從世界航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展看我國航天企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型

何大海 楊加斌 高峰

[摘要]通過分析世界航天產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、競爭格局以及全球航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，提出我國航天企業(yè)的市場化發(fā)展思路。

[關(guān)鍵詞]航天產(chǎn)業(yè)；航天企業(yè)；市場化轉(zhuǎn)型

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.046

1962年，美國政府及許多私營公司共同出資成立“通信衛(wèi)星”的公司，經(jīng)營商用衛(wèi)星通信系統(tǒng)，航天產(chǎn)品市場由此開始形成，隨著航天技術(shù)的發(fā)展，不斷出現(xiàn)了一些新的商業(yè)機遇，與之相適應(yīng)的其他航天產(chǎn)品市場也陸續(xù)出現(xiàn)。近年來，世界航天工業(yè)及其市場呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的態(tài)勢，正在對政治、經(jīng)濟、軍事等各個領(lǐng)域產(chǎn)生越來越大的影響。大力發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段，同時也是衡量一個國家經(jīng)濟、科技和國防發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

1 世界航天產(chǎn)業(yè)概述

航天科技與航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠培育一個國家的科技創(chuàng)新能力，成為一個國家科技發(fā)展水平的象征，而且航天科技和航天產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)也滲透到人們生活中的方方面面，不斷地改變?nèi)藗兊纳罘绞健Ｒ虼?，各個國家都非常重視航天科技和航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對航天產(chǎn)業(yè)的投資也不斷增長。新一輪的軍事質(zhì)量競爭比過去激烈，各國都著眼于未來的發(fā)展，調(diào)整自己的競爭戰(zhàn)略、軍事機構(gòu)，發(fā)展新的武器裝備，凝聚自己的實力。航天產(chǎn)業(yè)成為各國發(fā)展軍事力量的主要載體，并且擴展到商業(yè)領(lǐng)域。航天產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以歐洲和美國為主的競爭體系，各自在國防、商業(yè)和民用航空領(lǐng)域保持相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~。

從全球范圍來看，美國目前仍保持著航天競爭力的領(lǐng)先地位，在政府、人力資源和產(chǎn)業(yè)的主要范圍處于絕對優(yōu)勢。歐洲依靠改善政策和空間探索項目，政府方面得到改進，繼續(xù)保持競爭力。全歐洲的航天制度（包括民用和軍用航天）已經(jīng)法制化，而且歐洲會繼續(xù)加強其聯(lián)合政策、多國（跨國）公司以及其他市場結(jié)構(gòu)。俄羅斯人力資源和產(chǎn)業(yè)方面的競爭力相對較低，但一直是航天發(fā)射活動最多的國家，并通過在發(fā)射平臺和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)方面的戰(zhàn)略投資強化了俄羅斯的復(fù)蘇。日本由于在航天戰(zhàn)略上的實質(zhì)性變化和新的空間法，航天競爭力獲得了較大的提升。

2 世界航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點

2.1 計劃機制與市場機制共同發(fā)揮作用

在世界航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，計劃機制與市場機制有機融合。市場機制具體運用到航天產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)為競爭機制、價格機制和合同承包機制。利用競爭機制和價格機制，促進了航天產(chǎn)品的研制和采購。但航天產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、回報周期慢等特性，重大的基礎(chǔ)創(chuàng)新型科技研發(fā)不可能單純依靠企業(yè)，在這方面政府所扮演的角色非常重要。各國均明確制定了航天長遠發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加大航天領(lǐng)域的投入，以重大工程的實施帶動空間技術(shù)和相關(guān)高技術(shù)領(lǐng)域快速發(fā)展。商業(yè)市場是驅(qū)動航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，政府仍然是當(dāng)前航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要驅(qū)動力。

2.2 航天企業(yè)趨向大型集團化

世界主要國家的航天企業(yè)表現(xiàn)出集團化傾向，通過并購和重組不斷擴大航天企業(yè)的規(guī)模和競爭能力。一系列航天公司合并與兼并的結(jié)果，使得當(dāng)今航天集團的規(guī)模越來越大，世界航天科研生產(chǎn)形成越來越集中的局面。航天企業(yè)的集團化使資金集聚、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)互補、技術(shù)互補、市場互補，形成了規(guī)模生產(chǎn)能力，產(chǎn)生了明顯的規(guī)模經(jīng)濟效益，大大增強了企業(yè)的實力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中能依靠整體的優(yōu)勢而立于不敗之地。

2.3 軍用、民用和商業(yè)航天持續(xù)融合

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界其他國家特別是各軍事大國對國防科技工業(yè)的發(fā)展均提出了一系列調(diào)整和改革，實際調(diào)整改革圍繞的中心和總體的目標(biāo)就是實現(xiàn)軍民一體化，形成富有彈性和市場化的航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。世界政治軍事格局的變化使各國對軍事裝備的總需求量減少，對軍事裝備的性能要求和戰(zhàn)略力量卻越來越高，對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和應(yīng)變能力強。作為以高科技為特征的航天產(chǎn)業(yè)，一定要和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推動技術(shù)進步，加速產(chǎn)業(yè)升級，帶動投資和消費，從而促進經(jīng)濟增長。

3 我國航天企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型

航天企業(yè)具有專業(yè)性極強的生產(chǎn)體系，它在航天產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有獨特優(yōu)勢，在國內(nèi)具有不可動搖的壟斷性。另外，航天企業(yè)航天企業(yè)具有較高的技術(shù)開發(fā)能力和水平，人才優(yōu)勢的發(fā)揮，有利于在產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)上有較大的突破。在當(dāng)前我國經(jīng)濟市場化進程中，航天企業(yè)必須進行市場化轉(zhuǎn)型，通過市場化的改革，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束的獨立的法人實體和市場競爭主體。

航天企業(yè)的市場化首先要有市場化的觀念。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是一切改革與創(chuàng)新的“總開關(guān)”。進行市場化的轉(zhuǎn)型，必須樹立市場化的觀念。所謂“市場”就是權(quán)利對等的買賣雙方的自由交易。其中，既有供給方的供給競爭，也有需求方的需求競爭。而市場化改革就是打破對市場的各種限制，恢復(fù)這樣一種自由交易。而這種“自由交易”的市場經(jīng)濟的理念，正是長期以來按照政府指令進行生產(chǎn)和供給的國有企業(yè)所不具備的。

實現(xiàn)航天企業(yè)轉(zhuǎn)型，要進行體制機制的創(chuàng)新。改革計劃經(jīng)濟下形成的不適應(yīng)市場競爭的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)轉(zhuǎn)型的基本要求。一方面，按照有進有退的原則建立合理的所有制結(jié)構(gòu)。另一方面，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。這是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，是深化國有資產(chǎn)管理體制改革和保障企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)的現(xiàn)實需要，也是推進國有企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的體制保障。

實現(xiàn)航天企業(yè)轉(zhuǎn)型，要按照市場化的要求創(chuàng)新管控體系。新型管控體系的建設(shè)就是要以市場化觀念為指導(dǎo)，挑戰(zhàn)行業(yè)或本企業(yè)內(nèi)普遍接受的成規(guī)定式，重新思考目前的工作方式，尋找新的方式方法，突破“不可能”“行不通”的思維約束，改變企業(yè)的管控流程、業(yè)務(wù)運作流程和組織形式，促進企業(yè)適應(yīng)市場競爭。進行戰(zhàn)略管控，解決影響企業(yè)未來發(fā)展的最重要、最基本的問題。風(fēng)險管控，逐步搭建起全面風(fēng)險管理體系框架，從根源上規(guī)避戰(zhàn)略風(fēng)險、決策風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和組織風(fēng)險等多種風(fēng)險，降低風(fēng)險損失。效率管控，以信息化的傳輸提高企業(yè)的快速反應(yīng)能力，提高工作效率，提高經(jīng)濟效益。

實現(xiàn)航天企業(yè)轉(zhuǎn)型，要建立市場化的選人用人機制。隨著市場化的轉(zhuǎn)型逐步深入，企業(yè)間的競爭日趨白熱化，這種競爭由傳統(tǒng)的資產(chǎn)、規(guī)模等資源的競爭，轉(zhuǎn)移到人才的競爭上來。人才作為第一資源被提升到企業(yè)重要的戰(zhàn)略地位。而市場經(jīng)濟公平競爭、自由選擇的原則在人才資源配置上同樣適用，實現(xiàn)人才市場化是企業(yè)的必然選擇。一是有計劃地引進大中專院校畢業(yè)生，不斷改善企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。二是實現(xiàn)關(guān)鍵崗位、緊缺人才必須面向市場配置，為企業(yè)帶來創(chuàng)新和活力。三是建立留住、使用、培養(yǎng)人才的機制，使有能力的人才充分發(fā)揮自己的專長以達到最大的效益。航天企業(yè)進行市場化轉(zhuǎn)型，任重而道遠，必須在不斷地探索和嘗試中總結(jié)提高，不斷地增強駕馭市場和抗擊市場風(fēng)險的能力，不斷地成長和壯大。

4 結(jié)論

中國航天事業(yè)已經(jīng)走出了一條立足自主創(chuàng)新、符合中國特色的發(fā)展道路。目前已進入重點跨越的新時期，達到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平，培育了一支素質(zhì)好、技術(shù)水平高的航天科技隊伍，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，“大航天”概念基本形成。航天企業(yè)要緊緊把握國際航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，不斷促進航天領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和軍民融合，提升中國航天產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。