寧洱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的問題及建議

畢乂夕

[摘 要] 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記是解決農(nóng)村土地二輪承包以來普遍存在的承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問題的緊迫任務(wù)；是促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、減少土地糾紛、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。寧洱縣自2015年1月開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作以來，取得了一定成效，同時(shí)也摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)和辦法，但也存在著一些亟待解決的問題。本文分析了寧洱縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作中存在的主要問題，并針對存在問題提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證 現(xiàn)狀 存在問題 建議 寧洱縣

[中圖分類號] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0042-01

1 寧洱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作基本現(xiàn)狀

寧洱縣于2015年1月啟動(dòng)了德化鎮(zhèn)那遷村、干田村兩個(gè)村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作， 兩個(gè)試點(diǎn)村共涉及34個(gè)村民小組，承包戶1232戶，承包人口4887人，承包地塊11696塊，二輪延包面積13418.96畝，“國土二調(diào)”耕地面積15464.1畝，園地面積4876.8畝，共計(jì)20340.9畝。2015年9月啟動(dòng)了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。出臺了《寧洱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施的意見》和《寧洱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》。根據(jù)方案要求，寧洱縣到2015年9月底，完成兩個(gè)試點(diǎn)村的部分發(fā)證工作，2017年基本完成全縣確權(quán)頒證工作。截止2015年10月30日止，共落實(shí)兩個(gè)試點(diǎn)村確權(quán)農(nóng)戶1256戶，摸底統(tǒng)計(jì)總塊數(shù)為15333塊。兩個(gè)試點(diǎn)村共審核公示農(nóng)戶1210戶，公示率96%，地塊15300塊，完成實(shí)測面積19820畝，占“國土二調(diào)”耕地面積的97%，頒證20本，有154戶農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)面積1718.86畝。

2 主要做法和成效

2.1 堅(jiān)持“六個(gè)原則”，確保依法依規(guī)

試點(diǎn)工作堅(jiān)持六個(gè)原則：一是堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系；二是堅(jiān)持以確權(quán)確地為主；三是堅(jiān)持依法依規(guī)有序操作；四是堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體；五是堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量；六是堅(jiān)持實(shí)行地方分級負(fù)責(zé)。

2.2 落實(shí)責(zé)任，高位推進(jìn)

寧洱縣委、政府高度重視，成立了以縣委書記任組長、縣長任常務(wù)副組長，并由副處級領(lǐng)導(dǎo)為試點(diǎn)村工作指導(dǎo)組組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一室五組”，即辦公室、綜合組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、糾紛調(diào)解組、宣傳組、督查組。德化鎮(zhèn)以及那遷村、干田村也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)了人員，實(shí)行任務(wù)到人，責(zé)任到人。

2.3 精心籌備，強(qiáng)化培訓(xùn)

一是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)。先后選派4名縣農(nóng)經(jīng)站工作人員赴四川省綿陽市及我省開遠(yuǎn)市、彌勒市、上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)學(xué)習(xí)土地確權(quán)工作成功經(jīng)驗(yàn)和做法。二是認(rèn)真制定了《寧洱哈尼族彝族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》和《德化鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和工作要求。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極選派業(yè)務(wù)人員參加省農(nóng)業(yè)廳、市農(nóng)業(yè)局舉辦的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請市、縣級專業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)政策宣講。

2.4 注重宣傳，營造氛圍

為使確權(quán)登記頒證工作得到廣大農(nóng)民群眾的理解和支持，縣、鎮(zhèn)、村、組工作組在今年3月3日全縣動(dòng)員部署會之后，深入試點(diǎn)村和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營造了濃厚氛圍，提高了政策的知曉率。共發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)宣傳冊》20000余份、《給農(nóng)民朋友的一封信》3000余份、粘貼宣傳標(biāo)語1500余條、懸掛橫幅220條，制作印發(fā)《寧洱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證資料匯編》2000冊、《德化鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作資料匯編》50冊，縣、鎮(zhèn)共印發(fā)簡訊32期（其中：縣印發(fā)19期，鎮(zhèn)印發(fā)13期），同時(shí)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、展板等形式加大宣傳力度，做到家喻戶曉。

2.5 密切配合，保障到位

一是隊(duì)伍充實(shí)到位。及時(shí)從全縣相關(guān)部門抽調(diào)49名工作人員組成工作組，進(jìn)駐兩個(gè)試點(diǎn)村，挑選了151名村、組人員為工作組成員，全面參與試點(diǎn)工作。二是流程規(guī)范到位。我縣試點(diǎn)工作嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作九步工作法流程規(guī)范操作。三是技術(shù)保障到位。昆明土地公公科技有限公司承擔(dān)此次試點(diǎn)勘測工作，先后進(jìn)駐技術(shù)人員60名，為試點(diǎn)村地塊勘測工作提供了技術(shù)保障。四是協(xié)調(diào)配合到位。自3月啟動(dòng)以來，縣、鎮(zhèn)兩級確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議、工作推進(jìn)會30次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開工作動(dòng)員會170余次，那遷、干田兩個(gè)試點(diǎn)村召開工作會議120次，各小組召開會議450次。五是經(jīng)費(fèi)保障到位。安排了確權(quán)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)508.7萬元，確保了確權(quán)工作順利開展。六是糾紛調(diào)解到位。抽調(diào)縣司法局等相關(guān)部門12名業(yè)務(wù)骨干組成糾紛調(diào)解組，深入到兩個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)處。累計(jì)排查出糾紛205件，成功化解148件，未化解57件，調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)處率達(dá)72.2%。七是督查指導(dǎo)到位。農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、市確權(quán)辦及縣督查工作組定期不定期深入試點(diǎn)村，進(jìn)行實(shí)地走訪督查。

2.6 創(chuàng)新管理，強(qiáng)化應(yīng)用

探索建立寧洱縣承包地信息移動(dòng)查詢系統(tǒng)平臺，分級錄入縣、鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶二維碼信息。該項(xiàng)功能設(shè)置，屬全國首例運(yùn)用手機(jī)二維碼對承包地信息進(jìn)行查詢的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地?zé)o紙化高效便捷的承包地信息查詢。

2.7 搭建平臺，盤活“資本”

我縣抓住土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)機(jī)遇，大膽開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。兩個(gè)試點(diǎn)村共有154戶農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地1718.86畝。同時(shí)，積極探索“三權(quán)三證”抵押貸款融資工作服務(wù)機(jī)制，完善金融服務(wù)“三農(nóng)”的配套措施，于6月29日為那遷村綠蔭塘小組村民發(fā)放了首筆土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，貸款金額10萬元，在全市屬于首次。

3 存在的問題

3.1 一方面是確權(quán)登記頒證涉及到每家每戶、每個(gè)地塊，內(nèi)容多，程序復(fù)雜；另一方面是我縣地貌復(fù)雜，地籍調(diào)查、面積實(shí)測等需要大量人力物力和時(shí)間。

3.2 部分農(nóng)戶戶主、青壯年勞動(dòng)力外出，給調(diào)查摸底、指界確認(rèn)工作帶來一定的困難。

3.3 矛盾糾紛涉及面廣，部分糾紛調(diào)解難度較大。由于二輪延包時(shí)遺留的歷史問題較多，檔案、臺賬不健全，家底不清、面積不實(shí)、四至界線不清等問題所疊加的新舊矛盾較多，部分糾紛矛盾調(diào)解難度較大。

3.4 山區(qū)、旱地拋荒多年，承包地成林地塊較多，再加上受天氣原因影響，通過航拍制作的地圖無法進(jìn)行指界確認(rèn)，需進(jìn)行實(shí)地測量，增大了工作量，降低了工作效率，影響了工作進(jìn)度。

3.5 航空管制、雨季和農(nóng)忙節(jié)令直接影響工作進(jìn)度。

3.6 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)滯后和證書樣式的統(tǒng)一性制約工作進(jìn)度。

4 做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的建議

全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已于9月份全面啟動(dòng)，為及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好的推進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開展，在今后的工作中，建議采取以下措施：

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保層層有機(jī)構(gòu)，層層有人抓。

4.2 加大宣傳力度

應(yīng)加大宣傳工作力度，多渠道、多形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要意義和工作要求。讓群眾明白此次開展確權(quán)登記頒證工作的目的、意義和作用。

4.3 整合力量，調(diào)處糾紛

健全和充實(shí)基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，整合司法、公安等部門力量，加大對村民小組之間、行政村交界處的飛地、插花地爭議的處置工作，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4.4 充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動(dòng)性。堅(jiān)持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂，依法保障農(nóng)民的合法利益。

4.5 落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障順利確權(quán)

一方面積極向國家和省政府爭取補(bǔ)助資金，另一方面市、縣兩級政府按一定比例分?jǐn)?，并納入財(cái)政預(yù)算予以保障，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作順利開展。

4.6 把握政策界限，保障群眾利益

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律和政策規(guī)定，在二輪土地延包或現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

4.7 合理確定土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證完成期限

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證必須堅(jiān)持“進(jìn)度服從質(zhì)量”原則，當(dāng)進(jìn)度與質(zhì)量沖突時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先。