、社會(huì)、企業(yè)等多方出資，改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，同時(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，更新教育思想。同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。

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