自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則在中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的適用分析

孫思玥

[摘要]上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國大陸境內(nèi)首個自由貿(mào)易園區(qū)，但上海自貿(mào)試驗區(qū)適用自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則立法方面尚不完善，影響了上海自貿(mào)試驗區(qū)對自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的實踐運用，唯有明確管理與立法方面的不足，各個擊破，制定并實施符合上海自貿(mào)試驗區(qū)特性的自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則、劃分合理的“一線”、“二線”貿(mào)易管制職能、有計劃地放開原產(chǎn)地證明簽證權限、強化試驗區(qū)原產(chǎn)地規(guī)避行為管理，提高貿(mào)易安全性，為優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則在上海自貿(mào)區(qū)的適用創(chuàng)造條件，才能促進上海貿(mào)易中心以及國際航運的建設發(fā)展，吸引國際投資，增加就業(yè)機會，拉動我國經(jīng)濟發(fā)展。

[關鍵詞]自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則；上海自由貿(mào)易試驗區(qū)；適用分析

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.021

我國尚未明確允許上海白貿(mào)試驗區(qū)采用自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則，因而區(qū)內(nèi)企業(yè)并不能享受相應的優(yōu)惠關稅、零關稅政策，不利于技術引入及外資引入，也制約了擴大就業(yè)目標的實現(xiàn)以及上海向國際貿(mào)易中心、國際物流中心的建設發(fā)展。本文分析了原產(chǎn)地規(guī)則與上海自貿(mào)試驗區(qū)各自的背景特點，針對政策適用制約因素提出了解決建議。

1 上海自貿(mào)試驗區(qū)及自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則背景特點介紹

1.1上海自貿(mào)試驗區(qū)是海關特殊監(jiān)管區(qū)新類型

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)簡稱上海白貿(mào)試驗區(qū)，是經(jīng)國務院批準設立于上海的大陸境內(nèi)首個自由貿(mào)易園區(qū)，包含外高橋保稅物流園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)共4大特殊監(jiān)管區(qū)域。上海白貿(mào)試驗區(qū)的建設開放有助于提升我國對國際經(jīng)濟貿(mào)易新規(guī)則的適應力并推動全國性的深層次改革開放T作的開展，同時有利于推動貿(mào)易、金融和稅收全面改革發(fā)展。

同時，上海白貿(mào)試驗區(qū)集中了我國海關特殊監(jiān)管區(qū)的全部優(yōu)惠政策，原則上可享受最大幅度的貿(mào)易管制以及征稅方面的優(yōu)惠、便利。

1.2 自由貿(mào)易區(qū)與原產(chǎn)地規(guī)則特點分析

自由貿(mào)易區(qū)屬于各成員共同簽署自由貿(mào)易協(xié)定而約定形成的一種一體化區(qū)域經(jīng)濟組織。簽署協(xié)議的白貿(mào)區(qū)成員國有白行決定世界各國進口產(chǎn)品的對外關稅稅率的權力；白貿(mào)區(qū)還統(tǒng)一實施原產(chǎn)地規(guī)則，進入白貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易的產(chǎn)品必須是成員國生產(chǎn)且符合白貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則。

“白貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”在中共“十七大”時期已確定為我國長期戰(zhàn)略，目前處于緊密實施和談判白貿(mào)區(qū)發(fā)展階段。明確產(chǎn)品“國籍”以方便產(chǎn)品真實身份識別而制定的一套標準成為原產(chǎn)地規(guī)則，其存在和應用有助于維持貿(mào)易正常開展以及政策穩(wěn)定性。我國白貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則主要為優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。

1.3上海自貿(mào)試驗區(qū)適用自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則立法現(xiàn)狀

我國尚無明確的立法規(guī)定限制海關特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的保稅監(jiān)管貨物與白貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的適用性情況?！吨腥A人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》中的第2條提到特定國際條約、貿(mào)易協(xié)定大于優(yōu)惠地原則管理辦法，但并未在諸多國際性的白貿(mào)協(xié)定中明確涉及優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則對于保稅監(jiān)管貨物等方面的適用性規(guī)定。

我國在實行的海關規(guī)章基本都是源白貿(mào)易協(xié)定條文，因而現(xiàn)行海關規(guī)章也沒有明確的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則在特殊監(jiān)管區(qū)域適用的描述。另外，此規(guī)則的適用與否在我國與不同的貿(mào)易國之間的協(xié)定中有所不同，如我國與東盟等白貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地簽訂的貨物管理辦法相關條款就十分明確“以加工貿(mào)易方式保稅進口和內(nèi)銷的貨物不適用本辦法”，而我國與秘魯、新加坡白貿(mào)協(xié)定相關原產(chǎn)地管理辦法就沒有提出優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的不適用性。

2 原產(chǎn)地規(guī)則不適用對上海自貿(mào)試驗區(qū)和我國發(fā)展的影響

若優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則在上海白貿(mào)試驗區(qū)不適用，很多企業(yè)就無法享受應有的優(yōu)惠政策，很多保稅物流貨物無法以協(xié)定稅率內(nèi)銷，效率和貨物內(nèi)銷量都會遠遠低于預期，便利度大大降低，這樣的現(xiàn)象本身是有悖于自由貿(mào)易協(xié)定核心目標的。同時，本來有可能引入的國際性物流企業(yè)難以選定上海為分配中心、物流中心，因為原產(chǎn)地規(guī)則的不適用影響靈活調(diào)度以及復出口、內(nèi)銷的靈活安排。

優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的不適用首先難以吸引區(qū)外企業(yè)向上海白貿(mào)試驗區(qū)投資，尤其是跨國企業(yè)的投資會大大減少，生產(chǎn)線、工廠進駐白貿(mào)區(qū)可能性也不大；此外，無法進一步擴大對成員國間的上下游企業(yè)投資吸引，中間材料低交易成本優(yōu)勢不明顯，同時也難以通過免稅零件、材料生產(chǎn)組裝獲利。

吸引投資不多、進入白貿(mào)區(qū)生產(chǎn)線及T廠數(shù)量的減少難以創(chuàng)造更多空缺崗位，因而也難以通過刺激勞動力需求的增長提供大量就業(yè)機會，無法實現(xiàn)就業(yè)安排目標。

3 自由貿(mào)易區(qū)政策接軌建議

制定并實施符合上海白貿(mào)試驗區(qū)特性的自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則。通過科學可行的貨物原產(chǎn)地管理辦法的制定和實施實現(xiàn)貨物原產(chǎn)地身份的確定與管理，明確自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)沒有深加T的保稅物流貨物不論轉出口或是內(nèi)銷，都要保留原有產(chǎn)地身份。通過貿(mào)易便利化政策管理保稅加工貨物，自貿(mào)區(qū)結合運營情況靈活制定相應的自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地管理辦法。

劃分合理的“一線”、“二線”貿(mào)易管制職能。上?，F(xiàn)行的“一線放開，二線安全高效管住”的貨物貿(mào)易管制方法可能導致一線環(huán)節(jié)發(fā)生串貨等問題，而二線實際管理難度大，貨物與原產(chǎn)地信息可能不符。因而，筆者認為，應在原先管制方法基礎上適當緊縮一線管理，或不同信譽企業(yè)區(qū)別對待。

有計劃地放開原產(chǎn)地證明簽證權限。可適當放寬上海白貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)的原產(chǎn)地證明簽證相關的權限管理T作，鼓勵資質(zhì)良好的社會認證機構簽發(fā)某些自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠性原產(chǎn)地相關證書，推進簽證方便、快捷、高效簽發(fā)；信譽度良好的企業(yè)允許自助簽證，提高管理質(zhì)量和效率，縮短或省去白貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)在簽證部門申請、辦理原產(chǎn)地紙質(zhì)證明

（上接P15）民收入增長緩慢，無法形成有效的消費需求。第二，產(chǎn)品結構的調(diào)整一直以來主要面向的是城鎮(zhèn)居民，從而導致產(chǎn)品結構與農(nóng)村居民消費需求不相適應，無法使農(nóng)村居民的潛在消費需求得到充分挖掘，抑制了農(nóng)村居民消費水平的提高。

因此，可從以下幾個方面擴大農(nóng)村居民消費，提高其消費水平，推動消費結構與產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與升級：一是增加農(nóng)村居民收入，提高農(nóng)村居民的消費力；二是改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進農(nóng)村居民的消費增長；三是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，增加農(nóng)民收入；四是調(diào)整T業(yè)結構，生產(chǎn)適合農(nóng)民消費水平的工業(yè)消費品；五是配合農(nóng)村居民的消費需要，有針對性地調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，鑒于目前廣東省農(nóng)村尤其是山區(qū)消費環(huán)境差的問題，政府應加大公共財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，加大對農(nóng)村的基礎設施的投入力度。用時。

強化試驗區(qū)原產(chǎn)地規(guī)避行為管理，提高貿(mào)易安全性。強化自貿(mào)區(qū)安全性監(jiān)督管理T作，嚴防部分企業(yè)規(guī)避原產(chǎn)地或作出其他違法行為。若涉及反補貼、反傾銷類產(chǎn)品管理，嚴格制定并執(zhí)行反原產(chǎn)地規(guī)避具體管理方法，落實到位，嚴防“雙反”產(chǎn)品借由白貿(mào)區(qū)保稅政策的便利性，僅在工廠予以簡單加T，而改變產(chǎn)品原產(chǎn)地信息、海關歸類號，轉而實施產(chǎn)品進口等逃避行為的出現(xiàn)。

4 結論

上海白貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展是需要自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的引入和實施來推動的，目前主要需要解決的問題是白貿(mào)園區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的可行性估測，制定并實施具體、可行的白貿(mào)區(qū)優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則以及相對應的管理規(guī)則，以加快上海白貿(mào)試驗區(qū)的建設完善。